利用ISO質(zhì)量管理體系原理構(gòu)建高校綜治工作新機(jī)制

摘 要：應(yīng)用ISO質(zhì)量管理體系原理，利用網(wǎng)絡(luò)平臺建立高校綜治目標(biāo)計(jì)劃、質(zhì)量管理以及績效考核等體系，保證高校綜治工作“管理有目標(biāo)，過程可監(jiān)控，執(zhí)行有記錄，績效重考評”，這樣既能提高管理效率，還能實(shí)現(xiàn)管理系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、透明化和自動(dòng)化。

關(guān)鍵詞：ISO；高校；綜合治理；實(shí)踐研究

近幾年，高校校園不時(shí)傳出發(fā)生重特大案件和治安事件的新聞，案件的發(fā)生充分暴露出當(dāng)前高校綜合治理形勢的嚴(yán)峻。高校雖然把綜合治理擺在全校工作的議事日程來統(tǒng)籌、研究、決策、部署，但由于未形成一套良好的運(yùn)行機(jī)制，事故還是時(shí)有發(fā)生。而一旦發(fā)生事故，所導(dǎo)致的惡劣影響和經(jīng)濟(jì)損失令人痛心疾首，要想避免事故的發(fā)生必須在制度的安排上做到防微杜漸。

一、ISO質(zhì)量管理體系在高校綜治工作中的意義

ISO質(zhì)量管理體系是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）制定的國際標(biāo)準(zhǔn)之一，是指由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織質(zhì)量管理和質(zhì)量保證技術(shù)委員會制定的所有國際標(biāo)準(zhǔn)。該體系強(qiáng)調(diào)以顧客為中心的理念、明確要求組織最高管理層直接參與質(zhì)量管理體系活動(dòng)，明確各職能和層次人員的職責(zé)權(quán)限以及相互關(guān)系，明確控制可能產(chǎn)生不合格產(chǎn)品的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過監(jiān)督審核來督促員工按照體系規(guī)范來開展工作。

ISO質(zhì)量管理體系是世界上規(guī)模企業(yè)在發(fā)展中積累的經(jīng)驗(yàn)，社會治安綜合治理是黨中央提出的戰(zhàn)略方針，高校綜合治理工作處置不當(dāng)會給學(xué)校造成重大的經(jīng)濟(jì)損失和名譽(yù)損失，阻礙學(xué)校的健康發(fā)展。ISO質(zhì)量管理體系適用于各行各業(yè)，且不限規(guī)模大小。ISO質(zhì)量管理體系中包含一整套獨(dú)具特色的管理規(guī)范，準(zhǔn)確把握這些管理的內(nèi)涵，把這些具體的管理經(jīng)驗(yàn)在高校綜治工作中進(jìn)行延伸，有利于綜治機(jī)構(gòu)建立科學(xué)規(guī)范的質(zhì)量管理文件體系，便于依法行政，以法治代替人治，以科學(xué)管理代替經(jīng)驗(yàn)管理；有利于推動(dòng)綜合治理工作管理流程再造，實(shí)現(xiàn)管理高效化、運(yùn)行規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化；有利于建立績效考核評估指標(biāo)體系，促進(jìn)綜治目標(biāo)管理責(zé)任制的落實(shí)；有利于探索高校綜合治理工作的客觀規(guī)律，不斷提高綜治工作科學(xué)管理水平。

二、ISO質(zhì)量管理體系在高校綜治工作中的開展

1.建立綜合治理目標(biāo)計(jì)劃體系

任何管理活動(dòng)首先要從管理計(jì)劃開始，任何單位的活動(dòng)都離不開計(jì)劃的指導(dǎo)和控制。綜治總體目標(biāo)是高校綜治管理的“中樞神經(jīng)”。建立科學(xué)的總體目標(biāo)是綜治目標(biāo)體系建設(shè)的關(guān)鍵。綜治工作管理過程就是綜治工作計(jì)劃的制定、實(shí)施和評價(jià)過程。目標(biāo)計(jì)劃管理體系強(qiáng)調(diào)的是目標(biāo)控制，要有明確量化的指標(biāo)。高校以“零事故”為綜治工作的出發(fā)點(diǎn)來建立綜合治理目標(biāo)計(jì)劃體系，在建立時(shí)要緊緊抓住“誰主管、誰負(fù)責(zé)”這個(gè)突破口，堅(jiān)持“從嚴(yán)、從細(xì)、從實(shí)”的原則，將綜治目標(biāo)以不同層級的文件形式表達(dá)出來，逐級落實(shí)責(zé)任，做到千斤重?fù)?dān)眾人挑，人人頭上有指標(biāo)，形成逐級負(fù)責(zé)、人人參與的局面，從而把綜合治理目標(biāo)計(jì)劃體系轉(zhuǎn)化為可操作的管理行為。

