淺談積極和科學(xué)開(kāi)發(fā)利用城市地下空間對(duì)于城市化發(fā)展的重要作用

摘要：在我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快的當(dāng)下，城市土地資源應(yīng)用日益緊張的種情況下，積極、合理、科學(xué)地開(kāi)發(fā)利用城市地下空間是非常必要的，有助于城市“瘦身”，建設(shè)成“緊湊型”的城市結(jié)構(gòu)，為構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市創(chuàng)造條件。可以說(shuō)，積極和科學(xué)開(kāi)發(fā)利用城市地下空間對(duì)于城市化發(fā)展起到非常重要的作用。對(duì)此，本文就如何積極和科學(xué)開(kāi)發(fā)利用城市地下空間進(jìn)行分析和探討，以促進(jìn)城市化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市地下空間；城市化發(fā)展；重要作用

引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高，工業(yè)化進(jìn)程的加快，使得我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。但與此同時(shí)所產(chǎn)生的城市土地資源緊缺、城市交通擁擠、城市環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題，在很多程度上影響著我國(guó)城市化發(fā)展。對(duì)此，積極和科學(xué)的開(kāi)發(fā)利用城市地下空間是非常必要的，可以在很大程度上改善土地資源緊缺、環(huán)境污染嚴(yán)重、交通擁擠等問(wèn)題，促使我國(guó)城市向友好型、節(jié)約型、和諧型發(fā)展。基于以上內(nèi)容，本文將圍繞積極和科學(xué)開(kāi)發(fā)利用城市地下空間對(duì)于城市化發(fā)展的重要作用這一課題進(jìn)行分析和研究。

一、積極和科學(xué)開(kāi)發(fā)利用城市空間對(duì)城市化發(fā)展的重要作用

（一）提升城市功能，提高土地價(jià)值，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展

針對(duì)城市建設(shè)實(shí)際情況，科學(xué)的、合理的進(jìn)行城市地下空間開(kāi)發(fā)利用，這樣可以降低城市上方土地資源開(kāi)發(fā)利用，從而有效的節(jié)約土地資源，為更好的推動(dòng)城市化發(fā)展創(chuàng)造條件。就以北京來(lái)說(shuō)，“拓展城市發(fā)展的戰(zhàn)略新空間——關(guān)于城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的調(diào)查與思考”顯示，截至2013年底，北京、上海的地下空間總面積均接近6000萬(wàn)平方米。北京市地下建筑量以每年300萬(wàn)平方米速度增加，中心城區(qū)地下建筑占全部建筑總規(guī)模的8%左右，全市地下車(chē)庫(kù)約占地下建筑量的40%，提供了近80萬(wàn)個(gè)停車(chē)位。如此說(shuō)來(lái)，城市地下空間的合理開(kāi)發(fā)利用可以大大解決城市土地資源緊張的情況，為推動(dòng)城市更好的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造條件。

（二）降低交通擁擠，促進(jìn)城市化發(fā)展

交通擁擠是我國(guó)各個(gè)城市所面臨的嚴(yán)重的問(wèn)題。嚴(yán)重的交通擁擠問(wèn)題給人們的出行帶來(lái)很大不便。但城市地下空間的科學(xué)、合理開(kāi)發(fā)利用則可以有效的緩解這一問(wèn)題。根據(jù)城市交通擁擠程度，適當(dāng)?shù)睦贸鞘械叵驴臻g，構(gòu)建地下交通通道，則可以有效的改善城市交通擁擠問(wèn)題，促使人們出行更加方便。另外，城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用也能夠帶動(dòng)其他方面經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)城市更好的發(fā)展。所以，科學(xué)、合理地進(jìn)行城市地下空間開(kāi)發(fā)，緩解城市交通擁擠問(wèn)題，也能夠促進(jìn)城市化發(fā)展。

（三）改善環(huán)境污染，促進(jìn)城市化發(fā)展

在城市環(huán)境污染日益嚴(yán)重的當(dāng)下，居民的生活質(zhì)量和城市化發(fā)展受到嚴(yán)重影響。對(duì)此，我國(guó)城市可以通過(guò)科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)利用地下空間來(lái)改善環(huán)境污染問(wèn)題。因?yàn)閷?duì)城市地下空間予以科學(xué)、合理的開(kāi)發(fā)，可以利用地表入滲和井灌補(bǔ)給來(lái)實(shí)現(xiàn)地下含水構(gòu)造貯水，特別是貯存雨洪，并利用所存儲(chǔ)的水來(lái)供給城市某些方面的水需求，這可以緩解城市供水方面的壓力；可以控制地下水位下降引起的海水入侵和城市地面沉降；可以加強(qiáng)城市居民步行和自行車(chē)出行比例，降低機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)用比例，改善城市環(huán)境污染。總之，地下空間的有效開(kāi)發(fā)利用是非常必要的，可以改善環(huán)境污染問(wèn)題，促進(jìn)城市化發(fā)展。

