最嚴黨紀明確“負面清單”

中共中央近日印發《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，為全面從嚴治黨樹立了道德高線和紀律底線，備受各界關注。

現行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》僅對黨員領導干部提出規范，未能涵蓋8700多萬黨員，適用對象過窄；“8個禁止”“52個不準”均為負面清單，缺少正面倡導；一些內容與“廉潔”主題沒有直接關聯，主題不夠突出。

為把黨規黨紀的權威性、嚴肅性真正在全黨樹立起來，中央自去年下半年著手對上述兩部關聯度較高的黨內法規先行修訂。今年10月12日，中共中央政治局會議審議通過了修訂后的準則和條例。

《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》經修訂更名為《中國共產黨廉潔自律準則》。

準則修訂過程中，突出重點、刪繁就簡，堅持正面倡導、重在立德向善，將“8個禁止”“52個不準”等負面清單內容移入同步修訂的紀律處分條例，使現行的18條、3600余字的準則，濃縮成8條、309字的自律標準。

為黨員劃定紀律底線

新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》中，增加了拉幫結派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣，非組織活動、不如實向組織說明問題、不執行請示報告制度、不如實報告個人有關事項，權權交易、利用權職或者職務上的影響為親屬和身邊人員謀利，侵害群眾利益、漠視群眾訴求、強迫命令、辦事不公、侵害群眾民主權利，黨組織履行全面從嚴治黨主體責任不力、工作失職，生活奢靡、違背社會公序良俗等違紀條款。刪除了原條例中70余條與法律法規重復的規定，代之以黨組織和黨員必須“模范遵守國家法律法規”等專門規定，以實現黨紀與國法的既相互分開又有效銜接。

《中國共產黨紀律處分條例》被不少黨專家稱為“改革開放以來最全、最嚴黨紀”。

修訂后，條例從原來的3編、15章、178條、24000余字縮減為3編、11章、133條、17000余字。例如，之前與刑法等重合的貪污賄賂、失職瀆職等內容，不再單獨規定于黨紀中。

此次修訂落實了從嚴治黨、黨要管黨的要求，強化違紀查處，為黨紀“加碼”，在法律之前為黨員劃定紀律底線，從小錯抓起，不讓黨紀嚴于國法淪為空話。

條例將原有條例規定的10類違紀行為梳理整合、科學修訂為六類：違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，把黨章關于紀律的要求具體化，并在分則各章中按照同類相近和從重到輕的原則進行排序。

國家行政學院教授汪玉凱認為，過去，違反黨章、損害黨章權威的違紀行為缺乏嚴肅問責的條款，修改條例整合明晰了黨員的“負面清單”，對黨員干部禁止行為的事實范圍進行了調整，內容細化，可操作，不僅告誡黨員干部哪類行為不能做，同時提出清晰的處罰依據，違紀行為不再有空可鉆。

（摘自《北京青年報》2015年10月22日）