1949—1956年中國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理鏡像分析

[摘 要]1949年至1956年中國(guó)共產(chǎn)黨從整體上講比較重視法制建設(shè)，對(duì)如何“依法治村”進(jìn)行了積極的可貴地探索。以《共同綱領(lǐng)》和《五四憲法》為標(biāo)志開創(chuàng)了中國(guó)法制的新紀(jì)元;以《中國(guó)土地法大綱》為法律準(zhǔn)繩，在新解放區(qū)開展了轟轟烈烈的土地改革并成立人民法庭依法判決土地改革中產(chǎn)生的問題;“一化三改”的立法體系為農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造提供了法律支撐。在我們肯定這期間中國(guó)共產(chǎn)黨在探索依法治村取得巨大成就的同時(shí)，也要深刻地認(rèn)識(shí)到這期間開展的階級(jí)斗爭(zhēng)的政治性運(yùn)動(dòng)對(duì)以后的治國(guó)理政產(chǎn)生的負(fù)面影響。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;依法治村;階級(jí)斗爭(zhēng)

[中圖分類號(hào)]D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）02 — 0025 — 02

十八大以來，以習(xí)近平為核心的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體把社會(huì)治理的重要性提升到了一個(gè)新的戰(zhàn)略高度，十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定的出臺(tái)標(biāo)志著中共“法治”治理理念的進(jìn)一步提升，也是中共60多年治國(guó)理政正反兩個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的歷史總結(jié)。推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的新思想，必定對(duì)依法治村產(chǎn)生更深刻的影響，從這個(gè)意義上講，依法治村也是中共農(nóng)村社會(huì)治理60多年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的一個(gè)總結(jié)、縮影和結(jié)晶。本文就1949-1956年黨如何“依法治村”作一論述和回顧，以期吸取歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)更好地推進(jìn)依法治村的鄉(xiāng)村治理。

一、從《共同綱領(lǐng)》到《五四憲法》：中國(guó)法制的新紀(jì)元

現(xiàn)代法制建設(shè)的初建，并非是在新中國(guó)成立后才開始的?？陀^地講，中國(guó)法治的萌芽源于鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)的資產(chǎn)階級(jí)革命和新文化運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的有識(shí)之士和知識(shí)分子主張“變法”、“立憲”的法律思維。在此影響下，一批留西的海歸和主張向西方學(xué)習(xí)的政治家和學(xué)者，倡導(dǎo)通過頂層革命和健全法律體系而改革政制。但是，這個(gè)時(shí)期的中國(guó)法律現(xiàn)代化的建構(gòu)是“全盤西化”的移植體系，并沒有帶來法制的進(jìn)步。以毛澤東為代表的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體認(rèn)識(shí)到舊中國(guó)法治落后的根本原因并不在于法典的缺少而在于這些法典的本質(zhì)不具備擔(dān)當(dāng)開啟中國(guó)法治的重任?！?〕對(duì)此，在1939年，毛澤東就指出：“中國(guó)還不是一個(gè)憲政國(guó)家，也還不是有一個(gè)有法律的國(guó)家”?！?〕1940年毛澤東在《新民主主義憲政》一文中表述了中國(guó)需要走憲政之路，他指出憲政就是民主政治，實(shí)現(xiàn)民主事實(shí)之后，就必須頒布一個(gè)根本大法，這就是憲法。在毛澤東的親自領(lǐng)導(dǎo)下制定了擔(dān)當(dāng)臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》。

《共同綱領(lǐng)》頒布5年后，新中國(guó)發(fā)生了一些巨大的變化。為了適應(yīng)這些新變化。1954年毛澤東指出“一個(gè)團(tuán)體要有一個(gè)章程，一個(gè)國(guó)家也要有一個(gè)章程，憲法就是一個(gè)總章程，是根本大法。用憲法這樣一個(gè)根本大法的形式，把人民民主和社會(huì)主義原則固定下來，使全國(guó)人民有一條清楚的軌道，使全國(guó)人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國(guó)人民的積極性。”〔3〕在毛澤東的親自領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)各方面的代表人物共八千多人，歷時(shí)兩個(gè)多月對(duì)初稿進(jìn)行認(rèn)真的討論;此后又交全國(guó)共有一億五千多萬人參與討論，歷時(shí)又兩個(gè)多月，根據(jù)群眾提的意見，又對(duì)草案進(jìn)行了修改，在1954年9月20日第一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)憲法》。

