魏瑪民主何以覆滅

阿道夫·希特勒是一個臭名昭著的名字，幾乎是罪惡、戰(zhàn)爭與種族屠殺的代名詞。但令人困惑的是，希特勒的上臺既非依靠軍事政變，亦非依靠外國的武力干涉，而是通過德國人民手中的選票。在1928年5月20日第4屆國會選舉中，納粹黨僅得到了2.6%的選票和12個國會議席。僅僅4年之后，在1932年7月31日第6屆國會選舉中，納粹黨竟獲得37.3%的選票和230個國會議席，超越社會民主黨的133個國會議席，一躍成為國會第一大黨。正是在這樣的背景下，時任總統(tǒng)保羅·馮·興登堡在獲得希特勒不搞獨裁的政治承諾后，才不得不任命他出任總理。由此，希特勒開始登上了德國權(quán)力的巔峰。

民主的危機與獨裁的機會

希特勒是如何一步步地走上魏瑪政壇、征服德國選民的呢？

故事當(dāng)然要從魏瑪共和國（1919-1933）說起。1918年，德國戰(zhàn)敗導(dǎo)致了德意志第二帝國的倒臺。1919年1月19日，德國20歲以上的男女公民參加了國民議會選舉，產(chǎn)生了新的國會。隨后，新國會的首次會議于2月6日在小城魏瑪召開，通過了《魏瑪憲法》。

魏瑪共和國大致經(jīng)歷了前后相續(xù)的三個時期：1919-1923年的政治經(jīng)濟危機，1924-1928年相對平穩(wěn)的“黃金歲月”，以及1929-1933年的世界經(jīng)濟大蕭條。如果拋開跌宕起伏的歷史細(xì)節(jié)，貫穿魏瑪共和國14年歷史的一條政治主線是：民主政府治理國家和應(yīng)付危機的能力逐漸衰減。當(dāng)民主政體無力治理國家時，就為民主的替代性方案打開了大門。而這一切又跟《魏瑪憲法》在政治制度安排上的重大缺陷有關(guān)。

一般來說，政府穩(wěn)定性是衡量民主質(zhì)量的重要指標(biāo)。魏瑪共和國的基本特征是內(nèi)閣穩(wěn)定性很低，政府更迭頻繁。從1919年2月13日到1933年1月30日希特勒上臺，魏瑪共和國總共產(chǎn)生了20屆內(nèi)閣（有些內(nèi)閣總理是同一人選）。此外，1930年3月之前由國會產(chǎn)生的內(nèi)閣中，只有不到一半的內(nèi)閣能獲得國會的多數(shù)支持。最為夸張的是，在希特勒上臺之前，兩位總理弗朗茨·馮·帕彭和庫爾特·馮·施萊歇爾先后領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)閣，在國會支持率都沒有達(dá)到10%。

魏瑪內(nèi)閣不穩(wěn)定的主要原因是國會的政黨分化程度過高，缺乏能夠贏得多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟，這又跟當(dāng)時實行的純粹比例代表制的選舉制度有關(guān)。《魏瑪憲法》第22條規(guī)定：“（國會）議員由年滿20歲的男女，按照比例代表制，以普遍、平等、直接、秘密的選舉法選舉產(chǎn)生。”與一個選區(qū)產(chǎn)生一個議席的多數(shù)決定制相比，比例代表制的最大優(yōu)點是具有更好的代表性，而最大弊端則是鼓勵小型政黨，對大型政黨較為不利，容易導(dǎo)致國會政黨數(shù)量過多和政黨體制的碎片化。

在魏瑪時期，被選入國會的政黨數(shù)量通常都在15個以上，有時還超過20個。魏瑪時期政黨政治的一個基本特征是，新的小型政黨不斷興起，而大型政黨則容易發(fā)生分裂。當(dāng)時兩大主要政黨都發(fā)生了分裂，從社會民主黨分裂出了獨立社會民主黨，從中央黨分裂出了巴伐利亞人民黨。這些都削弱了主要政黨的政治力量，客觀上使得穩(wěn)定的多數(shù)派執(zhí)政聯(lián)盟更加難以形成。

魏瑪民主政府的不穩(wěn)定與低效能還與半總統(tǒng)制的制度安排有關(guān)。《魏瑪憲法》規(guī)定了立法權(quán)屬于國會，行政權(quán)屬于總統(tǒng)。而總統(tǒng)擁有極大的權(quán)力，總統(tǒng)是國防軍的最高統(tǒng)帥，可以任免總理和部長，還有權(quán)解散國會，但總統(tǒng)任命的總理和內(nèi)閣在國會至少要得到消極支持。這意味著國會的不信任投票可以讓總理和內(nèi)閣下臺。與議會制相比，這種半總統(tǒng)制的政府形式在總統(tǒng)、總理與國會之間塑造了一種復(fù)雜的政治關(guān)系，也更容易引發(fā)三者之間的政治沖突。

