印孟化解百年飛地恩怨

近日印度總理莫迪訪問鄰國孟加拉國期間，兩國根據(jù)事先達(dá)成的協(xié)議，進(jìn)行162塊飛地的領(lǐng)土交換，被稱為拆除了兩國之間的“柏林墻”。雙方此舉為厘清困擾印孟數(shù)十年的飛地歸屬問題畫上了圓滿的句號(hào)，更讓凝聚在南亞次大陸一段長達(dá)300年的恩怨最終得以化解。

曾是土邦王的打牌籌碼

作為一種特殊的人文地理現(xiàn)象，飛地指隸屬于某一行政區(qū)管轄但不與本區(qū)毗連的土地。如果某個(gè)行政主體擁有一塊飛地，它無法取道自己的行政區(qū)域到達(dá)該地，只能“飛”過其他行政主體的屬地，才能到達(dá)自己的飛地。

根據(jù)《印孟陸地邊界協(xié)議》，這次兩國交換的飛地分布于印孟邊境、孟加拉國境內(nèi)和印度東部的西孟加拉、特里普納、阿薩姆及梅加亞納邦，共計(jì)162塊。其中，印度將向孟加拉國交還111塊飛地（17160英畝，69.4平方千米），而孟加拉國則向印度交還51塊飛地（面積7110英畝，等同于28.7平方千米）。

說到印孟兩國飛地，還得從三百年前說起。當(dāng)年，統(tǒng)治當(dāng)?shù)氐谋裙柡吞m格普爾的兩個(gè)土邦王公，曾將飛地用來作為下棋打牌的籌碼。據(jù)說，每次見面，打牌或下棋前，兩個(gè)“土豪”分別將各自屬地一些村莊的名字寫在一張小紙條上。誰輸則將籌碼交給對(duì)方。一來二去，造就了百余個(gè)留在對(duì)方土邦國的飛地。1713年，比哈爾土邦與莫臥兒帝國曾就此打過一仗。雖然當(dāng)時(shí)顯赫一時(shí)的莫臥兒帝國早已由盛轉(zhuǎn)衰，文治武功遠(yuǎn)非鼎盛時(shí)期可比，但仍統(tǒng)治著南亞次大陸的大部分地區(qū)。而比哈爾土邦雖偏處一隅，但在大大小小的各土邦王國中，也算頗具實(shí)力的一方諸侯。然而雙方此戰(zhàn)也沒能解決飛地問題。英國占領(lǐng)印度后，因?yàn)橐恍┨臃笇w地當(dāng)成避難所，飛地問題反而變得越發(fā)緊迫，但不愿因此引火燒身的英國殖民政府最終還是選擇了坐觀其變。

飛地交換一波多折

1947年，印度和巴基斯坦擺脫英國殖民統(tǒng)治，贏得獨(dú)立。蘭格普爾加入東巴基斯坦（如今的孟加拉國），比哈爾土邦則于1949年加入印度。但難以處置的飛地問題一直延續(xù)下來。據(jù)說，在這些飛地里面，還有24塊類似“同心圓”的飛地中的飛地，其中21塊屬于孟加拉國，3塊屬于印度。更有1塊屬于印度、世界獨(dú)一無二的“飛地中的飛地中的飛地”，面積約7000平方米。

印度和巴基斯坦分治獨(dú)立后的一段時(shí)間內(nèi)，兩國為避免非法移民，曾開啟過解決飛地問題的談判。在1958年印度總理尼赫魯與巴基斯坦總理努爾簽署的協(xié)定中，雙方一度決定一勞永逸予以解決飛地問題。當(dāng)時(shí)的方案不具體計(jì)較和考慮面積大小，計(jì)劃按照“飛地在哪方境內(nèi)就歸屬哪方”的劃分原則實(shí)施。但當(dāng)時(shí)印度最高法院規(guī)定，需要就領(lǐng)土移交通過憲法修正案。于是，印度為此制定了憲法第9修正案。但因部分議員反對(duì)移交“南布魯巴里”飛地，修正案最后未能通過。數(shù)年后，印巴兩國兵戎相見，雙邊關(guān)系嚴(yán)重惡化。飛地問題最終被擱置。

第三次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)后，1971年孟加拉國宣告獨(dú)立，為解決飛地問題提供了新的契機(jī)。由于印度在孟加拉國獨(dú)立過程中的特殊作用，兩國關(guān)系一度十分密切，雙方開始重啟飛地交換談判。1974年5月，印度女總理英迪拉·甘地和孟加拉國“開國之父”謝赫·拉赫曼簽署陸地邊界條約。孟加拉國也于當(dāng)年批準(zhǔn)條約，可謂進(jìn)展順利。

然而不幸的是，1975年拉赫曼遭兵變遇害，兩國交還飛地進(jìn)程再度陷入停滯。此后多年，由于政局變換，印孟兩國關(guān)系起起伏伏，飛地問題更加突出，雙方因由此引發(fā)的非法移民、跨界販毒等一系列問題產(chǎn)生很大矛盾，兩國幾任政府雖有意解決，但因受制于各種原因一拖再拖。

上演多出悲歡離合

久拖不決的飛地問題，給當(dāng)?shù)鼐用駧黼y以掩飾的傷痛，飛地居民至今仍將自己的居所戲稱為“紙牌屋”。在很長時(shí)間內(nèi)，這些處于無國籍狀態(tài)的民眾就像兩不管的“棄兒”，缺乏學(xué)校、醫(yī)院診所、電力及其他公用服務(wù)，也沒有維護(hù)社會(huì)治安的警察，就連辦個(gè)護(hù)照都不知道是去找新德里好，還是達(dá)卡好。

由于長期缺乏各方的資金和政策支持，這些飛地的社會(huì)發(fā)展、民眾生活水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于周邊地區(qū)。多年來，關(guān)于他們的悲慘故事也不時(shí)見于報(bào)端。35歲的拉赫曼是一名生活在孟境內(nèi)印度飛地的居民。幾年前，由于視力忽然急劇下降，他趕去附近加爾各答的一家公立醫(yī)院治療。由于拿不出能證明自己是印度公民的文件，院方以他是外國人的理由拒絕接收。幾經(jīng)波折，最終錯(cuò)失最佳治療時(shí)間，導(dǎo)致右眼失明。通常飛地內(nèi)的孩子要到飛地外上學(xué)，家長都要找人花錢做假身份證，才有可能獲得入學(xué)資格，否則校方會(huì)以外國人的理由回絕。

迫于外界壓力，1997年印孟兩國開始準(zhǔn)備飛地名單并于2001年成立聯(lián)合邊界工作組。2011年9月，印度簽署1974年邊界協(xié)定的附加議定書。印度議會(huì)于2015年5月7日通過憲法第100條修正案，為交換飛地掃清法律障礙。在與孟加拉總理哈西娜共同簽約的儀式上，莫迪總理把新的邊界協(xié)議比作“柏林墻”的拆除。

（摘自《環(huán)球時(shí)報(bào)》2015年6月11日 ）