大學生創(chuàng)業(yè)政策體系的研究

[摘要]促進大學生創(chuàng)業(yè)活動需要建立起完善的大學生創(chuàng)業(yè)政策體系。本文在對國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)政策理論綜述的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)大學生創(chuàng)業(yè)政策體系包括六個方面的內(nèi)容，即大學生創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略、監(jiān)管政策環(huán)境、創(chuàng)業(yè)教育和技能的開發(fā)、技術(shù)交流和創(chuàng)新、金融支持和創(chuàng)業(yè)意識。本文以天津市大學生創(chuàng)業(yè)者為研究樣本，對大學生的創(chuàng)業(yè)政策體系進行了全面分析和評價，并提出了完善大學生創(chuàng)業(yè)政策體系的對策。

[關(guān)鍵詞]大學生創(chuàng)業(yè)；政策體系；政策建議

[DOI]1013939/jcnkizgsc201519292

1引言

創(chuàng)業(yè)活動對一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)的增加、技術(shù)進步都起著重要的促進作用。 在目前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的背景下，通過激發(fā)創(chuàng)業(yè)活動來促進經(jīng)濟增長已成為政府和學界的共識。 “十二五”期間，中央和地方政府先后出臺了各類鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策，不斷改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和條件，使人們的創(chuàng)業(yè)意識明顯增強，創(chuàng)業(yè)活動和創(chuàng)業(yè)人數(shù)逐年增加，促進了各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)形勢的改善。根據(jù)全球創(chuàng)業(yè)觀察（GEM）2013年發(fā)布的中國報告，在參與全球創(chuàng)業(yè)觀察的60多個國家和地區(qū)中，中國的創(chuàng)業(yè)排名已從2002年的第11名提升到第2名，成為全球創(chuàng)業(yè)活動最活躍的地區(qū)之一。但報告也指出，中國的創(chuàng)業(yè)活動總體質(zhì)量不高，高學歷創(chuàng)業(yè)者少，且較多集中于低技術(shù)行業(yè)，以利用勞動力成本優(yōu)勢為主，對長期的經(jīng)濟增長和出口貢獻相對不足。近年來，在眾多的創(chuàng)業(yè)者中大學生創(chuàng)業(yè)成為各界關(guān)注的重點，這主要因為：一方面，大學畢業(yè)生的人數(shù)不斷增加，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率不理想（小于70%），大學生就業(yè)形勢嚴峻，因此鼓勵和引導大學生創(chuàng)業(yè)可以緩解大學生的就業(yè)壓力；另一方面，大學生是一個充滿活力和創(chuàng)新意識的群體，他們具有豐富的知識和專業(yè)能力，具備創(chuàng)業(yè)的基本素質(zhì)，如果能夠激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情，為他們的創(chuàng)業(yè)活動提供有利的環(huán)境和指導，大學生創(chuàng)業(yè)將會成為推動經(jīng)濟發(fā)展，改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要力量。 根據(jù)麥可思研究院發(fā)布的《2014中國大學生就業(yè)報告》，2013屆大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例為23%， 比2012屆、2011屆和2010屆分別提高了03、07和08個百分點。這一趨勢表明我國大學生創(chuàng)業(yè)的比例在逐漸上升，大學生自主創(chuàng)業(yè)活動日趨活躍。當然，由于我國大學生創(chuàng)業(yè)還處在起步階段，與歐美發(fā)達國家20%左右的大學生創(chuàng)業(yè)比例相比，還有很大的差距。而且，我國大學生創(chuàng)業(yè)成功率也比較低，全國平均僅為2%～3%，低于一般企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成功率。因此，如何促進大學生創(chuàng)業(yè)已成為政府和學界面臨的一個重要課題。

