揭秘美國情報外包業

從美國首都華盛頓出發，一路往北，沿著295號州際公路進入安妮·阿倫德爾縣境內。這里有著美國最大的情報機構，也是情報外包企業最為集中的地方。反恐戰爭催生的情報外包龐然巨獸，就盤踞在這里。

私營企業涉及最高機密

米德堡除了有美國國家安全局總部，還有多個情報機構。在米德堡之外，方圓10英里內還有大量依靠這些情報機構的合同生存的企業。據《華盛頓郵報》的調查，在米德堡附近，總共有超過250家私營企業在681個地點辦公，開展涉及最高機密的工作。

這些企業最集中的地方是米德堡外的“國家工業園”。這個工業園占地約為115公頃，里面是成排的玻璃覆面辦公樓，住戶均為情報外包相關企業，除了諾思羅普·格魯曼、通用動力這些軍火巨頭的“分號”，還有博思艾倫咨詢公司、L-3通訊公司、CSC這樣的咨詢與信息技術企業，更有各種以提供專門技術或服務為賣點的小型企業。

隨著美國軍方作戰方式的變化，美國政府經費使用的方向也發生了變化：美軍的作戰方式變為以情報為先，軍工企業自然就要把手伸到情報中去。于是，通用動力開發出了可以追蹤武裝人員手機通話與電腦通訊的小型設備與系統，和可以自行分類整理巨量情報的軟件，大大簡化了情報分析人員的工作。與此同時，通用動力開始收購大量小型情報外包企業。從2001年至2010年，該公司收購了11家專門經營情報外包業務的小型企業，其經營范圍覆蓋衛星、信號、地球同步衛星情報與偵查、信息集成和圖像等。

這種經營戰略調整的效果十分明顯。2001年，通用動力與美國9個情報機構有合作；到2010年，它與美國全部16個情報機構都有合同。該公司2000年的收入為104億美元；而2009年，該公司的收入達到了319億美元。其員工數則在這10年間從4.33萬人增加到9.17萬人。當前，通用動力為空軍截聽敵方通訊、為美國政府阻止黑客攻擊、為軍方通訊加密，它甚至有為軍方開展信息戰設立宣傳機構的合同。

一個例子可以較好地概括通用動力與美國情報與安全機構的公私合營程度。在2003年，美國國土安全部剛建立不久，通用動力受雇建設并管理國土安全部的總部，包括其國家行動中心、情報與分析局和安全局。在當時剛設立不到一年的國土安全部，從確定調查哪條線索到接電話的全都是通用動力的員工，而非聯邦政府雇員。

超過260個新軍事與情報機構

根據美國人口普查局的統計，美國最富裕的縣在華盛頓附近最為集中。全美排名前十的富?？h里，排名第一的弗吉尼亞州勞頓縣在華盛頓附近，國家偵查局的員工與承包商有很多居住在此；排名第二的弗吉尼亞州費爾法克斯縣則有很多居民為國家偵查局、中央情報局和國家情報總監辦公室工作；排名第三的馬里蘭州霍華德縣居住有大約8000名國家安全局員工；排名第九的弗吉尼亞州阿靈頓縣是國防部和多個情報機構所在地，排名第十的馬里蘭州蒙哥馬利縣有國家地理空間情報局。

在經濟危機當中，這些地區的富庶與投入到情報當中的聯邦資金有很大關系。以米德堡的國家安全局等情報機構為例，這些機構每年大約要向當地經濟注入100億美元的工資收入與合同金額。

這一切開始于2001年的“9·11”恐怖襲擊。襲擊發生9天之后，美國國會就在已有情報經費的基礎上，將聯邦經費中的400億美元專門規劃用于加強國土安全并在全球開展打擊“基地”組織的活動。2002年這個數字為365億美元，2003年為440億美元。

