高效節水灌溉在山區的發展前景及存在的問題和對策

摘要：一直以來，由于水資源分布不平衡，部分山區農業水資源較為匱乏，灌溉用水極其不足，出現了嚴重的水資源供需矛盾，導致在山區農業發展過程中水成為重要的制約因素，山區中若有了水，則山區農業基本的生產條件獲得滿足與保障，可在很大程度上促進山區農業發展及山區經濟發展水平的提高。隨著經濟科技社會的發展，節水灌溉技術應運而生并得到了廣泛推廣，但是目前節水灌溉在推廣使用中還存在一定問題需要及時解決。本篇文章主要分析了節水灌溉在山區農田業中的發展前景、節水灌溉工程在山區推廣中存在問題以及對策等內容，以供參考。

關鍵詞：節水灌溉；山區；發展前景；存在問題；對策

我國水資源十分緊缺，而農業用水浪費極為嚴重傳統的大水漫灌方式使農業成了用水大戶，其用水量占全國總用水量的70%以上，而水的有效利用率只有30%～40%，僅為發達國家的一半左右，每立方米水的糧食生產能力只有0.85kg，遠遠低于發達國家每立方米水的糧食生產能2kg以上的水平。近年來，隨著我國經濟的迅速發展，水資源供需矛盾日益加劇，對農業生產及經濟的發展造成了嚴重影響。為適應新時期的發展要求，2011年中央一號文件《關于加快水利改革發展的決定》把水利的安全上升到國家安全、生態安全、經濟安全的戰略高度上[1]；并明確提出“要大力發展節水灌溉，推廣節水灌溉新技術”。即在水資源和耕地資源有限的情況下，把推廣節水灌溉作為一項革命性措施來抓，使用科技力量大幅度提高水的利用率，努力擴大農田有效灌溉面積，從而加快農業節水灌溉的發展。

1 節水灌溉在山區的發展前景

山區節水灌溉農業的發展模式對我國節水灌溉農業總體發展有重要意義，無論是發展國家還是發展中國家，都對節水灌溉十分重視，尤其是在山區農業地區，自身存在著飲水困難、水分蒸發快等問題，因此在灌溉中積極實施節水灌溉十分必要。目前山區農業灌溉節水技術已經逐漸在我國嚴重缺水省份進行推廣，其中新疆、寧夏等高原、山區部分已經得到了部分推廣使用。通過在山區使用高效節水灌溉方式進行農業灌溉可以在很大程度上緩解我國水資源緊缺的問題。

昭通全市地貌陡峻，河流深切，山區農業生產條件普通較差，地形坡度大，耕地大多分布于山區和半山區的坡地上，坡旱地占耕地面積的92.91%，其中地形坡度15°以上的占47.1%，25°以上的占19%，甚至還有1.7%的耕地大于35°的超陡坡上。這些坡旱地干旱季節往往缺水，雨季則水土流失嚴重，成為跑土、跑水、跑肥的“三跑”耕地。自2011年以來，我市先后在昭陽、魯甸、永善3個縣（區）實施過小型農田水利高效節水灌溉項目，項目區實施后，低壓管道輸水灌溉示范區灌溉水利用水系數可由現狀的0.45提高到0.85；滴灌示范區灌溉水利用水系數可由現狀的0.45提高到0.90，灌溉保證率由現狀的75%提高到85%，畝均年節約用水量30m3以上，增加農業產值800元左右。通過實踐證明，節水灌溉工程的建設對我市農業生產，特別是高原特色蘋果、花椒等農業產業發展已產生了有目共睹的巨大經濟效益和社會效益。高效節水灌溉能有效降低農民費用支出，改善農業生產條件，促進農業結構調整，提高農業綜合生產能力，實現農業增效、農民增收。因此，大力推廣節水灌溉技術的應用，采取有效的工程措施，充分利用水資源，對山區農業的可持續發展尤顯重要，具有廣闊發展前景。

