殘疾人就業的問題與對策研究

[摘 要]就業是民生之本，也是發展的根本。殘疾人是弱勢群體中的特殊群體，保障有勞動能力的殘疾人就業，關乎殘疾人的生存權、社會地位，關系到一個社會的文明程度，有利于社會穩定。本文分為三個部分，第一部分是以某縣的殘疾人就業總體情況和工作重點進行描述分析，第二部分是根據殘疾人就業情況與資料分析殘疾人就業出現的問題，最后針對出現的問題提出解決辦法。

[關鍵詞]按比例就業;福利企業;自主創業;培訓基地;就業扶貧基地

[中圖分類號]C913.69 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）02 — 0064 — 02

引言

關心殘疾人，是社會文明的標志。殘疾人事業是中國特色社會事業的重要組成部分，而勞動就業是殘疾人改善生活狀況，實現自強自立，實現人身價值的主要途徑。解決殘疾人的就業問題至關重要，對于促進殘疾人全面發展，保障殘疾人基本生活有著重要意義。為此，我們在這項問題的深入研究基礎上采取了聽取工作報告與實地調研、隨機采訪與定量測定、定性分析與定量分析相結合的方式，針對殘疾人就業問題的現狀、問題和解決方式，進行全方位、系統性、綜合性的調研活動。

一、當前某縣的殘疾人就業問題的基本情況與特點

某縣地處魯中山區，是一個典型的山區農業縣，總人口56萬人，共有各類殘疾人34925人，占總人口數的6.35%。其中，持證殘疾人1.42萬人，農村1.3萬人，城鎮900多人。農村戶口的殘疾人約占92%。在農村，殘疾人就業率為68.8%，無業殘疾人的生活主要靠家庭供養，占32.2%。就業殘疾人月收入在800元以下的占40%，低于該縣最低工資標準;月收入1000元以上的人只有約20%;對現有收入不滿意和很不滿意的占三分之一以上。在城鎮，有268人實現集中就業，用人單位給交納保險，個體開業86人，其他城鎮適齡就業殘疾人大多是失業人員，靠低保維持生活。

1.按比例安排就業和征收殘疾人就業保障金

按比例就業是某縣解決殘疾人就業的重點之一。我們著重調查了某股份有限公司。該公司有職工1200余人，是全縣按比例安排就業的殘疾人數最多的企業。我們通過電話采訪了公司所屬的一個工廠廠長得知，該廠有46人殘疾人，占到所有員工的3、68%。殘疾人員工的工作都是他們力所能及的，工資待遇與普通員工沒有差別，平均每月有1400左右的工資，每月還有公司補助100元，如果再加上年終獎、福利，每年會有2萬左右的收入。

我們發現，按比例就業是政府直接干預，安排到企事業單位，由此就業的殘疾人更像“正規軍”，雖然收入不及有些自主創業的殘疾人的，但是他們的就業、生活有更好的保障，也對自己有更高的自我認知和肯定。

2.福利企業

福利企業在吸納殘疾人就業上一直起著無可替代的作用。為了更深入了解福利企業，我們到某有限公司做了深入走訪調查。該公司共有29名殘疾人，占總職工人數的38%。根據身體殘疾程度，分配了不同崗位，像肢體殘疾嚴重的安排為門衛，職責是每天澆澆花、開關大門;有語言障礙的可以做一些簡單的原料管理。雖然殘疾人在公司里做的都是簡單、勞動強度小的工作，他們的生產效率與正常人有一定差距，但是工資待遇、升職空間、評優獎勵都與正常職工一樣。

3.自主創業

自主創業的殘疾人殘疾人就業方面占得比例較高，而且由于自主創業的范圍更加廣闊、就業方式更加靈活，所以其在解決殘疾人就業問題上有著至關重要的地位。

4.培訓機構

“授之以魚不如授之以漁”，培訓機構便是體現這一道理的最好證明。對殘疾人來說，教給他們一技之長，為他們提供合適的就業機會，使之自食其力、融入社會，才是徹底解決殘疾人貧困問題的長遠之計。