比如，在學(xué)校層面，按照中央、省、市有關(guān)綜治要求，年初把這些要求納入學(xué)?？傮w目標(biāo)當(dāng)中。只有這樣，學(xué)校的綜治目標(biāo)才具有實(shí)際意義。當(dāng)然，總體目標(biāo)的內(nèi)容要科學(xué)、全面，反映綜治的關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)。學(xué)校級目標(biāo)確定以后，按照一定的原則和程序進(jìn)行分解，形成部門目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)，即各個(gè)部門要根據(jù)學(xué)校年度綜治總體目標(biāo)，同時(shí)根據(jù)本部門的性質(zhì)制訂出本部門的綜治目標(biāo)；最后各個(gè)崗位在崗位職責(zé)中應(yīng)加入綜治目標(biāo)，這樣便建立了綜治工作目標(biāo)體系。

在制訂目標(biāo)體系時(shí)，要注意每一個(gè)人的目標(biāo)是為了達(dá)成上級的目標(biāo)而存在。制訂目標(biāo)的過程，是建立績效伙伴關(guān)系的過程。在目標(biāo)的縱向分解過程中，既形成了部門、崗位各自相應(yīng)的目標(biāo)內(nèi)容，也形成了部門之間、崗位之間的協(xié)同目標(biāo)。這是目標(biāo)管理應(yīng)遵循的內(nèi)在規(guī)律。這樣就形成“千斤重?fù)?dān)眾人挑，人人頭上有指標(biāo)”的目標(biāo)計(jì)劃體系。

2.建立質(zhì)量管理體系

綜合治理目標(biāo)計(jì)劃體系建立之后，需要通過一系列組織精細(xì)、嚴(yán)謹(jǐn)、扎實(shí)的管理活動(dòng)，引導(dǎo)教職工將綜治目標(biāo)落到實(shí)處，落到管理的全過程。為了達(dá)到這一目的需建立質(zhì)量管理體系。質(zhì)量管理體系強(qiáng)調(diào)的是過程控制。ISO質(zhì)量管理體系的核心就是“過程管理”?；纠砟顬椤百|(zhì)量不是結(jié)果，而是過程”。通過對“過程”的有效監(jiān)控和管理來實(shí)現(xiàn)預(yù)期的結(jié)果。它由三個(gè)層級的文件構(gòu)成：一級文件為《質(zhì)量手冊》，這級文件對各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門的綜治職責(zé)、權(quán)限等進(jìn)行明確的規(guī)定，真正使各項(xiàng)職責(zé)“橫到邊縱到底”。二級文件為《程序文件》，這級文件規(guī)定了綜治工作的流程。其目的是為了使全校各部門協(xié)調(diào)一致，按照規(guī)定的方法和步驟，規(guī)范性地完成各自的任務(wù)。三級文件為《作業(yè)指導(dǎo)書》，這級文件主要為綜治的制度、規(guī)程、崗位職責(zé)以及相關(guān)的記錄表單，其主要目的是對綜治工作的有序展開提供技術(shù)支持，并為各部門綜治質(zhì)量管理的有效性的審核和評價(jià)提供證據(jù)。過程管理的核心內(nèi)容為“制度”和“程序”，制度的目的在于如何防范錯(cuò)誤，而程序的目的是如何把事情做正確。

一套文件化的綜治管理體系文件編制完成后，幾乎所有的管理者和教職工都會感到身邊多了一位隨身“老師”，它會告訴你如何做一名合格稱職的員工，如何規(guī)范地做好綜治各項(xiàng)工作。這些文件編制后，在實(shí)踐應(yīng)用過程中可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修改和完善，如果只是僵化的文件，反而會使綜治目標(biāo)難以達(dá)成。