二、土地改革法：農(nóng)民獲取土地的法律保障

盡管中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期積累了豐富的土地改革經(jīng)驗(yàn)，1947年也頒布了《中國(guó)土地法大綱》，但在新解放區(qū)，黨仍然缺乏組織方面的資源或群眾支持，因?yàn)樾聟^(qū)不像北方地區(qū)進(jìn)行了持久的革命斗爭(zhēng)，新區(qū)的勝利是靠大部分是外地人的軍隊(duì)從外面進(jìn)行的軍事征服而取得的〔4〕p63。亨廷頓認(rèn)為：“土地改革就是強(qiáng)制剝奪一批人的財(cái)產(chǎn)，交給另一批人。正是土改的這一性質(zhì)，使它成為進(jìn)行現(xiàn)代化的政府的各種改革中最有意義而又最棘手的一項(xiàng)改革?！薄?〕對(duì)于剛剛解放的新區(qū)而言，土地改革就成為當(dāng)時(shí)農(nóng)村最有意義而又最棘手的事情。“在某種意義上，黨在廣大農(nóng)村面臨的工作，甚至比在城市進(jìn)行的工作更加困難。首先，甚至黨的最高領(lǐng)導(dǎo)也不完全清楚過去的經(jīng)驗(yàn)對(duì)新形勢(shì)的適用程度如何。毛澤東在1950年初期要人們注意已經(jīng)起變化的形勢(shì)：“過去北方土改是在戰(zhàn)爭(zhēng)中進(jìn)行的，戰(zhàn)爭(zhēng)空氣掩蓋了土改空氣，現(xiàn)在基本上已無戰(zhàn)爭(zhēng)，土改就顯得特別突出，給予社會(huì)的震動(dòng)特別顯得重大?！薄?〕p75因此，新區(qū)徹底的“土地改革是必要的，而土改必須從起跑線開始?！薄?〕p64

為了適應(yīng)已經(jīng)變化的形勢(shì)， 1950年6月《中華人民共和國(guó)土地改革法》頒布施行，以此作為在全國(guó)新解放區(qū)開展土地改革運(yùn)動(dòng)的法律依據(jù)。盡管有《土地改革法》及各地根據(jù)《土地改革法》精神制定的本地區(qū)的土地改革的法規(guī)、法令、條例、通則、決議、指示等，但土地改革的實(shí)踐過程中并沒有完全“依法土改”，而是一個(gè)連同其民主法治思想和將階級(jí)斗爭(zhēng)納入法治軌道的嘗試?！锻恋馗母锓ā肥且徊壳f嚴(yán)的具有進(jìn)步意義，符合國(guó)家和人民利益的國(guó)家法律。但土地改革的實(shí)踐卻滲透了過火的階級(jí)斗爭(zhēng)因素。之所以這樣，原因也許很多，但與中共頂層的指示有很大的關(guān)系外，還需要指出的土地改革的過程也是一個(gè)“階級(jí)劃分”的過程，這個(gè)新法律旨在把所有農(nóng)民分成不同的階級(jí)，并把地主階級(jí)逐出這個(gè)體制。

還需要指出的是“為貫徹土地改革的實(shí)施，對(duì)于一切違抗或破壞本法的罪犯，應(yīng)組織人民法庭予以審判及處分?！薄?〕當(dāng)時(shí)的人民法庭僅僅是一種臨時(shí)的審判機(jī)關(guān)，只負(fù)責(zé)審理與土地改革有關(guān)的案件，其他的民事案件不予受理。人民法庭的設(shè)立保障了解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期土地改革的案件的審判的依法化，即鎮(zhèn)壓了階級(jí)敵人，也規(guī)范了黨和干部及農(nóng)民的行為，保證了土地改革進(jìn)行的秩序化。

三、“一化三改”的立法：農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的行動(dòng)指南

農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造是繼土地改革后中共在農(nóng)村又一中心工作，也是整個(gè)新中國(guó)前七年的農(nóng)村建設(shè)中的重頭戲，同時(shí)也是“一化三改”過渡時(shí)期總路線的一個(gè)重要組成部分。為了保證對(duì)個(gè)體農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造的勝利完成，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制定了一系列法規(guī)、法令、政策及指示引導(dǎo)、規(guī)范這一運(yùn)動(dòng)的有序發(fā)展，形成了三個(gè)階段的“農(nóng)業(yè)”改造的立法體系。

（一）農(nóng)業(yè)互助組的立法體系

建國(guó)后，互助組第一次的法律規(guī)范源于《共同綱領(lǐng)》第三十四條：人民政府“應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民逐步地按照自愿和互利的原則，組織各種形式的勞動(dòng)互助和生產(chǎn)合作”〔7〕。1951年9月在全國(guó)第一次互助合作會(huì)議上通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》并于12月15日印發(fā)公布。該《決議（草案）》共十三條?！?〕在《決議（草案）》精神的指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)互助合作組織有了較大的發(fā)展。

（二）興辦初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的立法體系

早在1952年秋冬，中央在審議《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》（即第一個(gè)決議）的過程中，就曾委托中央政策研究室醞釀起草關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的第二個(gè)決議。中央政策研究室于1952年內(nèi)形成了一個(gè)初稿，定名為中共中央《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》。第二個(gè)決議同第一個(gè)決議相比較，二者的一個(gè)重要差別，就是對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的兩個(gè)方面作出了新的解釋和評(píng)價(jià)，把勞動(dòng)農(nóng)民兩種不同積極性，直接同社會(huì)主義和資本主義兩條道路斗爭(zhēng)聯(lián)系起來，實(shí)際上為采取階級(jí)斗爭(zhēng)的方式、運(yùn)用強(qiáng)迫命令的手段推行農(nóng)業(yè)合作化提供了依據(jù)，開辟了道路。