（四）增強(qiáng)城市綜合防災(zāi)能力，提高城市的安全性

地下空間的有效應(yīng)用，可以構(gòu)建完善的、立體的防災(zāi)體系，對(duì)城市進(jìn)行全方位的防護(hù)，確保城市安全，使人們?cè)诔鞘兄邪踩木幼『蜕睢Ｖ赃@么說(shuō)，主要是基于“以人為本”的理念，科學(xué)、合理的利用地下空間，構(gòu)建防火體系，促使城市具有指揮所、臨時(shí)住所、生活物品存儲(chǔ)空間、醫(yī)療空間等，以此來(lái)防范災(zāi)害發(fā)生時(shí)，可以保護(hù)城市居民。

二、目前我國(guó)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀分析

（一）受經(jīng)濟(jì)水平與城市發(fā)展速度不協(xié)調(diào)的制約

發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，人均GDP進(jìn)入500美元后，基本具備了開(kāi)發(fā)利用地下空間的條件和實(shí)力，人均GDP在1000～2000美元之間，則達(dá)到了開(kāi)發(fā)利用的黃金時(shí)期。改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，但受人口眾多因素的制約，人均GDP仍然達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，直到2008年，人均GDP達(dá)到3266美元，這說(shuō)明此時(shí)正是我國(guó)大力開(kāi)發(fā)利用地下空間的最佳時(shí)期，但因我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平與城市發(fā)展速度協(xié)調(diào)效果不佳，致使我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)水平和人均消費(fèi)能力不能夠完全支持以商業(yè)化和城市化手段所進(jìn)行的地下空間開(kāi)發(fā)利用。

（二）欠缺系統(tǒng)的法律法規(guī)的保障和制約

科學(xué)、合理的城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用，需要有健全的、完善的、系統(tǒng)的法律法規(guī)加以保證和約束，這樣才能夠真正意義上實(shí)現(xiàn)城市地下空間力用到實(shí)處。但目前我國(guó)在城市地下空間法律法規(guī)制定上并沒(méi)做到全面、健全、系統(tǒng)。相應(yīng)的在城市地下空間開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中存在的一些土地所屬權(quán)、建筑產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題得不到處理，這對(duì)城市地下空間的合理開(kāi)發(fā)利用有一定影響。

（三）城市地下空間整體規(guī)劃不合理

當(dāng)前我國(guó)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用還欠缺統(tǒng)一的規(guī)劃方案、統(tǒng)一的計(jì)劃方案、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這一情況的存在，說(shuō)明城市地下空間并沒(méi)有真正意義上從解決城市土地資源、交通擁擠、環(huán)境污染等問(wèn)題出發(fā)來(lái)合理開(kāi)發(fā)利用，那么城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的意義將大大降低。所以，對(duì)于城市地下空間規(guī)劃不合理這一問(wèn)題一定要予以重視，為更有意義的運(yùn)用城市地下空間創(chuàng)造條件。

三、促進(jìn)我國(guó)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的有效對(duì)策

面對(duì)以上城市地下空間開(kāi)發(fā)利用不合理的情況，建議通過(guò)以下措施來(lái)改變現(xiàn)狀，為提高城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的有效性創(chuàng)造條件。

（一）尋找經(jīng)濟(jì)水平與城市發(fā)展速度的平衡點(diǎn)，合理開(kāi)發(fā)利用城市地下空間

面對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平與城市發(fā)展速度不平衡的狀況，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)前城市發(fā)展實(shí)際情況加以調(diào)查、分析、思考，了解城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展需求、存在的問(wèn)題等，秉持著實(shí)事求是的精神，尋找經(jīng)濟(jì)水平與城市發(fā)展速度的平衡點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃要處理好近期和遠(yuǎn)期的銜接，近期應(yīng)強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)地區(qū)空間資源的管制以及城市基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)充完善，以緩解城市矛盾；遠(yuǎn)期應(yīng)強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)資源的整合，并對(duì)高層次的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)充完善，逐步形成系統(tǒng)化的地下空間網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，需對(duì)地下交通設(shè)施、地下市政設(shè)施、地下商業(yè)設(shè)施、地下防災(zāi)設(shè)施等系統(tǒng)分別制定相應(yīng)的發(fā)展策略。

