國務院扶貧辦有關負責人表示，不能光靠政府扶貧，社會也要動起來

國務院扶貧辦國際合作和社會扶貧司副司長劉書文、中國扶貧發展中心主任曹洪民做客中國政府網，解讀國務院辦公廳近日印發的《關于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發的意見》（以下簡稱《意見》），并回答網友提問。

主要還是政府發動

劉書文介紹，廣泛動員全社會力量參與扶貧開發一直是我國扶貧工作的一條重要方針。改革開放以來，社會扶貧已初步形成了以定點扶貧、東西扶貧協作、軍隊和武警部隊扶貧為引領，民營企業、社會組織和公民個人廣泛參與的工作體系。但總體來看，我國的社會扶貧主要還是以政府發動或以政府、部門為主體，真正的社會扶貧還沒有充分動員起來，存在著組織動員不夠、政策支持不足、體制機制不完善等問題。

為此，中辦、國辦印發的《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》明確提出創新社會參與機制。作為我國首個社會扶貧方面的專門文件，《意見》提出要創新完善人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會扶貧參與機制。“這不僅有利于匯全國之力、聚各方之財、集全民之智，打好新時期扶貧攻堅戰，也有利于促進不同社會群體和階層的溝通交流，在全社會培養善心、傳播愛心，弘揚友善互助的社會主義核心價值觀，推動形成政府、市場、社會協同推進的大扶貧格局。”劉書文說。

推進需求有效對接

《意見》明確，在參與方式上，社會扶貧要進行一系列改革創新。曹洪民介紹，針對我國現階段社會扶貧存在的問題，下一步主要圍繞以下幾方面進行創新。

健全人人愿為、可為、能為的體制。《意見》明確，下一步要建立扶貧志愿者組織，構建貧困地區扶貧志愿者服務網絡，組織和支持各類志愿者參與扶貧活動。

構建信息服務平臺。依托貧困村、貧困戶建檔立卡工作成果，建立準確、及時、統一、公開的社會扶貧供求信息對接窗口，“哪個貧困村、哪個貧困戶，什么貧困原因，需要得到哪方面的幫助，幫扶方又能提供哪些資源，上面都能查清楚。”曹洪民說，在此基礎上制定項目規劃，更好實現社會扶貧資源的精準化配置。

創新組織形式。社會扶貧資源動員要規范化，不要讓寶貴的愛心最后用得不是地方。資源傳遞要精準化，直接到貧困地區、貧困村、貧困戶，別跑靶了。扶貧要專業化，打造有公信力的扶貧公益品牌，引導扶貧資源投向，對社會扶貧實施第三方評估，推廣成功的經驗和做法，推進政府購買好的社會扶貧服務。

降低扶貧社會組織注冊門檻

《意見》明確，在社會扶貧參與主體上，民營企業、社會組織和公民個人扶貧是下一步社會扶貧創新的重點。

劉書文介紹，下一步政府要通過加大政策支持，搭好制度平臺，創造良好社會氛圍，提供好服務等方面入手，廣泛動員、大力支持民營企業、社會組織和公民個人參與扶貧。

據了解，我國現行的扶貧捐贈稅前扣除政策，按扣除率不算低，但扣除手續規定過嚴、程序煩瑣，特別是要通過具有免稅資格的團體或單位間接捐贈，憑免稅發票才能兌現。而現在全國50萬家社會組織中，僅600多家具備這個資格。

《意見》提出要全面落實扶貧公益事業稅收優惠及相關支持政策。針對社會組織注冊門檻高，登記程序復雜等問題，要降低扶貧社會組織注冊門檻，簡化登記程序，對符合條件的給予公益性捐贈稅前扣除資格。針對扶貧企業到貧困地區投資興業、產業扶貧的公益溢出成本高等問題，《意見》明確，對符合條件的扶貧企業給予信貸支持、財政貼息等政策扶持。針對有些企業，特別是上市的大型企業開展扶貧工作缺乏資金支出依據的情況，《意見》提出，鼓勵有條件的企業自主設立扶貧公益基金。

建立表彰激勵體系。《意見》指出，要定期開展社會扶貧表彰，讓積極參與社會扶貧的各類主體政治上有榮譽、事業上有發展、社會上受尊重。

改進管理服務。《意見》明確要求，建立社會扶貧監測評估機制，規范社會扶貧資源籌集、配置和使用管理，增強社會扶貧公信力和影響力。