對新會計制度下事業單位財務管理的探討

[摘要]隨著我國經濟的快速發展，財政管理體制發生了重大的變革，原有的事業單位財務管理制度明顯滯后，新《事業單位會計制度》的出臺將深深地影響事業單位財務的管理。新的會計制度在事業單位全面實施，對事業單位在會計核算、預算管理、收入與支出、資產管理的影響，這對事業單位加強預決算管理、保護財產安全完整等財務管理方面提出了更高的要求，對推動事業單位穩步發展有著重要的意義。

[關鍵詞]新會計制度；事業單位；財務管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201519163

與舊會計制度相比新《事業單位會計制度》有很大的變革，如固定資產入賬核算、固定資產損耗的折舊計提、會計科目設置和財務報表這四個主要方面都有很大的變動。新的事業單位會計制度既繼承了原制度的合理內容，又有若干重大突破和創新，它能適應國庫集中支付制度、行政體制改革、國有資產的安全管理等內容，完善了新事業單位的會計制度的核算方法，從制度上實現了會計信息的全面真實有效的特點，推進了事業單位經濟體制變革的進程。

1新《事業單位會計制度》對財務管理的影響

11會計核算

111財務報表

舊的財務報表包含5個要素：資產、負債、凈資產、收入和支出，平衡公式是“資產+支出=負債+凈資產+收入”，而新的財務報表僅包括3個要素：資產、負債和凈資產，平衡公式是“資產=負債+凈資產”。這個變動體現了我國事業單位會計制度將與企業會計制度并軌，令事業單位資產負債表變得簡單明了，此外，也能更準確地表現事業單位真實可靠的財務經營情況。

112會計科目

一是資產類科目上，使事業單位資產科目明細化，省掉資產核算多余的工作內容。二是負債類科目中會計科目的變化表現了對國庫集中收支制度的會計核算要求，另外，把事業單位負債分為長期借款和短期借款，使事業單位負債的核算明細化。增加“應付職工薪酬”，方便核算事業單位人工成本，為改善事業單位組織機構設置提供可靠的財務信息。三是凈資產類科目中增設會計科目，促成會計報表更真實地表現長期投資、固定資產、在建工程、無形資產等非流動資產占用事業單位資金的狀況。增設“財政補助結轉”并下設“基本支出結轉”、“項目支出結轉”兩個明細科目，明確表現事業單位財政補助資金預算執行的情況。增設“財政補助結余”、“非財政補助結轉”，厘清財政補助與非財政補助的賬目。實施“財政撥款結轉結余不參與預算單位的結余分配、不轉入事業基金”的預算管理規定，把“結余分配”變成“非財政補助結余分配”科目。

12預算管理

121預算的編制

事業單位預算包含收入預算和支出預算，新《事業單位會計制度》中會計核算目的變動，影響著預算編制。一是資產類會計科目的變化促使預算的編制更細致，也降低了預算編制的難度。增設的“短期投資”、“長期投資”、“在建工程”等科目使預算的編制更細致，統一把“材料”、“產成品”歸為“庫存”，減少預算編制的工作量。二是變動凈資產科目，令預算的編制得到可靠信息的支持。“非流動資產基金”和它下屬明細會計科目，明細化事業單位資產的占用狀況。給予事業單位年度預算的編制有力的參考，所增設科目為分析往年預算執行數據、預算往后的編制提供歷史數據。

122預算的執行

新《事業單位會計制度》使事業單位預算執行過程中的操作空間變小，使預算執行更真實。新會計制度嚴格貫徹“財政撥款結轉結余不參與預算單位的結余分配、不轉入事業基金”的預算管理規定，避免事業單位調整財政撥款來私自調整預算執行數據的事情發生，令預算執行數據的真實性受到影響。

123預算的監督

新《事業單位會計制度》增設“財政補助結轉結余”、“非財政補助結轉結余”、“事業結余”、“經營結余”等會計科目，分開核算不同來源資金使用情況，準確、真實地表現事業單位預算執行狀況，給予預算的監督以真實有力的數據支撐。

13收入與支出

在收入上，刪去“撥入專款”科目，使資金撥付程序更簡易，使財政資金管理和監督效率得到提高。在支付上，刪去“撥出經費”、“撥出專款”、“專款支出”、“成本費用”、“銷售稅金”、“結轉自籌基建”等科目，增添“其他支出”會計科目，刪去該類會計科目使事業單位支出會計核算變得簡易。

