推進“以人為核心”的新型城鎮化建設

[摘 要]由新型城鎮化的內涵展開深入系統的探析，圍繞以人為核心的城鎮化理念，指出城鎮化建設中存在的問題。著重強調城鎮化建設必須有科學的發展理念為指導，科學的城鎮化理念決定著我國城鎮化建設的質量和水平等對策建議。新型城鎮化對全面建成小康社會，加快社會主義現代化建設進程，實現中華民族的偉大復興的中國夢，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

[關鍵詞]以人為核心;新型城鎮化

[中圖分類號]F299.27 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）02 — 0084 — 02

[收稿日期]2015 — 01 — 19

一、“新型城鎮化”的內涵

在國際上，很多學者使用“Urbanization”一詞來指城市化，用來指國外的鄉村向城市轉變的過程，這一轉變過程既向城市（city）集聚，也向鎮（town）轉移。 然而有的國家鎮的人口規模不大，有的國家甚至沒有鎮的建制，因而，“Urbanization” 通常被譯為“城市化”，而中國歷史上就有鎮的建制，許多鎮的人口和規模與外國小城市基本相當，人口不僅從農村向城市集聚，也向城鎮轉移，這種情形是由中國特有的歷史、政治、文化和制度等要素共同形成的。因而，在中國，習慣上將“Urbanization”譯為城鎮化，或者城鎮化與城市化可以互用。中國城鎮化發展從新中國成立至今經歷了緩慢起步階段（1949-1978）、加速發展階段（1978-2000）、快速發展階段（2000-至今）三個階段，經歷了由城鎮化之路到新型城鎮化的轉變，新型城鎮化的“新”就是主要由過去以政府主導為主，片面注重追求城鎮規模擴大，人口數量增長及空間擴張，改變為以科學發展觀為統領，堅持以人為核心，以新型產業及信息化為推動力，追求人口、經濟、社會、資源、環境等協調發展，走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化的新型城鎮化道路。這表明我國城鎮化已經從“速度型”轉向“質量型”，由“物的城鎮化”轉向“人的城鎮化”的發展方向，新型城鎮化對全面建成小康社會，加快社會主義現代化建設的發展進程，實現中華民族的偉大復興，具有重大和深遠的現實意義和歷史意義。

二、 新型城鎮化建設過程中存在的問題

新型的城鎮化發展之路，必須以堅持科學的發展理念為指導，這決定著我國城鎮化建設的質量和水平。改革開放30多年來，我們就完成了西方發達國家經歷上百年時間才走過的城鎮化歷程，目前正處在城鎮化發展的關鍵時期，同時也處在城鎮化所帶來的矛盾高發時期。

（一）大量農業轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后

2013年，我國“城鎮化率”為53.73%，比上年提高1.16個百分點，但“戶籍城鎮化率”僅為35.7%，也就意味著2.34億農民工及隨遷家屬被統計為城鎮人口，但是他們在教育、就業、醫療、養老、保障性住房等方面不能享受與城鎮居民相同的基本公共服務，使得農業人口市民化進程滯后。

（二）土地城鎮化快于人口城鎮化

城鎮用地粗放低效，“攤大餅”式的城鎮擴張方式，使得城鎮建成區面積增長遠高于城鎮人口增長速度;農村居民點用地增加速度高于農村人口減少速度。一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮建設，加劇了土地粗放利用，浪費了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態安全。

（三）城鎮空間分布與資源環境承載力不匹配

城鎮規模結構不合理，霧霾等“城市病”問題日益突出，城市服務管理水平不高，在東部地區，部分城鎮密集地區資源環境問題日益凸顯，在中西部地區資源環境承載能力較強地區，城鎮化水平較低，大中小城市和小城鎮發展不平衡。 一些城市空間無序開發、人口過度集聚，重經濟發展、輕環境保護，不注重公共服務，公共安全事件頻發，城市管理運行效率低，公共服務供給能力不強，增加了經濟社會和生態環境成本。

（四）不健全的城鎮化進程中機制體制，也阻礙了城鎮化發展

目前實行的城鄉分割戶籍管理、土地管理、社會保障制度，以及財稅金融、行政管理等各項制度，在一定程度上固化著已經形成的城鄉利益失衡格局，制約著農業轉移人口市民化，阻礙著城鄉發展一體化。

三、 新型城鎮化建設的對策和建議

中國正處在新型城鎮化建設進程中的經濟轉型和體制轉型時期，把握好人的發展和城鎮化的關系，堅持以“人為核心”的城鎮化發展理念，不僅要以城鎮居民為本，更要以農村居民為本，要把統籌城鄉發展、縮短城鄉差距、逐步實現城鄉一體化的新格局，以及提高農村居民的生活質量、促進人的全面發展作為推進城鎮化建設的根本目標。

（一）堅持把以人為核心貫穿于新型城鎮化始終，就必須堅持以人口城鎮化為首要任務

建設新型城鎮化的過程，是以人為本的科學發展觀在城鎮化工作中的必然要求和具體體現，堅持以人為本，著力提高人口城鎮化水平，切實維護好農業轉移人口的合法權益。我國是一個擁有13億人口的發展中大國，在這樣一個發展中大國實現數以億計人口城鎮化的深刻社會變革，就必須把以人為核心擺在首位，強調提高人口城鎮化水平和質量，維護好農業轉移人口的合法權益。歷史上世界城市化浪潮衍生的人口膨脹、交通擁堵、環境惡化、資源短缺、住房緊張、就業困難等“城市病”，也為我們城鎮化建成敲響了警鐘;我國過去幾十年傾向以物為主的城鎮化實踐，只講土地城鎮化，不重人口城鎮化，城鎮規模結構不合理，城鄉差距日益拉大，城鄉生態環境日趨惡化，使各式各樣拼土地、拼資源、拼成本的圈地造城運動愈演愈烈，造成資源和環境的壓力等時刻提醒我們要堅持把以人為本貫穿于新型城鎮化始終。