我們通過調查得知，該縣以“就業為導向，培訓促就業”為宗旨，制定了有關殘疾人實用技術優惠政策，免費舉辦了殘疾人電氣焊、氬弧焊學習班，縣內適合學習的殘疾人可隨到隨學，學習期間每人每天補助生活費十元，直到學會為止。

5.就業扶貧基地

針對農村戶口的殘疾人眾多，貧困殘疾人數量較多的特點，該縣因地制宜、因人制宜，積極創建農村殘疾人扶貧基地，依托本地產業，與市場經濟相適應，廣泛利用社會資源吸納各方資金、技術和管理經驗，帶動農村貧困殘疾人家庭發展生產、增加收入，取得了良好的效果。

二、調研中發現的問題分析

根據一個多月來的調查，同時切合書籍報刊音頻資料，可以感受到殘疾人就業總的形勢良好，但也存在個別問題。主要表現在：

1.殘疾人就業心態問題

在調研過程中，我們發現，由于各種原因，某些殘疾人對于就業熱情不大甚至有逃避心理。我們總結的原因有以下幾點：很多殘疾人認為自己身體殘疾，就業是根本不可能的事情，自己放棄了培訓、就業的機會。同時，少數殘疾人家人的觀念陳舊，認為殘疾人身體殘疾，就不能在讓他出去“受委屈了”，由家里扶養或“吃救濟”的觀念還比較盛行。這使本來對外界有些怯懦的殘疾人找到了不去工作的理所當然的理由。

2.宣傳工作有待進一步加強

首先，在法律方面，《殘疾人保障法》、《殘疾人就業條例》及其相關法律法規和有關殘疾人的政策宣傳還不夠到位，缺乏深度和廣度。部分殘疾人自身對法律法規也知道不多，運用法律武器維護自己合法權益的意識不強。

全社會扶殘助殘的氛圍還不夠濃厚，一些歧視殘疾人、損害殘疾人權益的現象還時有發生。

3.培訓內容單一、缺乏進一步的深入培訓

殘疾人之間存在這個體差異，培訓機構雖然較多且培訓內容有所差別，還是滿足不了身體狀況、心理、職業規劃不同的殘疾人。針對殘疾人的培訓項目，一般都是技術含量比較低、培訓內容單一的項目。在整個社會需要復合型人才的今天，單一型的人才獲得合適的工作機會大大減少。

4.殘疾人的教育水平

殘疾人的受教育水平是影響殘疾人就業的重要原因。殘疾人受教育的水平不高直接影響了他們的就業。同時，受教育水平影響了對殘疾人的管理，也就是“聽不聽話”。自身綜合素質狀況的相對低弱，使殘疾人群體在追求效率的市場競爭中成為弱者，被迫退出競爭行列。

5.就業渠道狹窄

一是吸納大比例殘疾人的福利企業經營困難，發展萎縮。二是對福利企業招用殘疾職工監督檢查不嚴，個別企業存在殘疾職工“掛名”和只發“生活費”等現象，不僅騙取國家稅收，而且侵犯了殘疾人的權益。三是用人單位的抗拒和排斥心理。大家在現實生活當中感覺接觸到殘疾人的機會很少，主要就是一般的企業都不太會選擇殘疾人員工。

6.政策的準入條件太高和程序太過繁瑣、扶持不夠

無論是申請殘疾人個體就業的扶持資金、小額貸款，還是申請稅收減免、社會保障補貼等，其政策的準入條件都比較高。由于殘疾人分布比較分散，這就導致了辦事處的設置等受到很多地方的約束。有些殘疾人申請時，需要經過很多的程序并且需要在很多處多方奔波才能完成。

雖然政府部門很積極的對于部分個體創業的殘疾人進行了支持，但是由于各種方面的原因和局限性，使的這種扶持并不能得到廣泛的實施。由于對從事個體營業的殘疾人扶持不夠，優惠政策落實不到位，殘疾人自身競爭能力差，個人及家庭負擔較重，造成經營艱難。

