彰武縣森林撫育工作存在問題及對(duì)策

1 基本情況

2012年，彰武縣被列入森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)縣，總?cè)蝿?wù)4860公頃，其中：國有林場(chǎng)3527公頃，集體和個(gè)人1333公頃。涉及5個(gè)國有林場(chǎng)和19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中生態(tài)疏伐1216公頃，衛(wèi)生撫育2824公頃，定株撫育480公頃，生長(zhǎng)撫育238公頃，透光撫育102公頃，采伐株數(shù)662928株，采伐蓄積31729.74立方米。

2 主要做法

2.1 嚴(yán)格技術(shù)規(guī)程

以《森林資源二類調(diào)查》數(shù)據(jù)為參考依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行遼寧省地方標(biāo)準(zhǔn)《森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)規(guī)程》認(rèn)真做好撫育間伐設(shè)計(jì)工作。采取間伐方式為生態(tài)疏伐、衛(wèi)生伐、定株撫育、生長(zhǎng)撫育方式，強(qiáng)度按《森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)規(guī)程》DB21/706-2009中生態(tài)公益林主要樹種（組）撫育采伐適宜保留株數(shù)執(zhí)行。按照確定的保留株數(shù)，將林木分為優(yōu)良木、有益木和伐除木，間密留疏，去劣留優(yōu)，保留優(yōu)質(zhì)樹木，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)。衛(wèi)生伐主要對(duì)遭受病蟲害、風(fēng)折、風(fēng)倒、冰凍、雪壓、森林火災(zāi)等災(zāi)害的林分開展，清除生態(tài)功能明顯降低的被害木，對(duì)進(jìn)行衛(wèi)生伐的地塊，出現(xiàn)的林間空地要進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造。

2.2選擇有代表性標(biāo)準(zhǔn)地

標(biāo)準(zhǔn)地面積不小于小班面積的2%，每塊不得小于0.1公頃。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)地內(nèi)林木實(shí)行每木檢尺，對(duì)采伐木進(jìn)行標(biāo)記，對(duì)采伐小班實(shí)行GPS實(shí)測(cè)面積，標(biāo)準(zhǔn)地記載GPS點(diǎn)，林分平均胸徑、平均樹高、作業(yè)小班總株數(shù)、總蓄積等因子誤差不超過±5%。作業(yè)單位根據(jù)年度采伐限額認(rèn)真規(guī)劃落實(shí)撫育間伐地塊，作業(yè)中每個(gè)單位都有3-5個(gè)樣板地塊，嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行撫育間伐。

2.3加強(qiáng)森林資源監(jiān)管

加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)單位的林木采伐、木材運(yùn)輸?shù)裙芾恚_保試點(diǎn)工作安全、可控。對(duì)于相關(guān)行為不當(dāng)造成森林資源損失的，追究相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。撫育施工作業(yè)單位嚴(yán)格按照批復(fù)的作業(yè)設(shè)計(jì)執(zhí)行，嚴(yán)防現(xiàn)“拔大毛”等破壞資源現(xiàn)象。對(duì)不按撫育作業(yè)設(shè)計(jì)施工而造成濫砍亂伐林木的行為，依法追究相關(guān)責(zé)任。

2.4 落實(shí)管理責(zé)任制

縣林業(yè)主管部門對(duì)本地區(qū)森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)。建立和完善責(zé)任制、公示制、監(jiān)理制、追究制，健全管理機(jī)制，層層分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組明確項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人、具體負(fù)責(zé)人，試點(diǎn)所涉及的培訓(xùn)、作業(yè)設(shè)計(jì)編制與審批、施工作業(yè)跟班指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收、信息檔案管理、成效監(jiān)測(cè)等相關(guān)工作都落實(shí)到崗、責(zé)任到人。將管理責(zé)任制貫穿于試點(diǎn)工作的始終，切實(shí)把試點(diǎn)工作抓實(shí)、抓好、抓出成效。

2.5 加強(qiáng)質(zhì)量管理

在施工作業(yè)前，組織開展試點(diǎn)管理、調(diào)查設(shè)計(jì)、施工作業(yè)等業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)和安全知識(shí)教育，培育專業(yè)隊(duì)伍，提高工作效率和質(zhì)量；縣林業(yè)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站（林場(chǎng)）簽訂責(zé)任書；林業(yè)站（林場(chǎng)）與承擔(dān)撫育作業(yè)的林農(nóng)、國有林場(chǎng)職工簽訂采伐施工作業(yè)合同，明確施工作業(yè)數(shù)量、質(zhì)量、完成時(shí)限及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等。在施工作業(yè)中，林業(yè)站、林場(chǎng)嚴(yán)格依照森林經(jīng)營(yíng)作業(yè)設(shè)計(jì)組織施工，實(shí)行專業(yè)技術(shù)人員跟班作業(yè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正、反饋問題。