（二）制定健全的地下空間行政管理體制

為了實(shí)現(xiàn)城市地下空間科學(xué)、合理、積極的開(kāi)發(fā)利用，制定健全的地下空間行政管理體制也是非常必要的。健全的城市地下空間行政管理體制的建立可以對(duì)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行統(tǒng)一的管理，也就是由政府部門(mén)組織、規(guī)劃開(kāi)發(fā)利用城市地下空間，促使城市地下空間的開(kāi)發(fā)規(guī)范、合理、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，減少相關(guān)糾紛事件發(fā)生的可能性，并降低地下空間開(kāi)發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)地下空間有效利用創(chuàng)造條件。另外，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，適當(dāng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范地下空間開(kāi)發(fā)。建立地上與地下相對(duì)應(yīng)的城市規(guī)劃編制體系，明確分區(qū)域規(guī)劃管控原則，完善地下空間控規(guī)、城市設(shè)計(jì)、地塊包裝編制要求，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，適當(dāng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范地下空間開(kāi)發(fā)。

（三）長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃城市地下空間的整體布局

對(duì)于實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃城市地下空間的整體布局，需要做到以下兩點(diǎn)。

其一，制定出臺(tái)《城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃》，并以此為依據(jù)，對(duì)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行總體規(guī)劃，對(duì)城市地下淺層、中層、深層進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)地規(guī)劃，為城市地下空間有效利用做鋪墊。另外，制定政策跟進(jìn)，保障城市地下空間規(guī)劃方案順利實(shí)施。也就是明確地下空間尤其是地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃的法定地位，強(qiáng)化地下空間開(kāi)發(fā)利用配套政策和法規(guī)體系建設(shè)。

其二，優(yōu)化編制城市建設(shè)總規(guī)劃。在這里需要慎重說(shuō)明的是，編制城市建設(shè)總規(guī)劃的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)將地下空間建設(shè)納入到其中，并根據(jù)城市的實(shí)際情況及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)地下空間建設(shè)這方面予以詳細(xì)的。合理的規(guī)劃和編制。城市建設(shè)總體規(guī)劃納入城市地上空間和地下空間兩部分的規(guī)劃，并對(duì)其予以合理的編制，這對(duì)于促進(jìn)城市良好發(fā)展創(chuàng)造了條件。

其三，針對(duì)不同功能地區(qū)，因地制宜地提出相應(yīng)的發(fā)展策略。針對(duì)不同功能地區(qū)，需要提出相應(yīng)的發(fā)展策略。交通樞紐地區(qū)，重點(diǎn)解決交通疏散、換乘的問(wèn)題，構(gòu)建地下步行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，連通換乘空間、公共設(shè)施、停車(chē)設(shè)施及周邊商業(yè)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)交通樞紐地區(qū)人車(chē)立體分流，利用樞紐積聚效應(yīng)增加經(jīng)濟(jì)收益；商業(yè)中心地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)構(gòu)建地下步行網(wǎng)絡(luò)，連通商業(yè)設(shè)施地下層，實(shí)現(xiàn)人行購(gòu)物空間的連續(xù)性及舒適性，提升環(huán)境品質(zhì)，合理補(bǔ)充公共停車(chē)設(shè)施，避免“停車(chē)難”問(wèn)題降低商業(yè)中心的吸引力；城市道路下空間資源是城市公共交通設(shè)置優(yōu)選位置，應(yīng)在豎向上充分分層利用。城市公共綠地下空間資源，可做為防災(zāi)、停車(chē)、公共服務(wù)設(shè)施配建的補(bǔ)充。

結(jié)束語(yǔ)

城市地下空間的積極、科學(xué)、合理開(kāi)發(fā)利用是非常有意義的，其可以提升城市功能、節(jié)約城市土地資源、提高土地價(jià)值，改善城市交通擁擠、降低城市環(huán)境污染程度，實(shí)現(xiàn)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)我國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展。所以，在現(xiàn)代化的今天，應(yīng)當(dāng)注重加強(qiáng)城市地下空間科學(xué)、合理的開(kāi)發(fā)利用。

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