2創(chuàng)業(yè)政策的研究綜述

最早關(guān)注并研究創(chuàng)業(yè)政策的是瑞典學者倫德斯特羅姆和加拿大學者史蒂文森。他們（2001）認為創(chuàng)業(yè)政策的本質(zhì)就是刺激創(chuàng)業(yè)，通過一定的手段或策略直接影響一個國家或地區(qū)的創(chuàng)業(yè)活動水平，圍繞動機、技能和機會三個要素為創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵更多的人選擇創(chuàng)業(yè)。在談到創(chuàng)業(yè)政策的定位時，美國學者凱尼（1999）認為創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)該成為一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，應(yīng)區(qū)別對待中小企業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)政策的制定和實施，重視創(chuàng)業(yè)者對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。他還建議政府應(yīng)該考慮減少稅收并降低制度要求以減少創(chuàng)業(yè)的成本，在學校開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程進行教育培訓，為創(chuàng)業(yè)者提供各類形式的資金支持，同時鼓勵校企合作。維爾休爾（2001）認為，創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)從創(chuàng)業(yè)需求、職業(yè)選擇、創(chuàng)業(yè)機會以及資源可用性、文化對創(chuàng)業(yè)者的影響等方面來制定。 在此研究的基礎(chǔ)上，荷蘭學者蘇瑞克（2007）進一步明確了創(chuàng)業(yè)供給（創(chuàng)業(yè)者）和創(chuàng)業(yè)需求（創(chuàng)業(yè)機會）相互作用的關(guān)系，并提出了六個方面的創(chuàng)業(yè)政策。

在借鑒國外相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，我國學者高建（2007）提出政府在制定創(chuàng)業(yè)政策的框架時應(yīng)該包括創(chuàng)業(yè)促進、創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)支持和目標群體六個方面的內(nèi)容。在全面分析了我國創(chuàng)業(yè)扶持政策的現(xiàn)狀后，辜勝阻，等（2008）指出，我國創(chuàng)業(yè)政策的制定缺乏理論上的系統(tǒng)思考，造成了創(chuàng)業(yè)政策的扶持力度不夠，創(chuàng)業(yè)水平相對較低的問題。針對這些問題，該研究團隊提出政府應(yīng)該在創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)集群、創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)文化5個方面完善創(chuàng)業(yè)政策體系，以實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的戰(zhàn)略。羅良忠（2007）認為：國家和地方在出臺支持創(chuàng)業(yè)政策的同時，有必要制定相應(yīng)的配套措施和實施細則，讓各地基層政府部門或機構(gòu)在執(zhí)行時具有較強的可操作性。而有些創(chuàng)業(yè)政策操作性不強，部門之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)，影響了創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行和實施（王玉帥，2009）。

在借鑒倫德斯特姆和史蒂文森創(chuàng)業(yè)理論的基礎(chǔ)上，陳成文，等（2009） 提出了大學生創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)圍繞動機、技能和機會三個要素建立政策體系，包括促進創(chuàng)業(yè)文化、開展創(chuàng)業(yè)教育培訓、減少進入障礙、提供金融支持和商務(wù)支持等內(nèi)容。根據(jù)大學生群體及其創(chuàng)業(yè)活動的特點，熊偉（2009）提出建立大學生創(chuàng)業(yè)政策體系應(yīng)遵循“關(guān)口前移、強化激勵、優(yōu)惠創(chuàng)建、重在服務(wù)、必要規(guī)范”的指導思想。 針對大學生創(chuàng)業(yè)成功率比例較低的現(xiàn)實，葉映華 （2011） 建議大學生創(chuàng)業(yè)政策需要從“全面扶持”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皳駜?yōu)激勵”。 李良成、張芳艷（2012）對創(chuàng)業(yè)政策對大學生創(chuàng)業(yè)動力的影響進行了實證研究，發(fā)現(xiàn)商務(wù)支持、金融支持、創(chuàng)業(yè)教育、配套措施、創(chuàng)業(yè)文化五個方面的政策對大學生創(chuàng)業(yè)的動力都有很大的影響，這項研究結(jié)果表明制定和實施好這五個方面的政策對大學生創(chuàng)業(yè)的參與具有重大的意義。

通過對創(chuàng)業(yè)政策和大學生創(chuàng)業(yè)政策研究的梳理和分析，我們認為政策體系應(yīng)該包含六個方面的內(nèi)容：①制定大學生創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略，為大學生創(chuàng)業(yè)政策的制定設(shè)定總體目標和方向；②優(yōu)化監(jiān)管政策環(huán)境，減少進入障礙，創(chuàng)造有利于大學生創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境；③提高大學生創(chuàng)業(yè)教育和技能開發(fā)，使大學生為創(chuàng)業(yè)做好精神和物質(zhì)準備，為他們成功創(chuàng)業(yè)打下基礎(chǔ)；④促進技術(shù)交流和創(chuàng)新，為大學生進行高端創(chuàng)業(yè)提供外部條件和創(chuàng)業(yè)平臺；⑤改善金融支持，為大學生創(chuàng)業(yè)者提供多種融資渠道，靈活安排融資的支持；⑥促進創(chuàng)業(yè)意識，加強支持創(chuàng)業(yè)的社會文化氛圍。圖1顯示了六個方面的政策體系框架。