四、解決殘疾人就業的意見和建議

做好殘疾人勞動就業工作，不僅有利于殘疾人充分參與社會生活，通過勞動實現其自身權利并體現其社會價值，還會使殘疾人從單純依靠國家、社會和親屬救濟、供養變為自食其力的勞動者，從根本上改變他們的經濟地位和社會地位，這無論對殘疾人及其家庭，還是對社會的發展，都有著非常積極的意義。通過查閱資料、詢問專業人士等方式得到了以下幾種殘疾人就業問題的解決方法，如下：

1.形成良好的社會觀念與意識

社會觀念與意識是殘疾人就業需要的軟條件。舊殘疾人觀中很突出的一點就是視“殘”為“廢”，把殘疾人逐出生活主流，把他們與社會、與健全人隔離開來，這是一種集體無意識的、卻相當殘酷的歧視，它忽視或抹殺了殘疾人的創造性。因此，解決殘疾人就業問題，必須從社會、殘疾人自身上改變傳統的觀念，營造良好的社會氛圍。

2.增強殘疾人的自強、自立、自信

要組織開展各類扶助殘疾人就業活動鼓勵殘疾人增強自信、勇于就業、敢于創業，為殘疾人就業排憂解難。要在活動中平易近人，貼近百姓，摒棄“高高在上、愛答不理”的不良作風。

3.改善培訓方式，切實提高殘疾人就業技能

培訓多元化。要在市場預測和對殘疾學員的現有技能評估的基礎上，揚長避短，著重培訓實用技能，讓殘疾人掌握一至兩門甚至更多的實用技術，增強就業競爭能力，拓寬其就業選擇。

培訓要有針對性。培訓應從實際出發，做到區別對待、分類指導、突出重點。要針對不同殘疾人的特點和需求進行針對性的培訓，根據勞動力市場的需求及殘疾人的身體條件、年齡、文化基礎、技能水平等，給予必要的指導，讓殘疾人員分別進入不同層次、不同類型的培訓機構，接受與其意愿和能力相符的培訓。針對殘疾人具體情況進行針對性培訓，針對下崗職工重點培訓技能和專長，針對聾人培訓噪音較大的工種，例如車床：針對年輕人培訓網店、設計等技能;揚長避短、提高殘疾人就業率。

4.建立健全殘疾人就業服務機制

建立健全殘疾人就業服務機制，提高為殘疾人就業提供服務的能力。

一是按照勞動保障部門就業服務機構的工作標準和職責開展規范化、科學化的職業指導和服務，為殘疾人提供職業介紹、職業指導、職業培訓、代管檔案、協助辦理社會保險以及組織勞務、開發社區公益性服務崗位等多項目、多方位的服務。

二是通過積極創新的殘疾人就業服務方式，提高殘疾人自謀職業和靈活就業的積極性，幫助殘疾人融入社會、融入行業;將殘疾人就業服務體系建設作為公共就業服務體系的重要組成部分統籌規劃，殘疾人勞動服務機構與各級勞動力市場、就業培訓機構形成協作機制，使三者之間形成信息聯網，共享信息資源。

三是應建立健全殘疾人就業援助體系，形成以政府為主導的社會化就業援助網絡，開展文化、科技、法律和志愿者助殘等活動，給殘疾人就業以行政、法律、經濟、道義和輿論援助。

我們經過一個多月的調研活動，經過長時間的走訪調查、查閱資料，對于殘疾人就業有了一定的認識，收獲頗豐。我們深信，只要每個人都多關心、體諒一下殘疾人，社會就會有所不同。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕張琪，吳江.中國殘疾人就業與保障問題研究〔M〕.北京：中國勞動社會保障出版社，2004.

〔2〕許琳，張艷妮.我國殘疾人社會保障的現狀與問題研究〔J〕.西北大學報，2008.

〔3〕鄭功成.中國殘疾人社會保障的宏觀思考〔J〕.河南師范大學校報，2007.

〔4〕趙行良.中國殘疾人社會保障問題研究〔J〕.學術季刊， 1998.

〔5〕 賴德勝，廖娟，劉偉.我國殘疾人就業及其影響因素分析〔J〕.中國人民大學報，2008.

〔責任編輯：陳玉榮〕

[收稿日期]2015 — 01 — 11

[作者簡介]肖富鴻（1992—），女，山東淄博人，2014年山東省選調村官，主要研究方向：法學。