（二）堅持把以人為核心貫穿于新型城鎮化始終，必須堅持以多元并行為主要路徑

我國人口眾多、地域廣大、東西部區域發展不均、城鄉差距明顯等特點，決定了我國的城鎮化進程無法簡單遵循一種模式進行，必須選擇多元并行的發展模式。首先，布局應多元化。按照國家“兩橫三縱”宏觀戰略布局，要在我國的中西部和東北等有條件的地方，依靠國家規劃引導和市場的力量，逐步發展形成若干的城市群，使其成為帶動中西部和東北地區發展的重要增長極。從各地區位優勢、現實大勢和未來趨勢出發，因地制宜，上下銜接，抓緊編制各地區域性城鎮化規劃。其次，推進模式應多元化。實現數以億計人口的城鎮化，發達國家單一型、集中式的大城市發展老路肯定走不通，必須按照以人為核心的要求，走大中小城市和小城鎮協調發展、重點發展中小城市的新路，必須推進建立開發區、新區、新城、舊城改造、鄉鎮產業化等多種模式的結合。再次，主體應多元化。堅持政府主導、市場主體、社會參與的思路，自上而下和自下而上共同推進城市化進程，努力培育和壯大城鎮化發展的市場化、多元化主體。

（三）堅持把以人為核心貫穿于新型城鎮化始終，必須堅持以產業發展為重要支撐

推動新型城鎮化的發展需要生產力水平的提高和相應的產業作為支撐，否則，新型城鎮化建設就只能是空中樓閣。 城鎮化的本質是一個自然的歷史過程，是與經濟發展相伴而生的客觀現象，在新型城鎮化戰略思想的指導下，全國各地產業發展均面臨著依據自身條件和外部環境進行產業更替、產業挖掘、產業優化、產業培育和產業升級等單一策略和組合策略的選擇。從另一方面講，堅持以產業發展為支撐，也是推進以人為核心的城鎮化的題中應有之義，因為就業是民生之本，只有讓進城農民穩定、充分就業，才能正真的使農民市民化，優先發展基礎產業，大力發展主導產業，適當保護弱質產業，積極調整衰退產業，形成工業、農業、服務產業、文化旅游產業等不同的城鎮產業帶動類型 。

（四）堅持把以人為核心貫穿于新型城鎮化始終，必須堅持以生態集約為基本原則

隨著新型城鎮化的逐步推進以及人民生活水平的顯著提高，人們對城鎮化過程中的生態環境和生存質量的要求越來越高。在新型城鎮化的進程中，人口向城鎮的大規模集聚，必然導致自然資源和生態環境面臨更加嚴峻的挑戰。人多地少的基本國情，中期工業化的階段性特征，以及面臨的巨大城鎮化歷史任務，要求我們必須走綠色、低碳、循環、集約、智能的城鎮化發展新路，不可能再走過渡依賴資源開發和投資拉動的發展老路，要求我們要注重生態保護，注重資源集約，同時要彰顯城鎮自身的人文歷史，突出城鎮歷史文化傳承和創新，協調環境，資源和人口之間的關系，打造新型宜居城鎮。

（五）堅持把以人為核心貫穿于新型城鎮化始終，必須堅持以城鄉一體為根本方向

城鄉一體化發展是中國特色新型城鎮化的最大特色，也是中國特色新型城鎮化的根本方向。我們必須把城鄉統籌發展理念貫穿于城鎮化工作全過程，推動城鎮化與新農村建設協調發展。我國總體上已經進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期，讓廣大農民平等參與現代化進程、共享現代化成果。重點是要加快城鄉一體化體制機制改革創新，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。在規劃一體化方面，應堅持把城鎮社區與農村村落、工業園區與農業基地、基礎設施與生態環境作為整體進行規劃和建設，推進新村鎮、新農村融合發展，實現農民就地就業、就地進城。在基礎設施一體化方面，要堅持城鄉基礎設施統一規劃、統一布局、統一推進，讓城鎮基礎設施不斷向農村延伸，農村基礎設施逐步與城鎮對接。在公共服務一體化方面，要以城鄉戶口登記一體化為突破口，打破城鄉壁壘和身份區別，剝離依附于戶口之上的不同待遇，實現城鄉教育、文化、醫療衛生、社會保障等基本公共服務均等化。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕衛志民，魏欣欣.對推進新型城鎮化建設若干問題的思考〔J〕.思想政治課教學，2013.

〔2〕黃祖輝.以新型城鎮化引領城鄉發展一體化〔N〕.農民日報，2014.

〔3〕國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）.新華社〔M〕.農村工作通訊，2014.

〔責任編輯：史煥翔〕

[基金項目]黑龍江省哲學社會科學研究規劃項目“城鎮化進程中農村集體經濟二次振興問題研究”（項目編號：11E006）。

[作者簡介]曲建興（1985—）， 男，黑龍江肇東人，碩士研究生，研究方向馬克思主義發展史。