3大學生創(chuàng)業(yè)政策效果的調(diào)查

31調(diào)查方法與樣本描述

本項調(diào)查主要采用問卷調(diào)查的方法對天津市大學生創(chuàng)業(yè)者進行抽樣調(diào)查，以獲取分析數(shù)據(jù)。此外，我們還對為大學生創(chuàng)業(yè)提供政策服務(wù)的機構(gòu)和部門進行了實地采訪，更深入地了解大學生創(chuàng)業(yè)政策的實施過程及相關(guān)的問題。

調(diào)查問卷的問題主要涉及創(chuàng)業(yè)教育培訓、減少進入障礙、金融支持、商務(wù)支持、創(chuàng)業(yè)文化等方面的政策內(nèi)容。通過對這些問題的回答，可以比較全面地了解目前天津市大學生創(chuàng)業(yè)者對現(xiàn)有政策的認知、感受和評價，為評估大學生創(chuàng)業(yè)政策體系提供客觀、全面的依據(jù)。此外，問卷還設(shè)計了一個開放式問題，請被調(diào)查對象提出進一步改進政策的建議，為進一步完善我市的大學生創(chuàng)業(yè)政策建言獻策。

本次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷200份，涉及在校大學生創(chuàng)業(yè)者和畢業(yè)后的大學生創(chuàng)業(yè)者。回收的問卷141份（電子版和紙制版），有效問卷為133份，問卷平均回收率和有效問卷回收率分別為705% 和665%，符合調(diào)查數(shù)據(jù)分析的要求。根據(jù)收回問卷的數(shù)據(jù)，我們對本次調(diào)查的結(jié)果進行了統(tǒng)計分析，并對現(xiàn)行的大學生創(chuàng)業(yè)政策進行了評價。

基于對133份樣本數(shù)據(jù)的分析，得到下面有關(guān)大學生創(chuàng)業(yè)者及公司信息的描述性統(tǒng)計結(jié)果，其中，N=133。

從上表可以看出，男性創(chuàng)業(yè)者的人數(shù)超過了女性創(chuàng)業(yè)者人數(shù)，超過2/3的創(chuàng)業(yè)者的年齡在18～24歲，說明大學在校生和新畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)熱情比較高。在創(chuàng)業(yè)者的專業(yè)背景方面，理工科背景的學生創(chuàng)業(yè)者比較多，其次是經(jīng)濟管理背景的大學生。在被調(diào)查的企業(yè)中，超過2/3的企業(yè)是合伙成立的，而個人創(chuàng)立的企業(yè)數(shù)不到1/3。從創(chuàng)業(yè)所在的行業(yè)分析，涉足信息技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者人數(shù)較多，創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域集中在知識密集型的行業(yè)中。

32 創(chuàng)業(yè)政策的調(diào)查結(jié)果與評價

圖2反映了大學生創(chuàng)業(yè)者享受創(chuàng)業(yè)政策的基本情況。我們發(fā)現(xiàn)大學生創(chuàng)業(yè)者在工商費用減免、創(chuàng)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)孵化、房屋補貼方面的政策利用程度較高，而在稅收減免、小額貸款以及創(chuàng)業(yè)培訓方面沒有充分利用好相關(guān)的政策。

造成創(chuàng)業(yè)者沒有充分利用好相關(guān)政策的原因是對政策的不了解、申請條件苛刻、申請手續(xù)煩瑣以及其他的因素。這一問題在創(chuàng)業(yè)培訓、稅收減免和小額貸款方面顯得尤為突出（圖3所示）。（1）教育培訓政策的調(diào)查。在參加過教育培訓的創(chuàng)業(yè)者中，約81%的被調(diào)查者認為這些課程對他們的創(chuàng)業(yè)有很大或比較大的幫助作用，其余29%的人認為這些課程的作用不大（圖4），這個結(jié)果說明目前高校的創(chuàng)業(yè)還有待進一步改進，比如提高教師的素質(zhì)、加強教材建設(shè)、加大校企合作、建立創(chuàng)業(yè)教育課程質(zhì)量檢測跟蹤體系等，以提高學生的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。