2 目前在山區節水灌溉中存在的問題分析

2.1農民群眾對高效節水灌溉認識不夠。

山區農民群眾對農作物自身的用水規律沒有科學的認識，不了解高效節水灌溉方式的使用方法和使用原理，對山區農作物的用水規律還停留在“靠天吃飯”，或是“大水漫灌”，沒水無辦法，有水不節約，尤其是農民不認可在灌溉中使用少量水資源能生產出優秀的農業產品，所以對高效積水灌溉方式沒有積極性[2]。在已實施的高效節水工程應用中，出現了由于工程措施與種植結構未能很好的匹配，導致灌溉設備與耕作方式產生沖突，群眾認為不方便；以及由于高效節水灌溉灌水量小、灌水時間長、灌溉面窄以及灌水不直觀等原因，群眾難以接受，導致部分工程未能有效使用，甚至過一段時間就徹底癱瘓報廢了，令人非常惋惜。究其原因，還是群眾認識落后，傳統落后的灌溉觀念沒有得到根本的改變。

2.2現行農業體制嚴重制約高效節水灌溉的發展。

我國農村土地是單農戶的聯產承包責任制，每戶農民都有自己所經營的土地，特別是山區農村土地交叉、分散，種植隨意。而節水灌溉技術尤其是高效的節水灌溉技術所面對的必須是規模化、區域化及集約化的種植模式，顯然，在現行體制下，農戶種植作物的一致性難以做到高度統一，而即使能夠做到理想的高度統一，在灌溉認識上的差異也很難做到灌溉制度上的高度統一，兩者間仍難以高度匹配。這是目前節水灌溉技術推廣中所面臨的一個最直接也是最大最難的問題。

2.3前期規劃設計深度不到位，給工程實施帶來很大的困難。

近幾年由于國家對水利投資的不斷加大，工程項目繁多，設計任務繁重，且往往由于上報要求急，時間緊，設計單位現場勘測深度不夠，閉門造車，設計質量難以保證。其主要問題有，①基礎資料（勘察、測量）短缺，設計就成了“空中樓閣”，必然偏離實際。高效節水灌溉一是對規模的合理確定，二是建設方案必須切合實際。在確定灌溉工程建設規模時，需要考慮的因素較多，例如工程所在地的氣候條件、地質條件、水文條件以及經濟條件等，并結合水平資源平衡科學合理的確定灌溉工程的建設規模。而就實際來看，雖然對這些因素進行了充分的考慮，但還是難以確保工程規模確定的合理性和科學性，究其根源，主要是因為在設計工程措施時沒有充分調查歷年的灌溉面積，沒有結合當地群眾種植的習慣和灌溉的需要，因而所確定的工程規模和建設方案群眾往往難以接受，給工程實施帶來很大的困難。②高效節水工程設計人員沒有深入施工現場進行實地勘踏，盲目教條地套用渠灌區的典型設計模式，所設計的施工藍圖與實際存在較大的差別，使設計成果無法拿來施工，導致施工時不得不進行變更，致使工程投資也存在較大誤差。③某些設備價格嚴重偏離市場價，造成國家資金的浪費等等。有些設計僅僅只是起到了一個履行程序的要求和投資概算的依據作用，距離要求的深度相差甚遠。

2.4基層水利人員綜合素質較低

現代農村種植農作物的發展和我國其他方面的發展相同，任何發展都離不開技術支持。在山區中實施高效節水灌溉政策，需要使用完善以及科學的管理系統、技術支持系統作為支撐，同時高效節水灌溉系統的管理水平高低和基層水利工程人員的綜合素質有重要關系。在山區基層農業中發展高效節水政策需要專業知識技能較高的技術人員。但是目前從我國大部分山區的高效節水發展趨勢來看，90%以上的基層水利工作人員不了解和節水灌溉有關的技術知識，對山區高效節水灌溉的政策、技術、操作等不熟練，使用高效節水設備時不了解節水的優勢，導致水資源大面積浪費。這些因素直接導致了在山區中實施高效節水灌溉政策存在一定困難，影響了山區節水灌溉作用的發揮。

3.對策及建議

3.1加強宣傳和培訓，轉變群眾觀念。

雖然我國多數山區屬于水資源嚴重緊缺區域，農作物灌溉用水量極為不足，然而在實際的農田灌溉用水中，部分地區仍有嚴重水資源浪費現象。很多山區群眾認識不到節水灌溉的重要性，同時對節水灌溉新技術還缺乏應有重視，缺乏參與節水灌溉的積極性，因此，必須采用示范與宣傳等諸多方法，加強群眾參與。我省、市已出臺《關于開展群眾全程參與小型農田水利建設管理試點工作的實施意見》，以群眾意愿為落腳點引導群眾自主參與小型農田水利項目的選擇、規劃、建設管理及運行維護，充分發揮基層民主作用，讓基層群眾從思想和行動上實現“國家投資要我干”到“我愿參與我要干”明顯轉變。逐步探索建立小型農田水利建設“群眾參與、群眾監督、自我管理”的小型農田水利建設新機制。在項目確定前或工程建設前，組織對群眾或群眾代表進行一次節水技術培訓，由水利部門派技術人員進行現場講解和示范，接受群眾的質疑，解決群眾所提出的問題，讓群眾充分了解節水技術的基本知識，群眾理解了，認識了，樂意接受了，下一步的實施就會非常順利，后期的管理也才會積極參與和樂于配合的。改變被動發展模式，實現主動發展，促使山區農業節水灌溉不斷發展。

