養(yǎng)老金并軌后的待遇變化

養(yǎng)老金并軌是指對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行和企業(yè)職工一樣的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。10月以來，云南、湖南、天津等地密集公布了養(yǎng)老金并軌實(shí)施意見和辦法，加上此前已經(jīng)出臺(tái)方案的四川、上海等地，目前已經(jīng)公布養(yǎng)老金并軌方案的省份至少已有13個(gè)。養(yǎng)老金并軌方案是什么樣的？待遇會(huì)不會(huì)下降？現(xiàn)行的制度存在哪些問題？

現(xiàn)行養(yǎng)老金存在哪些問題？

1、政府養(yǎng)老責(zé)任過重，私人養(yǎng)老發(fā)展不足

我國現(xiàn)行的“統(tǒng)籌加個(gè)人”的基本養(yǎng)老金結(jié)余規(guī)模為2.4萬億人民幣，基本上屬于第一支柱的范疇。作為第二支柱的企業(yè)年金規(guī)模為0.48萬億人民幣，兩者的比例為83%：17%。去年出臺(tái)的企業(yè)年金稅收遞延政策，分別為企業(yè)和個(gè)人繳納工資的5%和4%（總計(jì)為9%）提供了稅收優(yōu)惠，但因企業(yè)的第一支柱繳費(fèi)為20%（美國僅為6.2%），負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重，無力再增加繳費(fèi)以加大第二支柱；同時(shí)稅收優(yōu)惠力度小也使得企業(yè)年金吸引力不足。第三支柱至今幾乎為空白。

作為比較，美國的第一支柱公共養(yǎng)老金結(jié)余規(guī)模為2.7萬億美元，第二支柱職業(yè)養(yǎng)老金（401（k）計(jì)劃即屬于這一部分，為私營部門的職業(yè)養(yǎng)老金，此外還有教師和公務(wù)員的職業(yè)養(yǎng)老金）的規(guī)模為8.6萬億美元。401（k）計(jì)劃提供的稅收優(yōu)惠相應(yīng)比例分別為個(gè)人15%，企業(yè)6%，總計(jì)21%。第三支柱退休賬戶養(yǎng)老金為4.9萬億，三者比例為17%：53%：30%。

2、個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行

在目前的基本養(yǎng)老金制度中，個(gè)人賬戶資金被社會(huì)統(tǒng)籌賬戶借支，導(dǎo)致個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行。截至2013年底，空賬規(guī)模達(dá)到3.1萬億元，個(gè)人權(quán)益得不到保障，不利于提高個(gè)人參保積極性，也容易引發(fā)不滿。

3、投資回報(bào)低

3.1萬億的基本養(yǎng)老金結(jié)余只能存銀行和購買國債，回報(bào)率低于通脹，處于貶值狀態(tài)。

養(yǎng)老金并軌怎么改？

根據(jù)決定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，單位按工資總額的20%繳費(fèi)；個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)，本人繳費(fèi)工資高于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費(fèi)基數(shù)，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費(fèi)，即“300%封頂、60%托底”。

此外，養(yǎng)老金“并軌”后，近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將告別“免繳費(fèi)”時(shí)代。對(duì)于這些人來說，最關(guān)心的問題之一就是每個(gè)月自己要交多少養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

例如山東省規(guī)定，機(jī)關(guān)單位（含參公單位）工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼（地區(qū)附加津貼）以及年終一次性獎(jiǎng)金；事業(yè)單位工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼和績效工資。

而上海則在實(shí)施辦法中明確，個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)按本人上年度月平均收入確定。

養(yǎng)老金改革存在哪些風(fēng)險(xiǎn)？

1、目前全國黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員接近4000萬。以前機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員離退休制度屬國家保險(xiǎn)模式，個(gè)人不繳納任何保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人賬戶上的空賬，已構(gòu)成了巨大的轉(zhuǎn)制成本。

2、改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工普遍擔(dān)心福利待遇下降，尤其是原本待遇就偏低的地方基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員。

并軌后，養(yǎng)老金待遇會(huì)不會(huì)降？

《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》明確，對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實(shí)行過渡性措施，保持待遇水平不降低，即：在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

地方上的實(shí)施意見進(jìn)行了細(xì)化，甘肅、天津、云南等地均在意見中明確提出，對(duì)于2014年10月1日前參加工作、改革后退休的“中人”設(shè)立10年過渡期，過渡期內(nèi)實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，保低限高。

即：新辦法（含職業(yè)年金待遇）計(jì)發(fā)待遇低于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，按老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，保持待遇不降低；高于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，超出的部分，第一年退休的人員（2014年10月1日至2015年12月31日）發(fā)放超出部分的10%，第二年退休的人員（2016年1月1日至2016年12月31日）發(fā)放20%，依此類推，到過渡期末年退休的人員（2024年1月1日至2024年9月30日）發(fā)放超出部分的100%。過渡期結(jié)束后退休的人員執(zhí)行新辦法。

養(yǎng)老金并軌后，等于待遇拉平嗎？

目前，全國“體制內(nèi)人員”總數(shù)接近4000萬，是養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的重要群體。據(jù)了解，改革將按照“老人老辦法，新人新制度，中人逐步過渡”的原則，妥善處理改革前后退休人員待遇水平的平穩(wěn)銜接。

值得注意的是，“并軌”，并不意味著待遇水平的降低。同樣，“并軌”也不等同于“制度融入”以及“各群體待遇拉平”。

（摘自中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、中新網(wǎng)、《中國證券報(bào)》）