
孤寡老人入住敬老院,一村支書竟私自收受8000多元;在農村義務教育化過程中,一村會計貪污、套取資金1萬多元……日前,山東鄆城縣紀委辦案人員在案件調查過程中,發現農村干部“小官大貪”現象令人觸目驚心。
“絕對權力導致絕對腐敗,如果權力濫用不能為法所治,一切美好的目標都將是鏡花水月。因此,必須用法治為權力劃出邊界,把權力趕進籠子里。”山東省社會科學院法學研究所所長謝桂山認為,“依法治國”雖然已經寫入憲法,但法治建設才剛剛起步。對于基層來說,法治建設的核心就是依法治權、依法“治官”。
干部胡來,毀掉法律的公信
山東省某地曾發生了一件“荒唐”事。1998年,農民趙榮國承接了鎮上的一個施工項目,完工后11萬元的工程款遲遲沒有到賬,多次討要無果。2011年,趙榮國一紙訴狀將這個鎮的鎮長告上了法庭。法院判決鎮政府全額支付工程款,然而,判決生效近兩年,鎮政府卻拒不賠付。
“我拿著法院判決書,來來回回找了鎮上十多次,但是每次都空手而回。”趙榮國和其他村民反映,鎮干部“官氣”足,一點都不擔心不執行法院判決所面臨的法律后果。
“這種行為必須要嚴懲。”山東省社會科學院法學研究所副研究員高巧玲說,相對于群眾違法,干部違法的危害更大,不但讓法律陷入尷尬,妨礙了司法公正、法治建設,也使得黨和政府的公信力遭遇嚴重挑戰。
依法治村是一個龐大的系統工程,鎮、村干部的作用不能小覷。他們最貼近農民,在老百姓眼里,他們就是政府、國家的代言人。如果他們中有人有法不依、有規不循、徇私枉法,權大于法的觀念就會像滾雪球一樣,在基層擴散蔓延。
令行禁止,讓制度說了算
鄆城縣郭屯鎮文莊村黨支部書記王方說,這兩年村里項目比較多,不時會有一些親朋好友上門找他,拒絕對方要費很多口舌,他也很煩。不過這次,王方拒絕得非常理直氣壯:“我的權力都還給群眾了,現在是‘42條’說了算。”
王方嘴里的“42條”指的是《鄆城縣規范村務工作權力清單42條》。今年上半年,鄆城縣制定了《鄆城縣規范村務工作權力清單42條》,將涉及集體管理事務的22個事項和20項便民服務舉措,通過曬權力清單的方式,全部曬在“陽光下”。村干部手中的“小微權力”有了強有力的“緊箍圈”。
為保證決策的科學性、規范性,鄒平縣采用了另一種方法。
鄒平縣魏橋鎮地處黃河灌區,鎮域內部分河流年年清淤成了大問題。10月4日,《魏橋鎮水利清淤工程規范運行機制》出臺,從清淤時間、范圍、內容、標準到工作機制,一一進行標準量化。
政策出臺前,鎮干部進村入戶,請專家、村干部、農戶等談意見,提建議,就清淤工作機制進行熱議。今年,魏橋鎮共通過了14個類似的規章制度。在鄒平,聽取民意依法科學決策正成為“官場規矩”。
多雙眼睛,看住村官的手
“有權必有責、用權受監督”,是對干部的基本要求。雖然村干部不是“官”、不具備正式的官員身份,但從拆遷補償的發放到低保戶的上報,村官手里捏著實實在在的項目、資金、補貼,掌握的權力一點都不小。淄博市淄川區的一項統計顯示,近年來當地發生的村居信訪案件中,80%都與村干部有關。
怎樣約束村干部的權力?2014年1月,第七屆“中國地方政府創新獎”揭曉,淄博市淄川區的“政府直審村官”模式獲得了提名獎。
所謂“政府直審村官”,是政府審計部門直接對村居黨員領導干部實施專業的經濟審計,其目的在于解決村居經濟活動中“審計難進村、村官不能查”的問題。
淄川區的“政府直審村官”取得了很大成效。近幾年來,淄川共審計村居資產總額88084.79萬元,查出違規違紀資金13192.72萬元,通過審計整改,為村集體節約資金4000余萬元,有效地維護了村民利益。