3 存在問題及對(duì)策

3.1存在問題

3.1.1政策制約

按照現(xiàn)行的林業(yè)采伐政策，雖然在采伐類型上把撫育間伐指標(biāo)單列，但仍把撫育間伐當(dāng)成木材生產(chǎn)的一部分，把間伐生產(chǎn)的規(guī)格材納入商品材生產(chǎn)計(jì)劃而嚴(yán)加控制，由于亟待撫育間伐的中幼齡林分布廣、任務(wù)量大，在撫育間伐過程中不可避免地要生產(chǎn)部分規(guī)格材，因采伐限額有限，致使撫育間伐工作進(jìn)展緩慢。

3.1.2認(rèn)識(shí)不足

由于受傳統(tǒng)木材生產(chǎn)的影響，形成了對(duì)森林資源“重取輕予”、“粗放經(jīng)營(yíng)”的思想觀念，忽視了中幼齡林撫育在森林培育中的地位和作用，存在“種樹不用管、栽樹無需技術(shù)”的思想，科學(xué)種植，合理撫育，在計(jì)劃安排、資金投入、政策研究等方面都沒有對(duì)這項(xiàng)工作引起足夠的重視。

3.1.3效益不高

中幼林撫育目前面臨“出材少、成本高、銷售難、效益低”的狀況。第一，出材少。幼齡林進(jìn)行的透光伐，其產(chǎn)物大多是薪柴和小徑木。第二，成本高。撫育間伐點(diǎn)多面廣，致使用工量多，勞動(dòng)強(qiáng)度大，生產(chǎn)成本較高。每畝采、集、運(yùn)、歸等生產(chǎn)用工量平均3個(gè)，每個(gè)工按60元計(jì)算，僅直接生產(chǎn)費(fèi)用就達(dá)180元之多。第三，銷售難。絕大多數(shù)地方對(duì)薪柴、小徑木這些間伐材的市場(chǎng)需求不旺，導(dǎo)致間伐材銷售渠道不暢，既使能銷售，價(jià)格也十分低廉。第四，效益低。只見投入不見產(chǎn)出，必然導(dǎo)致效益低下。正是這些情況，使撫育工作舉步維艱，進(jìn)展緩慢。

3.2 對(duì)策

3.2.1提高認(rèn)識(shí)

各級(jí)政府和林業(yè)主管部門要提高對(duì)中幼林撫育工作必要性和重要性的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到撫育間伐是森林經(jīng)營(yíng)的重要措施，把撫育間伐與木材生產(chǎn)區(qū)分開來，將中幼齡林撫育工作擺上位置，納入日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，摸清現(xiàn)狀，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，分步實(shí)施，切實(shí)抓好中幼齡林撫育工作。

3.2.2完善政策

在木材限額采伐指標(biāo)管理中，間伐材指標(biāo)應(yīng)實(shí)行單列，不納入木材生產(chǎn)計(jì)劃。各單位根據(jù)森林資源狀況編制上報(bào)撫育間伐規(guī)劃和年度實(shí)施建設(shè)計(jì)劃，逐級(jí)上報(bào)，由國家林業(yè)局審核后，單獨(dú)下發(fā)撫育間伐指標(biāo)，各地按照撫育間伐規(guī)程和作業(yè)設(shè)計(jì)施工，不受木材生產(chǎn)計(jì)劃的限制，最大限度地滿足撫育間伐工作的需要。

3.2.3強(qiáng)化管理

（1）遵循“先設(shè)計(jì)，后施工”的基本原則，認(rèn)真做好撫育作業(yè)設(shè)計(jì)，作業(yè)設(shè)計(jì)要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省有關(guān)技術(shù)規(guī)程，因地制宜，合理確定撫育方式，正確選擇采伐木，確保撫育效果。

（2）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。撫育間伐工作是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，必須加強(qiáng)對(duì)施工人員的技術(shù)培訓(xùn)，讓施工人員掌握間伐強(qiáng)度、選木原則、修枝方法、伐樁處理、伐倒木和枝丫的清理等技術(shù)要領(lǐng)和操作方法，使撫育間伐工作規(guī)范有序，保證質(zhì)量。

（3）做好監(jiān)督管理并加大懲治力度。在施工過程中，要有技術(shù)人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)督，確保撫育間伐按作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行，杜絕砍好留壞、“拔大毛”式單純?nèi)〔幕虺瑥?qiáng)度間伐等毀壞森林資源的現(xiàn)象的發(fā)生。因違規(guī)作業(yè)造成森林資源破壞的，要追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，決不姑息遷就，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，嚴(yán)懲不怠。

3.2.4綜合利用

間伐材歷來存在利用方式單一、加工能力薄弱、銷售不暢等問題。因此，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況和中幼齡林撫育間伐的需要，引進(jìn)人才、技術(shù)和設(shè)備，大力發(fā)展木材綜合加工業(yè)，把過去單一的生產(chǎn)原木、粗加工，改造為多層次綜合加工利用，并通過綜合加工增值，最大限度地發(fā)揮林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，使林業(yè)獲得持續(xù)健康發(fā)展。