推進齊齊哈爾市政府非稅收入征管工作的實踐與思考

[摘 要]非稅收入是齊齊哈爾市財政收入的重要組成部分，進一步加強和規范政府非稅收入管理是增強政府宏觀調控能力、深化財政改革、健全公共財政職能的客觀要求;是優化經濟發展環境，從源頭上治理和預防腐敗的重要舉措;在征管工作中，我們思考出對非稅收入的征管要加快出臺非稅收入管理的法律法規制度，質量并重，建立更加科學的非稅收入機制，加強非稅收入的監管，優化收費環境，促進非稅收入“陽光化”管理。

[關鍵詞]齊齊哈爾市;政府非稅收入;征管工作;實踐與思考

[中圖分類號]F81 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）02 — 0099 — 02

一、非稅收入概念的提出

非稅收入最早由預算外資金概念演變而來。隨著我國經濟的發展，預算外資金規模迅速膨脹，地方和部門亂收費、亂攤派現象日益嚴重，并在資金的使用上出現違規、混亂的現象，分散了國家財力，干擾了社會經濟的正常運行。為規范預算外資金管理，2001年，財政部要求各地將預算外資金納入財政專戶進行管理，并實行“收支兩條線”管理，同時，首次提出非稅收入概念。2004年，財政部下發了《財政部關于加強政府非稅收入管理的通知》，該文件的出臺表明非稅收入作為一種財政收入形式正式登上我國的歷史舞臺。

二、加強政府非稅收入管理的意義

政府非稅收入是政府財政收入的重要組成部分。進一步加強和規范政府非稅收入管理是市場經濟條件下理順政府分配關系、增強政府宏觀調控能力、深化財政改革、健全公共財政職能的客觀要求;是優化經濟發展環境，從源頭上治理和預防腐敗的重要舉措;是依法行政、建設法治政府和促進和諧社會建設的迫切需要。

三、齊齊哈爾市政府對非稅收入征管工作的實踐

自2004年《財政部關于加強政府非稅收入管理的通知》下發以來，齊齊哈爾市政府非稅收入征收管理工作走過了十年不平凡的歷程，十年來，齊齊哈爾市政府始終按照財政部和省財政廳的要求管理非稅收入，取得了長足的發展，政府非稅收入征管工作逐步規范化、科學化，精細化。非稅收入如今已成為齊齊哈爾市政府財政收入中的重要組成部分，在地方收入分配，調節地方經濟結構中起著重要的作用。齊齊哈爾市政府在加強政府非稅收入管理，充分發揮政府非稅收入作用等方面進行了有意的探索和實踐，并取得了很大成效。齊齊哈爾市政府對非稅收入的征管工作主要有以下幾方面：

（一）全面推行非稅收入征管改革。2003年，黑龍江省財政廳印發了《黑龍江省非稅收入收繳制度改革試點方案》的通知，齊齊哈爾市應改革要求，對非稅收入收繳制度進行改革，構架起“單位開票、銀行代收、財政統管”的非稅收入收繳模式。將執收執罰單位收繳的非稅收入統一納入部門預算，實行收支兩條線管理，實現“收（罰）繳分離”和“收支脫鉤 ” 。改變了過去收入“誰征收，誰使用”造成的單位苦樂不均，政府調控能力薄弱的不合理狀況。2004年，齊齊哈爾市發布了《關于非稅收入直繳財政專戶有關問題的通知》，通知規定了統一的非稅收入歸集賬戶、非稅直繳憑證、市財政局對納入預算的單位實行統一編碼管理，取消各執收單位的集中匯繳“過渡賬戶”，全面實行非稅收入的直繳。自此，齊齊哈爾市非稅收入征管改革邁入新行列。

（二）將預算外資金納入預算內管理，對非稅收入進行統籌安排。2010年6月，財政部發布《關于將按預算外資金管理的收入納入預算管理的通知》，通知要求自2011年1月1日起，稅收與非稅收入將進行統籌安排，實行綜合預算管理。2011年，齊齊哈爾市將包括教育收費、彩票發行費在內的全部非稅收入全部納入預算內管理，并按照政府非稅收入“收支兩條線”的管理要求，將部門的非稅收入全部核算到單位的收支預算中，實行統籌安排管理，合理編制部門預算的綜合預算管理。

