歐洲安全格局在演變

2014年以來(lái)，歐洲地緣政治形勢(shì)發(fā)生了重大變化，北大西洋公約組織（北約）與俄羅斯關(guān)系空前惡化，冷戰(zhàn)后形成的相對(duì)穩(wěn)定的歐洲安全體系發(fā)生了動(dòng)搖，一種新形式的“冷戰(zhàn)”疑云又籠罩在了歐洲上空。其中的標(biāo)志性事件，無(wú)疑是北約與俄羅斯在烏克蘭危機(jī)問(wèn)題上互相譴責(zé)與“亮劍”，都把對(duì)方視為“最大威脅”。

俄羅斯被視為“潛在侵略威脅”

2014年9月北約威爾士峰會(huì)發(fā)表的《威爾士宣言》指出：“俄羅斯對(duì)烏克蘭的侵略行動(dòng)是整個(gè)歐洲自由與和平面臨的最根本挑戰(zhàn)，”北約“決心捍衛(wèi)成員國(guó)共同安全、繁榮、自由的價(jià)值觀，通過(guò)集體防御保障成員國(guó)安全”。為此，峰會(huì)通過(guò)了體現(xiàn)北約集體防御宗旨的“戰(zhàn)備行動(dòng)計(jì)劃”，將矛頭直指俄羅斯。

該計(jì)劃準(zhǔn)備采取的戰(zhàn)備措施主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是建立一支處于高度戒備狀態(tài)的快速反應(yīng)部隊(duì)“先鋒部隊(duì)”，規(guī)模數(shù)千人，裝備精良，能兩天內(nèi)在任何成員國(guó)投入作戰(zhàn)行動(dòng);二是堅(jiān)定地站在烏克蘭一邊，全力支持其與俄羅斯對(duì)抗;三是增加軍費(fèi)開(kāi)支，提高集體防御能力;四是決定進(jìn)行高頻度軍演，以軍事威懾手段逼俄羅斯退讓。

北約上述軍事行動(dòng)加劇了歐洲地緣政治緊張形勢(shì)。目前北約與俄羅斯的對(duì)抗雖不同于冷戰(zhàn)時(shí)期兩大軍事集團(tuán)的緊張對(duì)峙，但俄羅斯對(duì)抗的仍是昔日冤家，只不過(guò)這次是俄羅斯“單挑”北約而已。

北約踩“紅線”

北約與俄羅斯互視為“對(duì)手”，首先要?dú)w咎于北約東擴(kuò)。近20年來(lái)北約進(jìn)行了三次東擴(kuò)。其直接影響是北約在軍事上涵蓋了多數(shù)歐洲國(guó)家，擴(kuò)大了防御范圍和戰(zhàn)略縱深，把戰(zhàn)略防線向東推進(jìn)了一兩千公里，實(shí)現(xiàn)了在俄羅斯邊界的前沿軍事部署。更深層次的意義在于北約在地緣政治上建立起了由其主導(dǎo)的歐洲安全格局，剝奪或削弱了俄羅斯有關(guān)歐洲安全決策的話語(yǔ)權(quán)。

北約東擴(kuò)對(duì)俄羅斯國(guó)家安全構(gòu)成的威脅是不言而喻的。俄羅斯雖然從一開(kāi)始就反對(duì)北約東擴(kuò)，但由于國(guó)力衰弱而無(wú)力阻止。為了安撫俄羅斯，北約與其簽署了相互關(guān)系文件，建立了北約—俄羅斯理事會(huì)，并與俄羅斯構(gòu)建了“新型伙伴關(guān)系”。盡管俄羅斯一再退讓，但是北約仍然逐步蠶食東歐中間緩沖地帶，將防線向俄羅斯邊界推進(jìn)，以至于俄羅斯西部和西南部方向上的緩沖區(qū)僅剩下白俄羅斯和烏克蘭以及南高加索的格魯吉亞等國(guó)。如果北約再將烏、格等國(guó)納入旗下，俄羅斯不僅會(huì)失去這一地區(qū)的戰(zhàn)略屏障，而且戰(zhàn)略防御縱深也會(huì)受到進(jìn)一步擠壓。俄羅斯政府很清楚這對(duì)其國(guó)家安全意味著什么，因而把這一地區(qū)劃為北約不可逾越的“紅線”。

然而，北約根本無(wú)視俄羅斯的安全憂慮，一再聲稱俄羅斯對(duì)北約東擴(kuò)“沒(méi)有否決權(quán)”，繼續(xù)推行東擴(kuò)政策，把手伸進(jìn)了與俄羅斯安全利益攸關(guān)的敏感地區(qū)。2008年6月，俄羅斯總統(tǒng)普京曾嚴(yán)厲警告：“北約的擴(kuò)張只能在歐洲建立新分界線”，“制造更危險(xiǎn)的新柏林墻”。但是，北約沒(méi)把普京的警告當(dāng)回事。兩個(gè)月后，俄羅斯出兵懲罰投靠北約積極性特別高的格魯吉亞，為反擊北約“初試牛刀”。

此后則是烏克蘭，北約的目標(biāo)是把烏納入西方勢(shì)力范圍，志在必得;俄羅斯的目標(biāo)是在烏克蘭建立聯(lián)邦制國(guó)家，實(shí)行中立政策，不參加北約，確保烏克蘭作為地緣政治上的緩沖區(qū)。兩家戰(zhàn)略目標(biāo)針?shù)h相對(duì)，既成為烏克蘭危機(jī)難以化解的根源，也成為兩個(gè)冤家對(duì)抗難解的“死結(jié)”。

歐洲安全格局新特征

烏克蘭危機(jī)為北約繼續(xù)生存和加強(qiáng)內(nèi)部凝聚力打了一支強(qiáng)心針。正如普京最近所言：“烏克蘭危機(jī)實(shí)際上是由一些西方國(guó)家挑起和制造的，現(xiàn)在被用來(lái)復(fù)蘇北約這一軍事組織。”俄羅斯與美歐圍繞烏克蘭的博弈，促使北約重新進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，收斂全球擴(kuò)張的野心，使防衛(wèi)重點(diǎn)回歸歐洲。美國(guó)之所以在烏克蘭危機(jī)中攪局，目的是一箭雙雕：一是利用危機(jī)加劇北約與俄羅斯對(duì)抗，削弱和遏制俄羅斯;二是顯示歐洲尤其東歐新成員國(guó)離不開(kāi)美國(guó)，牽制“老歐洲”，加強(qiáng)對(duì)歐洲的控制，牢牢掌控北約這一推行全球霸權(quán)的工具。北約與俄羅斯關(guān)系惡化使歐洲蒙上的“新冷戰(zhàn)”疑云會(huì)否成真，還要看形勢(shì)發(fā)展。但是北約與俄羅斯已經(jīng)失去戰(zhàn)略互信，即使烏克蘭危機(jī)得到解決，雙方關(guān)系也難以恢復(fù)如初。這將是歐洲安全格局在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)的新特征。

（摘自《半月談》2014年第20期 張征東/文）