（三）興辦高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的立法體系

1955年10月，中共中央擴(kuò)大的七屆六中全會(huì)通過了《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議》，從這時(shí)候起到1956年底，合作化運(yùn)動(dòng)進(jìn)入了高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社階段。

1955年10月，中共中央擴(kuò)大的七屆六中全會(huì)通過了《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議》。該《決議》發(fā)出了兩個(gè)新的信號(hào)：一是加速辦社;二是不但堅(jiān)持了1953年12月《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》中農(nóng)村中存在的兩條道路的斗爭(zhēng)，而且認(rèn)為目前兩條道路的斗爭(zhēng)是尖銳的斗爭(zhēng)，只有對(duì)這種右傾機(jī)會(huì)主義徹底的批判，才能促進(jìn)黨的農(nóng)村工作的更本轉(zhuǎn)變?！?〕這樣“階級(jí)斗爭(zhēng)”的思想又向前邁進(jìn)了一步。同年11月9日《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》公布。這是一部關(guān)于農(nóng)業(yè)合作社的專門型的法規(guī)。1956年6月在初級(jí)合作社的示范章程的基礎(chǔ)上改寫而成的《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》發(fā)布。

綜上所述，1949年至1956年，由于國(guó)家面臨著建立和鞏固新政權(quán)的嚴(yán)重任務(wù)，不可能建立完備的法制。但總的看來，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人比較重視民主和法制建設(shè)，在當(dāng)時(shí)面臨的一些重大和緊迫的問題上，注意用法律的方式予以解決，為新中國(guó)的法制建設(shè)開了個(gè)好頭。這期間，中共在探索依法治村的成績(jī)也是巨大的，對(duì)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展起了重要的保障作用?？梢哉f在這一時(shí)期中共頂層認(rèn)識(shí)到了法律是治理國(guó)家不可缺少的保障。但與此同時(shí)，中共又領(lǐng)導(dǎo)群眾發(fā)動(dòng)了一系列革命性的運(yùn)動(dòng)，比如“三反”運(yùn)動(dòng)、“五反”運(yùn)動(dòng)及互助合作化運(yùn)動(dòng)。盡管，在建國(guó)初期，通過大量的群眾性的政治運(yùn)動(dòng)的方式解決當(dāng)時(shí)存在的社會(huì)問題，具有其社會(huì)和歷史的必然性，在當(dāng)時(shí)也是完全必要的。但由此對(duì)中共以后的治國(guó)理念產(chǎn)生了負(fù)面的影響，使一些領(lǐng)導(dǎo)人形成了用政治運(yùn)動(dòng)方法處理社會(huì)問題的習(xí)慣性思維。以后20多年的政治運(yùn)動(dòng)接連不斷，不能不說是與這期間形成的思想有關(guān)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕 亓光.新中國(guó)法治建設(shè)歷程〔M〕.北京：世界知識(shí)出版社，2011：5.

〔2〕 毛澤東文集（第二卷）〔M〕.北京：人民出版社，2001：241.

〔3〕 毛澤東文集（第六卷）〔M〕.北京：人民出版社，1999：328.

〔4〕 〔美〕麥克法夸爾（MacFarquhar，R.） ，〔美〕費(fèi)正清. 劍橋中華人民共和國(guó)史.革命的中國(guó)的興起：1949～1965〔M〕.謝亮生，等，譯. 北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1990：63，75，64.

〔5〕〔美〕塞繆爾·P·亨廷頓.變動(dòng)社會(huì)的政治秩序〔M〕.張岱云、聶振雄等，譯.上海：上海譯文出版社，1989：416.

〔6〕魏宏運(yùn).中國(guó)現(xiàn)代史資料選編（第五冊(cè)）〔M〕. 哈爾濱：黑龍江人民出版社，1981：213.

〔7〕中共中央文獻(xiàn)研究室.建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編（第一冊(cè)）〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992：9.

〔8〕中共中央文獻(xiàn)研究室.建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編（第二冊(cè)）〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997：510.

〔9〕 中共中央文獻(xiàn)研究室.建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編（第七冊(cè)）〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993：286.

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕

[收稿日期]2015 — 01 — 10

[基金項(xiàng)目]許昌學(xué)院重點(diǎn)項(xiàng)目《新中國(guó)以來黨農(nóng)村治理的歷史進(jìn)程與基本特點(diǎn)研究》（2015099）。

[作者簡(jiǎn)介]蔡清偉（1967—）男，河南中牟人，副教授，博士，主要從事馬克思主義理論研究。