基于事業單位專項資金管理的探討

[摘要]事業單位的專項資全是為落實國家政策，實現某一事業的發展或完成特定工作而設置的資全。但從實際情況看，事業單位專項資金投入取得了一些成效，但是在使用和管理上也存在一些問題，投入目標不明確，缺乏適當的績效評價和長效監督機制，專用資金投放效果也不明顯，浪費現象十分嚴重。這嚴重影響了事業單位專項的使用效率，本文針對當前事業單位專項資金管理存在的問題提出了相對應的策略。

[關鍵詞]事業單位；專項資金；管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201519132

我國事業單位擔負著為社會提供公共服務的職能，代表黨和政府監管社會事務，在推動經濟社會發展進程中起著相當重要的作用。事業單位專項資金的使用效率和效果的好壞，直接影響到行政單位的執政能力，體現了事業單位財務管理水平。在此背景下，研究事業單位專項資金的使用管理有著非常重要的作用。

1事業單位專項資金管理的意義

事業單位是指不以贏利為目的，能夠提供公共服務的機構，事業單位是我國行政體系中的重要組成部分。事業單位專項資金是指國家財政部門或上級部門為了完成專項工作或工程，向事業單位撥付的專門用途或特殊用途資金。在專項資金管理上，要求其專款專用、分項核算。對事業單位進行有效的專項資金管理，可以降低專項資金被截留挪用，或者揮霍浪費的概率，以保證各類專項事業得以順利進行；對事業單位專項資金進行有效管理，還能夠保證專項資金作用的充分發揮，以突出專項資金解決專項的問題，從而促進事業單位更好地發揮其社會職能，提高專項資金的應用效益；另外，隨著市場經濟的高速發展，一些亟待解決的社會問題也隨之顯現，事業單位專項資金在整個財政支出中所占的比例也在不斷增加，對事業單位專項資金進行強化管理，可以提高事業單位財務管理的水平，避免出現貪污腐敗、違規違紀等不良風氣。

2事業單位專項資金管理問題分析

21事業單位對專項資金管理不夠重視

事業單位專項資金管理不到位從根源上來看是管理者沒有予以高度重視致使財務會計人員管理意識薄弱在資金管理中敷衍了事嚴重影響了專項資金使用效率多數財務人員對專項資金僅僅是簡單的資金支付及會計核算對專項資金所用于的特定事業不了解因此難以在資金使用的事前、事中進行有效的監督和控制，也未能根據具體業務進度合理安排資金的支付只是做著機械的報銷工作，資金管理更是無從談起。

22專項資金支出分配缺乏績效

也有一些單位在對專項經費的使用進行監督的時候缺乏有效的管理體系，對經費使用的管理監督仍然沿用以前的那套方案，搞突擊性檢查；而之后的監督管理又過于疏散；同時在進行監督管理的過程中又缺少統一性與完整性。缺乏有效的保障制度，引發了財政管理上只管撥款、不問效果，部門和單位只管建設、不注重實際效益的問題。在對經費使用的過程中，相關的監督管理組織一定要對違法使用經費的行為進行嚴懲，不過在實際生活中這方面做的工作卻不怎么的好，導致監督管理模式過于疏散，起不到任何作用，缺乏應有的監管力度。專項資金支出過程中出現浪費、違紀現象，管理力度不強，所以在這方面的專項經費使用并不合理。

23專項資金預算分配不均

目前事業單位在專項資金分配過程中也缺乏整體的規劃。部分單位在專項資金預算申請上，大多采用基期增長的模式，在進行預算編制時的主觀性和隨意性都較大，從而造成專項資金申請的混亂。造成專項資金建設重復浪費的現象越來越嚴重；在專項資金分配方面，也缺乏統一的、公開的、透明的量化標準。而且事業單位上級主管部門對專項資金的預算審核也相對缺失，只要將資金分配完成即可，關系好的就多分些，關系差的就少分些，嚴重缺乏公平性和嚴謹性。

24事業單位內部控制有待強化

財政部門或上級部門對專項資金的管理已經制定了相關的規定，因此，事業單位財務人員與經辦人員認為只需要遵照執行便可，本單位根本不需要制定專項的資金管理制度，雖然有些單位有了制度，但也無法落到實處，因此而導致了專項資金的使用不合規，部分單位的專項資金特殊用途根本沒有明細的規定，從而出現了資金的挪用、項目經費的混用現象。在項目執行后，所形成的固定資產和材料等資產后續管理也存在缺失的問題。

