如何應對財政收入增速下行

中國經濟增長已由高速下降到中高速，與此相伴隨，財政運行也進入了新常態，其中最突出的是財政收入增速的急劇下降。財政收入的急劇下降，給財政運行和財政管理帶來前所未有的壓力和挑戰。其中最迫切的是，面對收入增速的狂瀉下行，當前預算管理可作何應對？

理論上講，收入下降，自然應當減少支出。但長期以來，我國的理財模式都是“以收定支”，面對收入下降，各級財政工作者下意識的反應不是調低支出，而是首先考慮還有沒有增收余地和空間。這突出表現在去年以來，地方加強了稅收征管力度。有的地方甚至使用不那么光明正大的方式，比如“空轉”“過頭稅”“預交”等。但這些方式要么與財政發揮對經濟逆周期調節功能背道而馳，要么只能在局部、暫時緩解困難，并不可能從根本上緩解當前財政收入下行大格局。盤活存量資金是有關方面開出的另一張應對收入下降的處方。對理財者而言，將3萬多億元的存量資金盤活用好，是應對當前嚴重的收支缺口的不二選擇。所需要做的，是對這些存量資金進行全面清理、分類，對于那些因支出進度不足而產生的存量資金，應當加快支出進度；對于因客觀因素發生改變而原支出已無可支出的資金，應收回財政重新安排。從長遠而言，還有兩個辦法不排除列入政策處方清單。一是調整財政支出結構。各類項目支出的安排完全可以成為財政調整的重點對象。二是擴大赤字。從現在中國社會資金的情況看，再將赤字率提高一些是具備條件的。當下，財政收入減收的壓力貫穿從中央至地方的各級財政，這種直接的、錐心的痛楚正從另一角度為調整支出結構、引入新型財政管理方式、深化財稅體制改革創造條件。

（摘自《財新周刊》2015年第23期 ）