3.2緊密配合國家土地流轉政策，實施集約化灌溉發展模式。

2015年中央一號文件提出了穩步推進農村土地制度改革試點，把農民土地承包經營權分為承包權和經營權，實現承包權和經營權分置并行，將土地經營權逐步向種植大戶流轉，有利于實現作物種植的區域化和規模化經營模式，這必將會給高效節水技術的發展創造出一個絕佳的發展機遇和條件。

節水灌溉工程在山區中實施，首先要求將分散單一的小規模水利灌溉工程向集中化、產業化的節水灌溉工程發展[3]。其次，高效節水灌溉工程的發展需要向節水社會建設、農業建設和經濟建設的方向發展，將節水灌溉工程使用到土地流轉、雨水資源高效利用等方面并進行有機結合。在節水方式的選擇中，可以根據山區農作物的生長情況發展出高標準的節水灌溉工程。通過使用綜合節水方案，將農業用水緊缺情況充分發展，同時還可以把農民的收入有效增加，這對在山區農作物種植區域發展節水灌溉工程、建設節水集約型社會有重要意義。

3.3推廣群眾參與設計，加強前期設計工作的審查力度。

在設計前期的準備工作，大力推廣用水戶參與到工程的規劃與設計中來，并廣納諫言，必須充分尊重廣大群眾的意見，結合群眾在節水灌溉模式的基礎上確保所確定工程設計方案的科學合理性。在開工之前，對于設計存在的缺陷應及時提出，并致力于問題的解決，最大化的避免工程建設過程中設計的變更，從而提高設計質量。針對前期工作方面存在的深度不夠、設計粗糙等問題，在加強審查力度的同時，要適時引入市場競爭機制，實行優勝劣汰。對那些臨時拼湊人員、設計質量粗糙低下及達不到要求深度的設計單位要堅決予以剔除，絕不能看情面、重關系辦事，必要時可以嘗試實行進行內部招投標制。只有設計質量上去了，才能為以后的施工乃至管理創造一個十分良好的條件，才能把國家的每一分資金都能用到實處，也才能為工程發揮效益打下一個堅實的基礎。

3.4出臺節水灌溉鼓勵政策，促進山區節水灌溉穩定發展。

目前我國山區經濟技術的發展條件較差，所以農業節水灌溉技術以及設備的發展無法離開國家的扶持，對農業經濟發展比較緩慢的山區農村地區，當地水利部門要制定專業的高效節水灌溉設備并設置專項的政府補貼政策。對經濟比較發達的山區農作物種植區域，有關部門可根據當地實際情況頒發農民購買節水設備的貸款政策，將農民使用高效節水灌溉設備的積極性有效提高。已經開展高效節水灌溉的山區，適當實施增值稅減免政策，從根本上將我國山區地區的節水灌溉工程穩定發展。

結語

總而言之，水資源是目前制約我國山區農業發展的主要原因，雖然目前節水灌溉的山區農業的發展中得到了一定的推廣，但是在運用中還存在一定問題。所以水利管理部門應該在山區宣傳節水灌溉觀念，將服務意識有效提高，注重水利資源的集約化發展，努力將投資渠道擴寬，發展山區高效節水灌溉的條件，保證山區的高效節水灌溉工作可以穩定發展。

參考文獻：

[1]凡卓冉.黃淮海井灌區節水灌溉存在的問題、原因及對策分析——以河南省永城市大王集鄉凡營村為例[J].中國產業，2011，（05）：59.

[2]魏鼎，劉新，吳維，郭向陽.發展節水灌溉存在的幾個問題及對策探究[J].農村經濟與科技，2011，（03）：43-44.

[3]努爾敦·努爾.新疆阿克蘇地區農業節水灌溉存在問題及解決措施的探析[J].內蒙古水利，2014，（02）：60-61.