有了大量經費注入，很多機構應運而生。至2001年底，新設立的軍事與情報機構為24個，其中包括國土安全部和外國恐怖分子資產跟蹤中心；在2002年，37個新機構被設立起來專門跟蹤大規模殺傷性武器、搜集威脅信息并協調反恐努力。類似的機構此后每年都以超過20個的速度增長，總數超過260個。而在“9·11”之前就已經存在的機構更是迅速膨脹，例如五角大樓下屬的國防情報局就從2002年的7500名雇員擴張為2010年的1.65萬人。

新設立的機構需要更多的工作人員和種類更多、更為具體的服務，正是因為這種需求，情報外包的規模迅速擴大。美國媒體調查后得出結論，在全美大約85.4萬擁有最高密級的人當中，26.5萬是私營企業員工。以中央情報局為例，私人承包商為該局在伊拉克招募線人、在阿富汗購買信息、保護出訪的情報局官員、抓捕嫌疑人、審訊囚徒。甚至在位于蘭利的中情局總部，私人承包商雇員也與政府雇員肩并肩工作，提供數據分析、人員訓練等各種服務。

最有經驗的情報人員被請走

2002年6月，時年30歲的哈尼·格吉斯在加利福尼亞州圣迭戈自己的家中組建了一家名為SGIS的公司，并贏得了第一份國防部合同。到當年年底，這家公司已經在佛羅里達州坦帕的美軍中央司令部和特種作戰司令部附近設立了辦公室，擁有超過30名雇員，并且開始盈利。

SGIS并沒有特別的技術，它出售給美國政府的是具有專門技能的人力資源，包括工程師、分析師、網絡安全專家等。一言以蔽之，SGIS提供的是聯邦雇員本來就在干的工作。

2003年，SGIS的收入達到了370萬美元，并成為通用動力的轉包商。由于合作愉快，通用動力還協助SGIS取得了最高密級的許可，為其打開了通往更多合同的道路。根據美國媒體的調查，到2009年，SGIS的收入已經達到了1.01億美元，擁有14處分公司，員工675人。這些員工中擁有最高密級的人為11個政府機構提供服務。他們在五角大樓的通訊中心承擔通訊、提供恐怖威脅分析、為聯邦政府的計算機系統提供技術支持等服務。一言以蔽之，他們做的還是聯邦雇員本來就在干的工作。

實際上，類似SGIS的私人承包商，他們招募到的人手有些原本就是情報機構的工作人員，他們只是被私營企業請來然后再反過來賣給政府而已。

私營公司能招募到這樣的人，原因除了情報機構的快速擴張產生了大量的人員需求外，還有一個在美國早就人所盡知的機制——“旋轉門效應”。

在美國，公務員的收入不算高。如果有機會，他們中有不少人都愿意轉入私營部門工作，一些有專門技能或職位較高、有不少人脈的官員往往在為國家服務多年后進入私營部門擔任高級主管，做與以前相關的工作，收入卻能翻倍甚至翻好幾番。反過來，在企業和學界工作的人也有可能成為公務員。這就是所謂“旋轉門”。

隨著私營企業大量介入情報工作，“旋轉門”在情報部門大量出現。私營企業給情報機構資深員工的工資往往是政府的兩倍，一些企業還會給出豪華車、簽約獎等獎勵來爭奪人才。去年6月雷神公司就曾拿出寶馬車加1.5萬美元的簽約獎獎勵給擁有最高密級的程序員。

隨著最有經驗的工作人員被私營企業請走，聯邦政府剩下的就是有史以來最年輕化的情報工作隊伍，很多工作不依靠私營企業根本不行。

以中央情報局為例，《華盛頓郵報》調查后認為，該局總共與114個私營企業簽訂合同，這些公司派出大約1萬人為中情局工作。這一數字占中情局工作人員總數的三分之一。其中許多人是從聯邦政府的軍隊或情報機構退役的資深人員，領著政府退休金的同時給私營企業打工，他們仍做自己原先的工作，但工作時間更短、工資更高。

（摘自《環球》雜志2011年第23期 ）