3加強事業單位專項資金管理的對策建議

31強化相關人員專項資金管理意識

事業單位管理者要以身作則在全面了解專項資金使用目的及項目的重要性的前提下強化財務人員對專項資金的財務管控意識，使相關財務人員全面參與到資金使用決策與控制中來。具體而言，事業單位要明確相關部門及人員的職責，設置合理的資金管理崗位，促使各部門相互協調以確保專項資金管理工作的有序開展財務人員應重視資金管理的每個環節對資金使用的整個過程進行統籌規劃特別是要加強對資金支出的管理做專項資金管理的真正參與者。

32建立專項資金評價分析制度

形成一個專門的良好標準系統，對于項目資金的支出提供一定的依據，通過評價經濟效益的形式，對各項經費的使用情況進行監督，這樣才能保證各項經費得到有效利用。實施專項資金績效評價可以貫穿整個評估過程，還可以請專業人士進行鑒定。同時事業單位還要建立罰錯獎優的規章制度，引導各個單位合理地應用每一項經費，對于那些表現優秀的組織要給以鼓勵表彰，對于使用不合理的單位應該嚴格批評懲罰。

33強化專項資金的預算管理

在預算編制及執行過程中，應該對專項資金的預算管理進行不斷強化，使專項資金的應用更加合理化。將專項資金預算納入到年度預算中，對需要追加的項目，必須通過申請和審核后，才能追加，不能進行隨意的增加。在預算管理過程中，要對資金的使用項目進行具體的明確，預算編制工作必須嚴格按照專項資金中的列支項目進行，避免隨意開支、私吞公款的現象出現。在專項資金的使用過程中，應該嚴格按照預算進行收支，對資金結余進行及時處理，避免虛假支取現象的發生。另外，事業單位還應該根據預算標準，對不可控因素和未知因素進行有效的風險控制分析，然后根據不同的情況來制定出相應的防范措施。事業單位還應該對預算的掛靠力度進行強化，在資金不足或者結余較大的時候，采取及時的防范措施，以保證資金能夠及時到位，充分利用好閑置資金，保障各個項目的順利實施。

34規范專項資金管理堅持專款專用原則

事業單位應規范專項資金管理做到事前把關、事中監督和控制事后檢測及評價，在資金的使用上嚴格遵循專款專用原則。首先要嚴格按照資金用途和標準使用專項資金，并積極配合審計部門的監督檢查，發現問題及時整改。其次，要加強事業單位內部資金管理形成專項資金審查與監督制約機制，明確每項支出的具體用途，避免違規現象的發生。最后，要盡量減少或控制專項資金中人員經費的比重，盡可能使資金的最終用途及結構與預算相匹配，通過調整每年基本支出中人員費用標準，以此緩解單位經費不足與專項資金核算管理的矛盾。

35完善事業單位的內部控制體系

在專項資金使用方面，應該建立起全方位、多角度的日常監督體系，嘗試建立起歸口單位的專項資金管理信息平臺，以便對專項資金的撥付、使用等情況進行實時監管。提升專項資金管理的透明度，并及時糾正發現的問題；事業單位應該對專項資金的使用情況進行及時公布，可采用設立舉報箱、舉報電話的方法，來接受社會群眾的公開監督；另外，政府也應該建立起高素質的財會審計專家組，對事業單位專項資金進行認真審計或檢查，對財務活動進行指導和規范。各級財政部門也要對事業單位的資金運用情況進行監督，對事業單位內部控制的執行情況進行檢查。

4結論

目前我國事業單位在專項資金管理方面，依然存在著明顯的缺陷，為了提升事業單位的資金使用效率，加強對事業單位專項資金監管力度。相關職能部門和事業單位本身都應該及時轉變思想，提高認識，對專項資金的使用情況進行科學管理，避免出現資金被截留或揮霍浪費的現象。

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（上接P76）顧客滿意的前提，而顧客滿意最終決定了顧客對企業的信賴和依賴程度，影響顧客忠誠。因此從客戶關系的角度來設計指標體系并對第三方物流服務質量體系進行綜合評價已經成為第三方物流發展的迫切需求。

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