（三）加強財政票據管理，實行以票控費。在非稅收入征管中，齊齊哈爾市一直非常重視非稅收入票據的管理，非稅票據的管理可以從源頭上遏制亂收亂罰和截留坐支，也是財政“收支兩條線”改革中的基礎工作。齊齊哈爾市非稅收入嚴格實行財政票據電子化管理，建立票據管理員制度，嚴格審核單位用票資格，堅持持證購領、限額購領、驗舊換新、繳銷審核，財政部門嚴格實行以票控費，保障了應收盡收，應繳盡繳，較好地堵塞了非稅收入征管漏洞。

（四）挖掘非稅收入新的增長點。齊齊哈爾市的非稅收入一直以來以基金收入為主，其中主要有土地出讓價款收入、彩票公益金收入等，但是隨著市場經濟的轉型、政府職能的轉變，非稅收入結構也在發生著變化，挖掘新的非稅增長點在地方財政收入中變得尤為重要。齊齊哈爾市近年以加強國有資本經營收入、國有資產（源）有償使用收入、非經營性國有資產收入征管為突破口，積極探索行政事業單位基本戶利息收入、經營性房產租賃收入、出租汽車經營權、城市停車場收入、城市公共資源有償使用收入管理新路子，做大“非稅收入”蛋糕，拓寬非稅收入征管領域，挖掘非稅收入增收潛力。

（五）取消或減免部分行政性收費。非稅的征收涉及政府工作的方方面面，影響大，因此在設計收費項目、收費標準，及統籌安排預算支出時還需要根據齊齊哈爾市市情，進行科學規劃，以引導我市各行各業正確發展。近年來，齊齊哈爾市取消或合并了部分行政事業性收費、降低了部分行政事業性收費標準，對確需保留的補償非普遍性公共服務成本的收費，嚴格實行“收支兩條線”管理，統一編制項目編碼，明確征收標準、征收范圍和執收單位，及時公開，接受社會監督。同時，減免涉及小微企業、養老、醫療和高校畢業生就業等的收費和基金。

（六）依法履行監管職責，強化監督檢查。對非稅收入的征管在一定程度上能夠抑制小金庫的產生，杜絕腐敗。在實際監管中，由于財政監督與非稅征管部門屬于不同的科室，在監督工作開展中，工作安排及人員協調上有一定難度，很難根據非稅征管工作的實時需要進行及時監督管理，使得對一些機構龐大，人事關系的復雜單位監督起來比較困難，容易出現小金庫的現象。對此，齊齊哈爾市專門建立非稅收入監督檢查機制，實現以查促收，以查促管，加強相關部門協作，聯合開展土地出讓收入，彩票公益金收入，水資源費收入等專項檢查，對檢查中存在問題的單位，嚴格按照規定進行處罰和處分。通過強化監督檢查，提高了執法部門收費的自覺性和規范性。

（七）成立政務服務中心，實現行政性收費的便民、公開。為方便企業、群眾集中辦理許可證及相關服務，齊齊哈爾市于2012年12月成立了政務服務中心，進駐單位49個，審批事項448個，并設有銀行方便繳費。對行政事業性收費公開征收，杜絕了個別單位亂開票，不開票的收費現象，加強了非稅收入的監督管理。齊齊哈爾市政務服務中心的成立，不但方便了群眾繳納行政事業性收費，也直接推動了齊齊哈爾市非稅收入規范化征收，使得政府的形象和信譽在群眾中得到良好的提升。

目前，齊齊哈爾市非稅收入征管工作已經步入法制化、科學化軌道，非稅收入保持合理規模，按照征管方式實行了資金“統收統支”，征管范圍進一步拓展，征管方式科學合理，有效遏制了“三亂”現象，優化了投資環境，進一步增強了政府調控資金的能力。