3.建立全員績效考核體系

管理者和員工對“管理水平”和“管理臺階”的理解和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)不一致和認(rèn)識上的模糊，會直接影響到管理水平的提高。因此，要明確和統(tǒng)一評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，就必須要有“尺度”，而建立全員“績效考核”體系就是最好的尺度。因?yàn)椤翱己司褪菆?zhí)行力”，通過績效考核，可以驗(yàn)證全校各級領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)部門及每一名員工是否按質(zhì)量管理體系的規(guī)范要求，履行各自的職責(zé)，完成既定的目標(biāo)任務(wù)。

建立績效考核首先要有績效考核標(biāo)準(zhǔn)，如層級、頻次和方法等。在層級上，可以分為校領(lǐng)導(dǎo)、中層主管、員工三層；在頻次上，員工每天進(jìn)行考核，中層主管每半月對員工進(jìn)行考核，校領(lǐng)導(dǎo)每月對中層主管進(jìn)行考核；在方法上，員工通過工作日志進(jìn)行自查，中層主管根據(jù)員工崗位職責(zé)對員工進(jìn)行考核，分管校領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)所分管部門的中層主管崗位職責(zé)對中層主管進(jìn)行考核。

當(dāng)然，在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要把員工能力與成果的定性考察與定量考核結(jié)合起來，盡可能用數(shù)據(jù)說話，以理服人。同時(shí)避免使用抽象的要素名稱，通過使用一些描述性的語言對績效考核要素加以界定。比如，在定性指標(biāo)制定時(shí)，賦以“很好”“好”等定性指標(biāo)的描述性的定義，通過描述，使考核者（直接上級）達(dá)到能對照實(shí)際績效準(zhǔn)確地實(shí)施分類分級，同時(shí)，也讓被考核者（直接下級）容易理解評價(jià)的結(jié)果。

三、ISO質(zhì)量管理體系在高校綜治工作中的實(shí)踐效果

高校綜合治理工作，是一項(xiàng)繁重而復(fù)雜的社會工程，包括“打、防、教、管、改、建”等方面，支撐這項(xiàng)巨大工程的“三個(gè)支點(diǎn)”有領(lǐng)導(dǎo)的重視程度、師生的參與程度和職能部門的發(fā)揮程度。應(yīng)用ISO質(zhì)量管理體系的基本原理，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺建立目標(biāo)計(jì)劃、質(zhì)量管理以及績效考核等體系實(shí)現(xiàn)了綜合治理工作“管理有目標(biāo)，過程可監(jiān)控，執(zhí)行有記錄，績效重考評”的管理體系，并且有很多創(chuàng)新之處。

1.管理有目標(biāo)，避免綜治工作“兩張皮”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)綜治“一條龍”

新的目標(biāo)計(jì)劃體系與傳統(tǒng)的計(jì)劃管理相比，其創(chuàng)新表現(xiàn)在從總目標(biāo)到分目標(biāo)全面而具體，涉及綜合治理各方面的主要工作，目標(biāo)具有客觀性、可操作性，因而使目標(biāo)時(shí)時(shí)處于受控狀態(tài)，使傳統(tǒng)管理常見的業(yè)務(wù)、綜治“兩張皮”的現(xiàn)象變?yōu)楝F(xiàn)在的業(yè)務(wù)、綜治“一條龍”。

