輝縣常村“征地方式”調(diào)查

2013年3月，一個總投資13.5億元的大型液化天然氣項目，征占了河南輝縣市常村鎮(zhèn)499畝耕地。但時至2014年末，兩米多高的水泥和不銹鋼圍欄里的這片耕地，尚有約三分之二面積被荒草覆蓋著。

面對荒棄近兩年、征而未建的土地，最痛心的莫過于曾經(jīng)的承包村民。常村鎮(zhèn)常東村第八村民組的郭樹海和郭學祝兩家人總共有10多畝地位于其中，他們自始至終不同意政府一紙《通知書》就決定的征收補償辦法，也拒絕領(lǐng)取補償費用。可他們阻止不了自己的承包土地被征用圈占，一年多來信訪無果，上訴無門。

政府的征地“招數(shù)”

“我們常東村有2000多口人2000多畝地，現(xiàn)在賣得只剩下200多畝了，村民組賬上有3000多萬元錢，被村支書郭后軍把持著。這幾年為了征地，一些村干部基本上把辦法都想絕了，你不同意，先找你的親戚、朋友啥的，通過關(guān)系給你壓力，沒有關(guān)系的就通過各種手段，反正要想方設法讓你同意。最可恨的是，為了讓兩個殘疾人同意，他們竟以取消低保相逼，2011年村里曾有代表因為不同意征地被關(guān)在鎮(zhèn)政府大院被不明身份人員暴打，大家都是敢怒不敢言啊！”2014年11月28日，56歲的郭樹海接受記者采訪時聲音顫抖，似乎強忍著悲憤。

河南豫龍律師事務所孫振魁律師：上述這些手段如經(jīng)查證屬實，輕者違法，重者犯罪。就拿“兩個殘疾人被以取消低保”來說，殘疾人是弱勢群體，國家和社會理應給以更多的關(guān)懷。非法賣地已經(jīng)侵犯了他們的合法權(quán)益，他們有權(quán)依法抵制。若因此而取消他們的低保，還是人民政府嗎？

再說“村里曾有代表因為不同意征地被關(guān)在鎮(zhèn)政府大院被不明身份人員暴打”一節(jié)，這涉及兩個法律問題：其一，非法拘禁。輕者負行政責任，重者負刑事責任。其二，故意傷害。不管這些施暴者是什么人，也不管他們是不是受鎮(zhèn)領(lǐng)導的指使，只要傷害是在鎮(zhèn)政府大院內(nèi)發(fā)生的，鎮(zhèn)政府與鎮(zhèn)領(lǐng)導都應該承擔相應的責任。一般來說，鎮(zhèn)政府承擔民事責任，鎮(zhèn)領(lǐng)導及有關(guān)人員承擔行政責任或刑事責任。

郭學祝家里原有約10畝地，自2008年開始，因為村里要建磚窯廠、垃圾場，7畝多地或租或征，陸續(xù)被占用。“剩下的這3畝多地，2012年就說要占，我不同意，結(jié)果在2013年3月份的一個晚上，鎮(zhèn)上和村里合伙，偷著用鏟車把地給推平了，當時地里還長著剛返青的麥苗呢！”面對記者，郭學祝氣憤地說。

一份由常村鎮(zhèn)常東村村委會于2013年1月25日向郭學祝下發(fā)的《通知書》內(nèi)容如下：

為加快我鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)招商引資的升輝特種設備廠將入駐我鎮(zhèn)，按規(guī)劃要求，我村南地耕地約250畝，已按照增減掛鉤項目批準用地。因你戶承包的土地3.14畝在此范圍內(nèi)，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律規(guī)定，通過“四議兩公開”工作程序，經(jīng)村兩委研究、黨員會議、村民代表會議表決，決定將你戶承包的土地進行征收補償，征收補償分兩種方法：一是一次性補償法，即每畝按14250元一次性補償?shù)降祝院笕魏蝺?yōu)惠政策不再享有;二是分年度補償法，每年按7.2%計息進行補償（即每年每畝1026元）。不同意征收補償?shù)模瑢⒛銘舻耐恋赜枰哉{(diào)整。望接到此通知后七日內(nèi)到村委會辦理相關(guān)手續(xù)。因逾期產(chǎn)生的法律責任，自行承擔。

