關于新型農村社區建設的若干思考

[摘 要]改革開放以來，我國的經濟社會發展取得了驕人成績，城市和鄉村面貌也發生了巨大的變化，但與城市建設相比，農村建設從目前來說還相對滯后。近年來，各地紛紛開展新型農村社區建設工作，其目的就是要改善農村面貌，帶動農村經濟的發展，實現城鄉一體化。因此，把握好其建設的基本思路成為主導新型農村社區建設的關鍵。

[關鍵詞]新型;農村;社區建設

[中圖分類號]C91 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）02 — 0082 — 02

一、新型農村社區建設的內涵及優越性

（一）新型農村社區建設的內涵

新型農村社區是相對于傳統農村社區和現代城市社區而言的，具有五個方面的內涵： 一是要體現全面建設小康社會的內容與要求，以物質文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態文明為重點，努力創造一個經濟繁榮、教育普及、服務到位、環境清潔、社會和諧穩定和全面發展的文明社區。二是要適應城鄉統籌發展的需要，以提高農村杜區自身建設水平和承接城市發展的輻射能力為突破點，逐漸增強城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，形成城鄉良性互動的新格局。三是要堅持以共同富裕為根本目標的社會主義原則，大力發展農村社區經濟，形成多種所有制經濟共同發展的良性格局，體現實現共同富裕的目標。四是要遵循現代社區建設的規律，以中心村社區建設為重點，促進人口高度集中和大規模聚集，促進傳統封閉社區全面向現代開放社區轉變。五是要堅守政治文明建設的要求，建立健全以社區黨支部為核心的組織體系，提升黨組織的執行力和貫徹力，完善基層民主。

農村社區建設的幾個關注點：

第一，黨和政府是農村社區建設的主導力量。我國是人民當家作主的社會主義國家，這就決定了只有黨和政府才能承擔好農村社區建設的重要任務，只有以民生為根本，才能制定出符合社區發展的政策，農村社區建設才會越來越好。

第二，農民是農村社區建設的主力軍。人民群眾是歷史的創造者，也是社會建設的主力軍。所以，農村社區建設的發展必須堅持以農民群眾為主體，充分發揮他們的主體作用，提高廣大農民的參與熱情，才能達到農村社區建設的目標。

第三，管理有序、服務完善、文明祥和是農村社區建設的最終目標。就是政府要轉變思維方式、轉化職能、優化管理、依法行政;向居民提供優質的公共產品和公共服務，加快建設公共基礎設施，完善教育、醫療、社會保障和社會救助體系，并且不斷提高提供公共服務的能力和水平;健全居民的各種村規民約，提高農民的文化水平和文明素養，養成文明健康的生活方式。

（二）建設新型農村社區的優越性

1.有利于提升農民居住條件和生活質量

如果政府能夠科學規劃，以合村并居、整體搬遷等方式，建設成環境優美、功能齊全、管理完善、經濟發展的新型社區，將會徹底改變以往農村“臟、亂、差”的狀況，使廣大農民的居住環境、文明程度、生活水平得到有效改善和提高，享受到和城市居民同等的服務和待遇。

2.有利于緩解土地供需矛盾

新型農村社區建設將幾個村莊或者村莊與小城鎮整合在一起，統一規劃，集中建設，搬遷后將節約出原先村莊的大量土地，進行復墾或規劃為企業投資或產業發展建設用地，充分發揮土地的經濟社會效益。解決原先“空心村”的問題，土地的綜合合理使用，有利于從多渠道增加農民收入。

3.有利于拉動農村經濟

擴大農村消費已經成為我國擴大內需、保持經濟平穩較快增長的重要措施，建設新型農村社區，最直接的好處就是農村基礎設施投資需求和建房消費需求得到擴大，政府的投資可以發揮引導性，產生聯動效應，吸引大量社會資金的投入，有效地推動農村經濟增長。

4.有利于推動農村城鎮化進程

新型農村社區建設帶動了第二、第三產業的發展，有利于實現農民就地轉移就業，改變以往農民工進城帶來的諸多問題，突破傳統的城市化模式瓶頸。有利于在“不失地不離鄉”的前提下實現農民市民化，保障農民利益最大化;維護社會秩序的穩定，有效防治交通擁堵、房價貴等“城市問題”，減輕大城市的壓力。

5.有利于農村居民積極參與社會治理

新型農村社區建設不但具有經濟作用，也具有重大社會作用。社區作為公民社會的表現形式，它在社會治理中毫無疑問要發揮重要作用。政府改革要實現“小政府大社會”這一目標，就必須要充分調動公民的參與積極性，新型農村社區的建設將為廣大農村居民提供一個參與當地基層政府活動的平臺。

二、新型農村社區建設中的難點

（一）概念和目標模糊

在新型農村社區建設過程中，很多人認為建設新型農村社區和新農村建設是一回事，建設標準和要求是基本相同的，錯誤地理解為新型農村社區建設是建設社會主義新農村的一種外在形式，只不過是變了一種說法而已。但是，它們之間正確的關系應該是屬于包含與被包含的關系，新型農村社區建設是社會主義新農村建設中的重要組成部分;是新農村建設的平臺和載體。此外，對新型農村社區的真正內涵認識把握不準確，認為新型農村社區就是簡單的把幾個行政村聚集起來，建成一個新的較大的組合村。而對于社區在各個層面上所具有的功能和意義認識不到位，這樣建成的社區只能是單純的新房聚集，沒有新型農村可以，即形成“有新房，沒新村”的狀況。