《魏瑪憲法》還存在一個偏袒總統(tǒng)的重要條款，即后來臭名昭著的第48條。這一條款規(guī)定，總統(tǒng)在必要時可以宣布緊急狀態(tài)，包括采取武力恢復(fù)法律和公共秩序，以及擱置公民的全部或部分基本權(quán)利。固然，憲法同時規(guī)定國會對這些措施擁有否決權(quán)。但如果把這個第48條與第53條總統(tǒng)可以任免總理、第25條總統(tǒng)可以解散國會，以及第47條總統(tǒng)為國防軍最高統(tǒng)帥聯(lián)系起來，就會發(fā)現(xiàn)《魏瑪憲法》第48條賦予了總統(tǒng)實施個人統(tǒng)治的合法權(quán)力。

民主的替代方案

所以，即使沒有1929-1933年世界經(jīng)濟大蕭條，魏瑪共和國民主政體的缺陷已經(jīng)暴露無遺。而1929年世界經(jīng)濟大蕭條的到來，成了最終推倒魏瑪民主政體的那張多米諾骨牌。實際上，當(dāng)時魏瑪民主政體在世界經(jīng)濟大蕭條所引發(fā)的政治經(jīng)濟危機面前束手無策。1928年，德國失業(yè)人口不到100萬；到1932年，失業(yè)人口突破600萬，失業(yè)率高達(dá)43.8%。另一個重大問題是魏瑪政府財政資金的困境，國會和政府根本無法就如何通過改革來克服財政危機達(dá)成妥協(xié)。此外，隨著德國經(jīng)濟與社會困難的加劇，極端民族主義和反猶太人種族主義的勢力開始升溫，社會層面的政治分歧和政治沖突也在不斷升級。政府同樣沒有能力去控制這種政治分歧和政治沖突。總之，1932-1933年的魏瑪共和國已經(jīng)岌岌可危。

當(dāng)一個社會的民主政體無力解決基本的政治經(jīng)濟問題、難以克服重大危機時，魏瑪選民就更有可能轉(zhuǎn)向一種替代性的解決方案。

此時，阿道夫·希特勒走到了德國政治舞臺的中央。他敏銳地意識到，大蕭條的到來正好給納粹黨創(chuàng)造了極為有利的政治機會。希特勒開始考慮如何才能獲取已經(jīng)失望透頂?shù)牡聡x民的政治支持。他給中產(chǎn)階級承諾恢復(fù)法律和秩序，他給上層階級承諾實現(xiàn)德意志民族的復(fù)興，他給軍隊描繪新式軍隊和重新崛起的藍(lán)圖，他給工人階級承諾克服失業(yè)和貧窮。

希特勒本人的核心優(yōu)勢是一流的演講術(shù)和杰出的領(lǐng)導(dǎo)力。他一方面不知疲倦地在德國各地進(jìn)行一場場的演講，另一方面逐步建立和完善了納粹黨的組織。在1932年，希特勒共進(jìn)行了320場演講，他的演講還被灌制成5萬張唱片發(fā)行。從組織層面看，1931年底納粹黨黨員已經(jīng)達(dá)到80萬，沖鋒隊人數(shù)已經(jīng)達(dá)到22.5萬，黨衛(wèi)隊人數(shù)已經(jīng)達(dá)到1.5萬。結(jié)果是，加入納粹黨在當(dāng)時幾乎成為一種時尚，甚至連老皇帝的一個兒子奧古斯特·威廉都成了納粹黨黨員。

魏瑪共和國的政治生活越是陷于難以自拔的困境，希特勒就越是公開地、肆無忌憚地發(fā)表反民主的言論。納粹黨要搞獨裁統(tǒng)治并不是什么秘密，他們認(rèn)為這是解決當(dāng)時德國政治問題的唯一出路。正如后來耶魯大學(xué)教授胡安·林茨所指出的，當(dāng)民主政體本身無力解決問題時，反民主的反對派會把反民主的統(tǒng)治方式作為替代性的解決方案。

與魏瑪時期相比，希特勒和納粹黨的做法則完全不同，他們的政治行動是迅速且有力的。從政治上說，納粹黨通過控制軍隊與警察、打擊德國共產(chǎn)黨與其他政黨、限制或取消公民權(quán)利等做法，獲得了強大的自主性與行動能力，能夠在應(yīng)付政治經(jīng)濟危機方面采取果斷、有效而快速的行動。

從經(jīng)濟上說，納粹德國政府通過投資大量公共工程、實現(xiàn)金融的穩(wěn)定化政策、鼓勵擴大煤鐵工業(yè)和化工工業(yè)、集中資源優(yōu)先發(fā)展軍備工業(yè)等做法，解決了大規(guī)模失業(yè)的問題，并使德國經(jīng)濟開始走上正軌。這樣，希特勒掌權(quán)之后，德國的失業(yè)現(xiàn)象到后來幾乎徹底消失了，國民收入提高了，普通民眾的福利待遇改善了，大部分人也更有安全感了。從數(shù)據(jù)上說，1933年德國失業(yè)人口高達(dá)601萬，1935年減少到297萬，1939年則降至30萬，基本消滅了失業(yè)現(xiàn)象；1933年德國國民生產(chǎn)總值為590億德國馬克，1935年增長至830億德國馬克，1939年則攀升至1300億德國馬克。

（摘自《東方早報》2015年6月9日 ）