14資產管理

固定資產入賬。新會計制度明確規定，對于有相關憑證的固定資產依照憑證登記的金額和相關費用入賬；沒有相關憑證并且該資產同類資產市場價格易于獲取的資產入賬，依照同類資產市價加相關稅費入賬；沒有相關憑證且同類資產市價難以獲取的資產，依照名義金額“一元”進行入賬。此規定避免了事業單位經費無償捐贈、盤盈而獲得的固定資產不入賬的現象的發生，保證國有資產賬實相符。核算固定資產的價值損耗。對于事業單位會計核算通常不考慮資產價值的損耗問題，新會計制度增添了累計折舊”、“累計攤銷”與“待處置資產損益”科目，可以準確核算事業單位資產價值。增設資產損耗科目，可以準確反映事業單位資產價值的狀況。

2新會計制度下事業單位財務管理完善思考

21樹立科學的財務管理理念

財務是單位的最基本保障，如一個單位的財務管理混亂，則這個單位的管理也不好，雖然目前不出大的問題，但將來肯定會出事。因此，事業單位，尤其是單位領導，必須要重視財務部門、財務工作和財務管理。事業單位應按照新《事業單位會計計制度》和《內部控制制度》要求，確立單位負責人在財務工作中第一責任人的地位，提高對內控制度建設的認識，培養科學的財務管理理念，盡可能減少人為干擾，理清資金來源，優化支出結構，提高資金使用效益。

22加強預算管理

新會計制度下，事業單位必須加強預算管理，轉變觀念，增強對預算管理的認識。單位領導要以身作則，認識到預算管理是建立自我控制、自我約束、自我發展的良好機制和有效辦法，要當作一項具有戰略意義的系統工程來做。在預算編制上，要結合單位的實際情況，堅持以收定支、收支平衡、統籌兼顧和保證重點的預算編制原則，優化資源配置。建立完善的績效管理機制，將績效管理貫穿預算管理全過程、各環節，以提高資金的經濟性、效率性和效益性。通過績效評估結果的運用，進一步完善單位的各項管理制度，提高管理水平。單位還要加大對預算執行力度，加強對預算執行過程的監督與考核，提高資金使用效益。

23加強監督檢查

事業單位要加強內審建設，增強內部監督。同時，財政、審計及相關主管部門還應加大對事業單位的外部監督力度，對發現事業單位會計工作和財務管理中存在的問題要及時進行糾正，以推動事業單位遵守新會計制度下的相關法規、制度。通過內外監督相結合，以提高事業單位財務管理的科學化和規范化水平。

24完善資產管理相關制度規定

事業單位應按新會計制度的要求，重新按資產性質和用途分類各項資產，并進一步加強資產核算，提取累計折舊。事業單位還應加大相關政策法規的宣傳，同時，明確相關責任人的職責范圍，將資產管理落實到人，并定期考核責任履行情況。同時協調各部門對資產進行定期清查，以提高國有資產利用效率，防止資產流失。在資產管理過程中要加強利用信息技術，對資產進行信息化監管，從而實現資產動態管理。在此基礎上，事業單位還應不斷完善資產使用的全方位監督機制，把資產的真實完整和保值增值作為監督的重點，及時發現和解決問題。單位要從制度上和體制上規范資產管理方式，從源頭上堵塞漏洞，進一步完善內控制度，促進單位資產內部管理制度化。事業單位要加強對固定資產的處置管理，在處置資產時，要嚴格按照有關規定履行審批手續，對于未經批準處置的資產不得自行處置。

3結論

新會計制度對事業單位的財務工作產生了巨大的影響，它改變了事業單位的會計主體、預算資金核算方式和管理手段、會計報表體系、會計要素、計提固定資產折舊與無形資產攤銷、會計等式和會計記賬方式等，確保事業單位財務狀況的真實和全面反映。

參考文獻：

[1]劉青淺談新《事業單位會計制度》的重大變化與積極影響[J].財經界（學術版），2013（11）.

[2]關振宇實施新事業單位會計制度的現實意義探析[J].財政監督，2013（8）.