不應忽視的 他國“絲路帶”

除了時常見諸報端的歐亞經濟聯盟、美國的“新絲綢之路計劃”外，上世紀末以來，日本、韓國、歐盟等國家或組織也曾提出一系列有關絲綢之路的規劃。

日本的“絲綢之路外交”

日本是較早提出絲綢之路規劃的國家之一。早在1997年，時任日本首相橋本龍太郎就提出了“絲綢之路外交戰略”。他將中亞五國和南高加索三國稱為“絲綢之路地區”，希望發展與這些國家的雙邊關系，主要途徑是通過政治對話增進相互信任與理解、以經貿和能源合作促進地區繁榮、推進民主化、保障地區穩定與和平。

日本力推“絲綢之路外交”有兩方面考慮：政治上意圖擴大日本在中亞、高加索地區的影響力，增強在歐亞大陸事務中的話語權;經濟上進入中亞、高加索地區的能源產業，增加進口渠道以保障日本能源安全，同時發展經貿合作，為日本制造業尋找新的出口市場。

“中亞+日本”對話機制是日本“絲綢之路外交”在政治方面的重要成果。該機制由時任日本外相川口順子于2004年提出，并在2005年舉行了相關各方首次高層會晤。此后，在該機制下，一系列高層會晤、學術交流有序展開，日本與中亞國家的合作關系進入新時期。2006年8月小泉純一郎出訪哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦，成為歷史上首位訪問中亞的日本首相。

相較政治，“絲綢之路外交”在經濟方面的成效并不明顯。由于路途遙遠、地理隔絕造成的物流成本過高，以及對中亞政治穩定和安全形勢的疑慮，日本企業對進入中亞不太積極。日本與中亞五國的經貿關系雖有發展，但迄今仍不算密切。2013年哈薩克斯坦與日本貿易額約11億美元，不到哈外貿總額的1%。

韓國的“歐亞倡議”

2013年10月，韓國總統樸槿惠正式提出“歐亞倡議”，并將“絲綢之路快車”作為其核心內容之一，希望建設貫通朝鮮半島、俄羅斯、中國和中亞，直至歐洲的交通、電力和能源網絡。根據韓國官方的論述，“歐亞倡議”的目的是通過與歐亞地區國家的經濟合作，擴大韓國對外貿易，帶動朝鮮開放，緩解半島的緊張局勢。

為落實這一規劃，2014年6月樸槿惠先后訪問了烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦和土庫曼斯坦。同年10月，她又出訪意大利并出席亞歐首腦會議，在會上向與會的亞歐國家首腦積極推介“歐亞倡議”，以期獲得各國對該倡議的支持。由于提出的時間較短，韓國的“歐亞倡議”目前仍處于初期設計和推廣階段。

歐盟的“新中亞戰略”和“南部天然氣走廊”

歐盟有兩大規劃與我國“絲路帶”相契合。2007年，歐盟推出《歐盟與中亞：新伙伴關系戰略》（簡稱“新中亞戰略”），其主要內容包括：推動中亞民主、人權和法制發展;加大對中亞基礎設施投資，促進中亞經濟發展;加強與中亞能源合作，實現中亞能源開發及外運多元化;深化與中亞國家的安全合作，共同應對安全威脅;促進與中亞的人文交流。歐盟還通過《2007-2013年歐盟援助中亞戰略文件》，計劃為中亞提供7.5億歐元的援助。

除“新中亞戰略”外，歐盟還著力打造“南部天然氣走廊”。2009年5月，歐盟召開“南部走廊—新絲綢之路”能源峰會，歐盟及土耳其、格魯吉亞、阿塞拜疆、埃及、伊拉克、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦等國的元首或高官出席。會上提出修建一條以“納布科管道”為核心的“南部天然氣走廊”，將里海、中亞甚至中東的天然氣輸往歐洲。

歐盟提出兩大規劃背后有其深刻的戰略考量：一是謀求將自身影響拓展至歐亞大陸腹地，并在獨聯體國家傳播民主、自由的價值觀;二是促進自身能源來源的多樣化，擺脫對俄羅斯的能源依賴。

歐盟兩大規劃的現狀大相徑庭。由于與中亞地理遙遠、充滿阻隔，且自身深陷全球金融危機無暇他顧，“新中亞戰略”并未取得太大進展。而“南部天然氣走廊”在渡過初期的困難后，近兩年來有所突破。2013年，“南部天然氣走廊”的走向正式確定，里海天然氣將在通過南高加索管道（已建成）輸往土耳其后，再經由跨安納托利亞管道（TANAP）和跨亞得里亞海管道（TAP）輸往歐洲。3月中旬，跨阿納托利亞管道正式開工，2014年歐盟又作出延長這一走廊的計劃。

（摘自《世界知識》2015年第9期 陳 宇/文）