2.實(shí)現(xiàn)綜治工作的全面性、全員性和全程性

在全面性上，對學(xué)校教育、教學(xué)、科研、行政、后勤等工作進(jìn)行全面的制度設(shè)計(jì)和質(zhì)量控制，從綜治工作的角度將凡是可能存在隱患的因素都納入強(qiáng)化管理的范疇，基本實(shí)現(xiàn)了“凡事有準(zhǔn)則，凡事有負(fù)責(zé)，凡事有程序，凡事有監(jiān)督”。在全員性上，把學(xué)校各級、各類人員都做為綜合治理工作中的一環(huán)，強(qiáng)調(diào)全員參與和團(tuán)隊(duì)配合。在制度設(shè)計(jì)中使每個(gè)部門的職責(zé)、每個(gè)員工的崗位職責(zé)中都含有綜合治理的內(nèi)容，同時(shí)強(qiáng)化全員的教育與培訓(xùn)，使每個(gè)部門、每個(gè)人員都有強(qiáng)烈的綜治意識。在全程性上，抓好過程管理。這是實(shí)現(xiàn)綜治工作目標(biāo)的關(guān)鍵，以往多強(qiáng)調(diào)綜治工作的一票否決，但一旦否決則事故已釀成，這是典型的結(jié)果管理。要想杜絕事故的出現(xiàn)就必須要避免失誤、先兆和隱患的出現(xiàn)，所以抓好綜治工作的最好辦法就是強(qiáng)化過程管理，通過每一個(gè)制度、每一個(gè)流程的執(zhí)行到位來抓好細(xì)節(jié)，這樣就可以通過過程的正確來實(shí)現(xiàn)結(jié)果的正確。

3.贏得公信力和權(quán)威性

首先，績效考核的方法使人事考核與業(yè)績考核相結(jié)合。傳統(tǒng)的考核權(quán)力在人事部門，而管事的權(quán)力則分散于在中層主管和校領(lǐng)導(dǎo)手中，使人事考核與業(yè)績考核相互脫節(jié)，難以獲得員工完整、準(zhǔn)確的評價(jià)，導(dǎo)致考核結(jié)果片面、主觀和不公正?？冃Э己诉\(yùn)用整體的思維，整合了人事與業(yè)績考核，實(shí)現(xiàn)人力資源的綜合管理，形成“做事講規(guī)則、考核講依據(jù)、評價(jià)講證據(jù)”的局面，考核的結(jié)果成為教職工獎(jiǎng)金、升降、培訓(xùn)、評優(yōu)、福利分配、去留的基本依據(jù)。其次，科學(xué)、合理地規(guī)范了考核的層級與頻次。傳統(tǒng)管理側(cè)重于年終考核，而日常工作的考核則被淡化，這使得考核結(jié)果極不可靠。全員績效考核體系由員工本人的“日自查”、中層主管的“周考核”、分管領(lǐng)導(dǎo)的“半月考核”以及院領(lǐng)導(dǎo)的“月綜合考核”組成，由于層級清晰、頻次合理使得考核具有公信力和權(quán)威性。

4.使現(xiàn)有資源得到最大整合和優(yōu)化

高校管理涉及各個(gè)方面，管理上的時(shí)間、精力、人力資源和物質(zhì)資源都是極為有限的，綜治只是其中的一個(gè)部分，利用ISO質(zhì)量管理體系構(gòu)建的目標(biāo)計(jì)劃、質(zhì)量管理以及績效考核等體系使綜治管理方法得到了優(yōu)化，資源得以最佳整合，使系統(tǒng)的團(tuán)隊(duì)精神得以最大限度地發(fā)揮，從而使得這些要素匯聚起來產(chǎn)生了積極的效益。

5.全員整體素質(zhì)得到迅速提高

傳統(tǒng)文化中的“中庸之道”以及“有法不依”“有章不循”的惡習(xí)是推行現(xiàn)代管理制度的主要障礙，在導(dǎo)入ISO質(zhì)量管理體系的過程中對全員進(jìn)行了痛苦的“洗腦”，可以使大家的思想觀念與先進(jìn)的現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)現(xiàn)對接，使得管理體系成為全員自覺的行為準(zhǔn)則和職業(yè)規(guī)范，成了全員的習(xí)慣和文化，從而使教職員工的整體素質(zhì)得到提高。

總之，利用ISO質(zhì)量管理體系原理構(gòu)建高校綜合治理工作，可以使綜治工作職責(zé)明確、流程清晰、規(guī)范具體、指導(dǎo)性與可操作性強(qiáng)，保障了綜治各項(xiàng)目標(biāo)的有效落實(shí)，同時(shí)又極大地降低管理成本，減少管理層級，加快綜合治理信息傳遞和反饋的速度，提高綜合治理管理效率，使綜合治理工作實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、透明化和自動(dòng)化。

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