（2）創(chuàng)業(yè)促進政策的調(diào)查。創(chuàng)業(yè)促進政策主要是減少創(chuàng)業(yè)進入的障礙、減輕創(chuàng)業(yè)企業(yè)的賦稅以及提供商務(wù)支持等方面的政策。在調(diào)查創(chuàng)業(yè)促進政策的效果時，94%的受訪者認為這些政策的作用很大或有一定的作用（圖5）。但調(diào)查的數(shù)據(jù)也顯示，目前仍有很多大學生創(chuàng)業(yè)者不了解這些政策，在申請享受這些政策的過程中還有很多的審批手續(xù)，造成這些政策的落實效果不理想。

在對創(chuàng)業(yè)孵化政策的調(diào)查中，41%的被調(diào)查者把企業(yè)設(shè)立在各類創(chuàng)業(yè)孵化基地中，不足總數(shù)的一半，這表明從某種程度上大學生創(chuàng)業(yè)者并沒有在這些孵化基地創(chuàng)業(yè)，一方面的原因可能與企業(yè)的性質(zhì)有關(guān)，比如一些零售企業(yè)不宜進入孵化基地；另一方面有些大學生創(chuàng)業(yè)時不太清楚這些孵化基地的運作情況，還沒有認識到孵化基地為創(chuàng)業(yè)提供的各種服務(wù)。不過，從對孵化基地是否有助于大學生創(chuàng)業(yè)問題回答來看，39%的人認為作用很大，53%的人認為有一定作用（圖5），這個統(tǒng)計結(jié)果證明政府大力建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地是非常有效的支持政策，應(yīng)該進一步完善該項政策，增加大學生創(chuàng)業(yè)的成功率。

（3）創(chuàng)業(yè)融資政策的調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)26%的創(chuàng)業(yè)者申請了小額擔保貸款（圖2），享受此項政策的創(chuàng)業(yè)者比例較低，反映了大部分人的創(chuàng)業(yè)資金來自于自籌或商業(yè)貸款。對于目前小額擔保貸款的額度，高達88%的創(chuàng)業(yè)者認為是能夠滿足他們創(chuàng)立企業(yè)的資金需求。除了小額擔保貸款之外，一些大學、政府部門或機構(gòu)（如創(chuàng)業(yè)園、孵化園）等還為大學生創(chuàng)業(yè)者提供一些創(chuàng)業(yè)基金的支持。43%的被調(diào)查者獲得過創(chuàng)業(yè)基金的支持，而且92%的人認為創(chuàng)業(yè)基金對大學生創(chuàng)業(yè)融資發(fā)揮了重要作用。

（4）創(chuàng)業(yè)補貼政策的調(diào)查。創(chuàng)業(yè)補貼政策主要是為大學生開始創(chuàng)業(yè)后一段時期內(nèi)提供的一些財務(wù)幫助，以減少企業(yè)運營資金的壓力或解除他們的一些后顧之憂。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)41%的被調(diào)查者享受了相關(guān)的房租補貼政策，36%的人享受了崗位和社保補貼政策（圖2），一半多的企業(yè)未能享受，說明這項政策在實施過程中還存在著審批程序或宣傳不到位的問題。從這項政策的作用來看，86%的被調(diào)查者認為補貼政策作用很大或有些作用，因此，這項政策的制定和實施對促進大學生創(chuàng)業(yè)具有重要的意義。

（5）對營造創(chuàng)業(yè)文化氛圍的政策調(diào)查。 創(chuàng)業(yè)需要有崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、鼓勵冒險的文化氛圍和制度保障。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)40%的被調(diào)查者認為天津市大學生創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境是比較理想的，3%的人認為創(chuàng)業(yè)文化氛圍、公眾對創(chuàng)業(yè)的態(tài)度是非常理想的（圖6），這個結(jié)果說明近年來天津市的創(chuàng)業(yè)環(huán)境有了較大的進步，有利于大學生的創(chuàng)業(yè)活動。