（二）農民在轉變成市民過程中有阻礙

從農民到市民，不能只考慮是身份上的變化，更是一種生活觀念和方式的轉變，在社會角色和深層的文化意識上的轉變，這種變化更具有持久性。建設新型農村社區的，對于農村群眾來說，并不是簡單的合村并居，小院變高樓，自然村落變新社區這種表面現象，其內在包涵了一系列的變化。比如說人口城市化的增長、生活的社區化、農民職業的非農化、農民身份的轉換和權利的變化等。 當前，一些地方政府為達到農民身份的轉變，制定了一些相應的政策，其中很多流于形式，沒有形成科學合理的長效機制。

（三）就業與轉型難以保障

建設新型農村社區過程中，村莊的拆并導致很多農民離開自己的土地，來到城鎮的新型社區，這樣就造成他們因離原來的土地太遠而無法進行耕作，心里也就沒了底。在這樣的情況下，他們該如何獲取收入繼續謀生，是擺在我們眼前的很現實的問題。理論上，如果土地流轉，農民群眾的收入將會更高，但在現實情況下，農村土地流轉制度還不夠完善，耕地難以以一定規模向大戶以及企業集中，農民的組織化程度較低，他們如何去適應當前高度市場化的經濟，將土地進行穩定流轉，令人擔憂。如果農民就業得不到妥善解決，即使農民能夠在新型農村社區買房，也不可能真正在社區里生活，農他們可能依然會選擇外出務工，那么，嶄新的新型社區里仍然看不到生機，只剩下留守兒童和老人的身影。

（四）投入達不到多元化導致資金缺乏

經濟發展是社會發展的前提條件，新型農村社區的建設離不開一定的經濟基礎。當前，資金短缺問題在新型農村社區建設中日益凸顯。由于我國實行城鄉二元的公共財政投入體制，對農村的財政投入偏少。各級政府對新型農村社區建設的資金投入遠遠不能滿足新型農村社區建設的資金需求。長期以來，農村經濟基礎薄弱，相對城市也沒有區位優勢，因此很難吸引社會資本的進入。另外，金融領域由于對自身利益的考慮，對農村基礎設施建設投資少、顧慮多。因此，投融資來源和渠道沒有達到多元化的要求，比較為單一，成為新型農村社區建設面臨的主要困難。

三、新型農村社區建設的基本思路

（一）發揮宣傳作用，加強工作推進

新型農村社區建設，既是解決“三農”問題、加快新農村建設的關鍵，同時也是實施城鎮化戰略、統籌城鄉融合發展的重要途徑。所以，各鄉鎮、部門要高度重視，加大宣傳引導力度，依靠典型帶動，結合新的理念和實際案例來引導群眾，形成新型農村社區建設的合力。同時，還要明確部門、鄉鎮 、村委會、農民群眾在社區建設中各自應當承擔哪些責任，形成“政府統籌推進、部門協調配合、鄉（鎮）村積極運作、農民主動參與”的推進工作聯動機制。

（二）以科學規劃保證新型農村社區建設科學合理

不能盲目建設，而沒有科學根據。可以邀請國內有資質、有影響的規劃單位，打破現行的行政區域界線，采取合村并點的方式，制定新型農村社區建設總體規劃和各鄉鎮的詳細規劃。要充分考慮各鄉鎮的歷史變遷情況、所處地理位置、地區資源配置情況、人文環境和村民生活習慣等因素，合理確定社區建設位置和規模。根據各地特色建設風格鮮明的新型農村社區。

（三） 以產業發展做為新型農村社區建設的持久動力

農戶入住社區后，雖然生活開支較以往會有所增加，但同時他們也享受到了相對完善的服務，這可以把他們從繁重的家務和土地勞作中解放出來，用剩余的時間來發展產業、增加收入。

（四） 利用融資來解決新型農村社區建設資金短缺問題

資金短缺是制約新型農村社區建設的重要因素。應積極探索市場化融資渠道。一是建立農村社區建設專項資金逐年穩步增長機制。二是用足用活城鄉建設用地增減掛鉤政策。以地生財，借地發展。三是整合農村住房建設和危房改造、新農村建設等多個部門涉農資金捆綁使用。四是引導社會資金參與社區建設。積極招商引資，按照“誰投資，誰受益”的原則，對公共服務設施項目進行包裝，積極推介，廣泛吸納社會資金參與建設。五是引導金融資金參與社區建設。鼓勵金融機構在金融產品、擔保方式、投融資模式等方面進行創新，多方化解資金難題。

（五） 以創新精神追求社區管理服務水平的不斷提高

新型農村社區建設不僅帶來了生產生活方式的巨大轉變，還將引發農村管理方式的重大變革。社區建成后，由于幾個村集中居住，村級組織如何設置、集體資產如何管理、物業和社區服務如何開展等等，都是需要解決的突出問題。因此，在社區建設的同時，就要提前思考社區管理工作。有關部門和鄉鎮應積極探索農村社區管理的新舉措，培養一批指導社區管理及服務的人才，為新型農村社區管理提供原動力。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕王為民.淺析建設新型農村社區的內涵和意義〔J〕. 漯河職業技術學院學報，2012 ，（11）.

〔2〕 張穎舉.中部地區新型農村社區建設的必要性與可行性〔J〕.貴州農業科學， 2011， （02）.

〔責任編輯：史煥翔〕

[收稿日期]2015 — 01 — 11

[基金項目]本文系齊齊哈爾市哲學社會科學研究項目重大項目“齊齊哈爾市農村社區管理創新問題研究”課題組階段性成果（項目編號：QSX2013-04ZD）。

[作者簡介]侯瑛（1980—），女，黑龍江齊齊哈爾人，市情研究所副所長，講師，研究方向：公共管理。