孫振魁律師：根據(jù)國務院的《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條規(guī)定：征地方案經(jīng)依法批準后，應當將批準機關(guān)及文號、征地用途、面積、范圍及補償標準等事項在被征土地的鄉(xiāng)村公告，聽取被征土地的集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。對補償有爭議的，由縣級以上政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由批準征地的政府裁決。

根據(jù)這一規(guī)定，被征地的村民至少有兩項重要權(quán)利：一是知情權(quán)。包括征地程序是否合法（如不合法，就是非法占地，農(nóng)民當然有權(quán)抵制）、土地用途、補償標準等。二是爭議權(quán)。土地是農(nóng)民集體所有的，這個組織的成員都是共有人。如果補償標準過低，他們當然有爭議權(quán)，就像買賣的雙方有協(xié)商價格的權(quán)利一樣，協(xié)商不成，政府應當居中協(xié)調(diào)、裁決。而該村委會僅以一紙《通知書》就把農(nóng)民的法定權(quán)利全剝奪了，顯然違法。

這份加蓋有“輝縣市常村鎮(zhèn)常東村村務監(jiān)督委員會”公章的《通知書》，郭樹海也接到了，他家被征收的土地有7畝多。“征地的事村里沒有正式開過全體村民大會，一般都是群眾代表、黨員開會一說就算同意了，什么樣的意見村支書事前已經(jīng)和他們說好了。我沒參加過這樣的會，也一直不同意這樣的征收補償辦法。說起來可能沒人相信，我大兒子大學畢業(yè)后在輝縣一所中學教書，十幾年前他和別人因為口角打過架，打傷了人，當時經(jīng)派出所調(diào)解，我們給了人家經(jīng)濟補償，雙方也簽訂了協(xié)議書，不再追究。這次征我們家的地，村里和鎮(zhèn)上看我態(tài)度強硬，竟然把這件事又翻出來，說以前只談了民事賠償，這回要重新做傷情鑒定，追究我大兒子的刑事責任，還要停他的職。我沒辦法就先不告了，先低頭吧，保住兒子的工作要緊。但我到現(xiàn)在也沒有領(lǐng)一分錢的補償。”郭樹海告訴記者。

孫振魁律師：郭樹海的兒子和別人打架的事，既然當時經(jīng)派出所調(diào)解過了，證明派出所的調(diào)解是合法的，郭的兒子沒有構(gòu)成犯罪。退一步說，就算當時受害人確實構(gòu)成輕傷，對致害人最高可判三年以下的刑罰。但《刑法》第八十七條規(guī)定：“法定最高刑為不滿五年有期徒刑的，經(jīng)過五年就不再追究刑事責任”;此事已過十幾年，鎮(zhèn)領(lǐng)導憑什么追究致害人的刑事責任？

無可奈何的“抗爭”

征占常東村約250畝耕地的“升輝特種設備廠”全名叫“河南升輝特種裝備有限公司”，據(jù)說項目建成后，日產(chǎn)60萬方液化天然氣。2014年11月28日上午，記者在郭樹海和郭學祝的帶領(lǐng)下前往他們所述說的征地現(xiàn)場。透過兩米多高的圍欄記者看到，除了一排藍頂廠房和幾個圓柱形罐體，整個項目區(qū)有近三分之二的土地上荒草瘋長，沒有任何施工跡象。

“已經(jīng)荒了快兩年了！這里原來都是我們村的好地塊，連片成方的，為了這個項目，鎮(zhèn)政府2012年秋天就組織過幾百人的防暴隊強行推占了60多畝耕地，當時有的玉米苗都長得齊腰高了。據(jù)說公司賠付的用地款是3.8萬元一畝，可到我們村民手里咋變成14250元了？就是到現(xiàn)在，我們常東村還有15戶村民沒有領(lǐng)取征收補償款，村里也沒有給我們調(diào)地。”郭樹海說。

一年多來，不同意征地的常東村民沒有停止過維護自身權(quán)益的行動。郭學祝告訴記者：“2012年征地時我們不同意，幾十戶村民代表去輝縣市委信訪辦反映問題，一個姓秦的副市長出面，說是可以給我們調(diào)地，后來我們回家等，結(jié)果等到的是那個征收補償通知書。無奈之下，今年4月份，中央巡視組來河南的時候，我們十幾戶人家寫了聯(lián)名的反映材料;10月中旬，河南省委巡視組到新鄉(xiāng)，我們又去反映。”