（ 6）大學生創(chuàng)業(yè)面臨的困難調(diào)查。如圖7所示，在被問及創(chuàng)業(yè)所面臨的困難時，最大的困難是創(chuàng)業(yè)者缺乏資金（占32%）；其次是創(chuàng)業(yè)大學生缺乏經(jīng)營管理經(jīng)驗（占26%）；第三，他們?nèi)狈ο嚓P(guān)的創(chuàng)業(yè)指導（占22%）；第四，缺乏合適的創(chuàng)業(yè)項目（占19%）。這一結(jié)果反映了我市大學生在創(chuàng)業(yè)過程中的需求，對于完善相關(guān)政策提供了客觀真實的依據(jù)。

4完善大學生創(chuàng)業(yè)政策體系的建議

近年來，大學生創(chuàng)業(yè)引起了各地政府的高度重視，不斷推出新的政策鼓勵和引導大學生的創(chuàng)業(yè)活動。但是由于理念和體制的原因，大學生創(chuàng)業(yè)政策體系還有待進一步完善。為此，本文提出如下的建議。

41構(gòu)建創(chuàng)業(yè)教育體系，提升大學生的創(chuàng)業(yè)意愿和能力

為完善創(chuàng)業(yè)教育體系，各高校應(yīng)該進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)課程的內(nèi)容，加大培訓專業(yè)教師的力度，改進教學模式，將課堂講授、案例討論、角色模擬、基地實習等環(huán)節(jié)結(jié)合起來，提高學習效果。聘請企業(yè)導師走進課堂，分享創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗和技能。 此外，應(yīng)把創(chuàng)業(yè)教育延伸到中小學的教育中，從而構(gòu)建起涵蓋大、中、小學的全方位、科學的創(chuàng)業(yè)教育體系。

42完善創(chuàng)業(yè)融資體系，建立管理創(chuàng)業(yè)風險的有效機制

政府應(yīng)該建立起包括小額擔保貸款、創(chuàng)業(yè)基金、風險投資基金在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)融資支持體系，以滿足大學生創(chuàng)業(yè)者的資金需求。

43完善創(chuàng)業(yè)基地、孵化器等創(chuàng)業(yè)集群建設(shè)的政策，降低大學生創(chuàng)業(yè)的風險

制定政策幫助創(chuàng)業(yè)基地（孵化器）整合資源，完善功能，建立起集群之間的網(wǎng)絡(luò)交流，發(fā)揮資源共享、優(yōu)勢互補的整體功能。同時， 為創(chuàng)業(yè)大學生提供“一站式”服務(wù)。

44完善大學生創(chuàng)業(yè)文化政策，營造積極的創(chuàng)業(yè)社會氛圍

首先，加大創(chuàng)業(yè)的宣傳力度，使全社會營造一種崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、支持冒險和開放包容的文化氛圍。其次，廣泛開展大學生創(chuàng)業(yè)比賽，帶動更多的大學生投入到創(chuàng)業(yè)活動中。最后，建立起完善的創(chuàng)業(yè)保障體系，解除大學生創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。

45完善落實大學生創(chuàng)業(yè)政策的措施

明確政策落實的牽頭部門，建立協(xié)調(diào)政策落實的機制。 進一步細化創(chuàng)業(yè)政策，制定具體的實施辦法。創(chuàng)建大學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，提供在線政策服務(wù)。建立大學生創(chuàng)業(yè)的統(tǒng)計系統(tǒng)，為制定科學的創(chuàng)業(yè)政策提供依據(jù)。

5結(jié)語

在完善大學生創(chuàng)業(yè)政策過程中應(yīng)充分認識到大學生群體的特點和優(yōu)勢，制定出有差別化的創(chuàng)業(yè)政策。 應(yīng)該逐漸實現(xiàn)從“全面扶持”到“擇優(yōu)激勵”的政策轉(zhuǎn)型，同時也要清除大學生創(chuàng)業(yè)管理體制的障礙，理順政府各職能部門的關(guān)系，協(xié)調(diào)好政策的可操作性。總之，完善大學生創(chuàng)業(yè)政策體系，不僅要制訂全面、科學的政策，而且要制訂具體的措施使政策得以充分落實。

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