四、齊齊哈爾市非稅收入征管工作的幾點思考

（一）加快出臺非稅收入管理的法律法規制度，為非稅收入管理提供法律保障。目前齊齊哈爾市還沒有一部關于非稅收入征管的統一的法律法規文件。各征管部門在執行收費時，仍延續以往做法、標準。這也導致執收單位在收費時的做法、標準不統一，造成民眾的誤解，不利于非稅收入的依法征收。齊齊哈爾市可以借鑒其他地市的積極做法，結合齊齊哈爾市非稅收入征管方面的具體情況，可以先行制定非稅收入分項法規，對非稅收入的征管范圍，征管性質、征管方式等有關問題作出更詳細、更具體的規定，待相關條件成熟后，再出臺一部統一的非稅收入征管辦法。加快出臺非稅收入征管法律法規、制度文件的進程，能使非稅收入的征管盡早走上法制化、制度化、規范化的軌道，使非稅收入的征管有法可依、有章可循。

（二）質量并重，建立更加科學的非稅收入機制。目前，齊齊哈爾市對非稅收入的征管更多的是側重于“量”，即看重非稅收入的收入金額，而對征管部門如何征管，征管的是否合理到位的“質”，卻不慎重視，另外，一些征管部門的開票部門和財務部門分開管理，信息溝通不暢，常常出現大廳開票給繳款人，而會計不知道繳款人是否交款的現象出現，這也導致收入不能及時、足額上繳財政。為此，應該建立征管部門非稅收入執行考核計劃，并將考核結果納入部門預算，確保非稅收入來源有依據、資金不流失、增長有動力。同時，財政部門從收費的合法性、完成收費預算的百分比、非稅收入管理等方面，規定具體的考核指標，并確定各項指標占總指標的權數，對各收費單位的收費情況進行全面考核，根據考核情況予以獎懲。

（三）加強非稅收入的監管，優化收費環境。對非稅收入的征管，除了依靠征收機關自身、審計部門和人大監督之外，還應借助于社會的力量開展監督，財政、審計、物價等部門應溝通、協作，聯合對非稅收入的征管進行全方位監督?，F今非稅征管都屬于事后征管方式，只對已上繳到財政專戶的執收單位的收費情況可以進行跟蹤調查，但對其項目是否已全部納入、金額是否足額繳庫卻無法提前得知，使得非稅征管處于一種被動的地位，難以有所突破。對非稅收入的監管，不應只依賴于事后的監督舉報，還應開展事前監督，讓非稅收入的征收公開、合理、透明。同時，開展定期和不定期的專項檢查，將監督檢查貫穿于財政資金運行的全過程，對于查出的問題按相關法律、法規的規定進行處理，建立良好的收費環境和收費秩序，努力促進非稅收入征管工作健康有序發展。

（四）促進非稅收入“陽光化”管理。非稅收入的征收和使用，涉及社會方方面面，影響大。打造“陽光”非稅，服務人民群眾，讓百姓知道政府非稅收入是取之于民，用之于民的。一是加大政策宣傳力度。政府和財政部門要通過各種形式，如印發宣傳資料、編排文藝節目、公益廣告等群眾喜聞樂見的形式，進一步加強非稅收入征管政策宣傳。二是加大收費公開力度。積極推行非稅收繳“政務公開和辦事公開”，向社會各界公布各項收費的法律法規、行政規章文件，收費項目和收費標準，做到收費的公開透明，努力打造“陽光”非稅。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 李友志.政府非稅收入管理〔M〕.北京：人民出版社，2003：78-82.

〔2〕 于國安.非稅收入管理探索與實踐〔M〕.北京：經濟科學出版社，2005：173-189 .

〔3〕 謝旭人.中國財政改革三十年〔M〕.北京：中國財政經濟出版社，2008：162-166.

〔4〕 構建非稅收入科學收繳模式〔J〕. 中國財政，2014，（16）.

〔責任編輯：陳玉榮〕

[收稿日期]2015 — 01 — 19

[作者簡介]武飏（1983—），女，黑龍江齊齊哈爾人，科員，經濟師，研究方向：政府非稅收入。