郭學祝說，他也想通過正常的法律渠道來討要說法，他曾在輝縣市找過幾個律師事務所，但律師們一聽說是征地的事，都連連拒絕：“不敢給你寫訴狀，法院開過會了，凡有關(guān)征地的訴狀不能亂寫。”

如此說法

11月28日上午，常村鎮(zhèn)黨政辦主任李宏睿在接受記者采訪時介紹說，升輝特種設備廠占的地，是省政府批的“增減掛鉤用地”，鎮(zhèn)上通過召開村民小組會議，執(zhí)行統(tǒng)一的補償標準，有村民不同意補償方案的問題是存在的。對于國家補償每畝3.8萬元而村民實際只領(lǐng)到每畝1.425萬元的問題，李宏睿作了解釋，他說：“國家規(guī)定的土地補償是地區(qū)區(qū)別定價，沒有統(tǒng)一標準，有關(guān)法律規(guī)定，補償標準一般分成兩塊，一是土地補償費，二是村民安置補償費。其中村民安置補償費是全部補償費用的十六分之六，是給村民個人的;其他的十六分之十是補給村集體的，也就是村民小組。《土地法》就是這樣說的。有的村民不同意被征地，可這是村里開會決定的，他們村里有會議記錄，有村民代表簽字，村委會應該有這個決定權(quán)吧？村集體把這筆錢運轉(zhuǎn)，本金不動，利息要么投資要么存起來，給農(nóng)民到年底分紅。既然村民大會同意了，形成決議了，按這個走好像沒啥毛病。”

孫振魁律師：這位李主任對法律的理解不夠全面。按照《土地管理法》第四十七條的規(guī)定：土地補償費為被征地前三年平均產(chǎn)值的六到十倍;安置費為四到六倍，但最高可達到十五倍。《河南省土地管理法實施辦法》第三十四條規(guī)定：征用耕地每畝安置費的標準為：人均耕地一畝以上的，按被征地前三年平均產(chǎn)值的四至五倍;一畝以下半畝以上的，按六至九倍;半畝以下的，按十至十二倍，最高可達十五倍。常村鎮(zhèn)常東村最后一次被征地前，人均耕地已在半畝以下，安置費的標準應高于土地補償費。

還有李主任認為“村集體把這筆錢運轉(zhuǎn)，本金不動，利息要么投資要么存起來，給農(nóng)民到年底分紅，這個也沒啥毛病”。其實這種說法有大毛病：這部分錢本來就該屬于土地所有人的，你村委會把它存起來，到年終再給農(nóng)民分紅，是把利息全分給農(nóng)民還是分一部分？

關(guān)于“升輝特種設備廠”的用地手續(xù)問題，李宏睿強調(diào)這個液化氣項目是輝縣市的重點建設項目，用地手續(xù)由該項目的投資公司負責辦理，他電話聯(lián)系后會給予回復。但截至記者發(fā)稿時，仍無消息。記者隨后分別前往輝縣市國土資源局和新鄉(xiāng)市國土資源局采訪，均被推諉，不給予明確答復。僅常村鎮(zhèn)國土所負責人電話回應稱，目前河南升輝特種裝備有限公司所占耕地還沒有被依法征用，而是被先行使用。

孫振魁律師：國家對耕地實行特殊保護，特別是基本農(nóng)田，無論征用多少，都必須經(jīng)國務院批準。不管是哪一級的建設項目，耕地沒有征用就先行使用，這就是非法占地。依法治國，首先要求當權(quán)者守法、護法，千萬不要故意違法。

其實，很多時候農(nóng)民并不大關(guān)心政府違法不違法，而是更多的關(guān)心自身利益。比如本案，用地單位給農(nóng)民的補償費為每畝38000元，而村委會的《通知書》中則變?yōu)椤懊慨€按14250元一次性補償?shù)降祝院笕魏蝺?yōu)惠政策不再享有”。要是這樣，則每畝中的23750元就被無端剝奪了，試問：若不是被逼無奈，誰能接受？要是政府能及時糾正村委會的不當行為，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，想必這種久訪不決的事件早就結(jié)束了。