淺談林業(yè)經(jīng)濟培育及產(chǎn)業(yè)結(jié)構完善策略

林業(yè)是指培育和保護森林以取得木材和其他林產(chǎn)品、利用林木的自然特性以發(fā)揮防護作用的生產(chǎn)部門，是國民經(jīng)濟的重要組成部分之一。包括造林、育林、護林、森林采伐和更新、木材和其他林產(chǎn)品的采集和加工等。發(fā)展林業(yè)，除可提供大量國民經(jīng)濟所需的產(chǎn)品外，還可以發(fā)揮其保持水土、防風固沙、調(diào)節(jié)氣候、保護環(huán)境等重要作用。

林業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要組成部分，又是一項重要的公益事業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)。但是，建國以來，由于過量采伐，森林木材生產(chǎn)能力和生態(tài)功能大幅下降，造成水土流失，土地沙化，生物多樣性遭到破壞，林業(yè)管理體制落后，經(jīng)濟嚴重危困，社會矛盾日益突出等一系列問題，這些問題與構建和諧社會及不相適應，為此，分析林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題，實施林業(yè)經(jīng)濟走可持續(xù)發(fā)展的道路，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)。

1 營林工作的意義

1.1 水土保持。植樹造林工作對于保持水土平衡有著積極的意義，如若地方植被覆蓋率低，在雨季就可能造成泥沙流入河，毀壞田地，填高河床，淤塞入海口，危害比較大。而要緩解水土流失這一現(xiàn)象，植樹造林就是一個重要的手段。樹木的根系就如同根冠那樣龐大，如同一把巨手會將土壤牢牢抓住，而土壤中的水分，又會被樹根吸收，并不斷地進行儲存。

1.2 防風固沙。風沙的危害在于會埋葬田園，將城市變?yōu)閺U墟。而要對風沙襲擊進行抵御，造林護林就十分必要，從而有效削弱風力。防護林的存在，會將風速減弱70%以上。如在一定相隔距離，進行許多林帶的排列，輔以草地，就可以將刮起沙礫控制在一定范圍內(nèi)，實現(xiàn)有效的防風固沙。

1.3 額外價值。營林工作的開展可以獲取許多的額外價值，除樹林的巨大用處之外，不少的藥材、水果都屬于林產(chǎn)品，新碳、橡膠、茶葉等更是來自于林木。可以說，營林工作在植樹造林，創(chuàng)造經(jīng)濟價值的同時，亦額外收獲了寶貴的自然珍饈。

1.4 清除污染

相關統(tǒng)計表明，一年中，667平方米樹林可以吸收2～6萬千克的灰塵，可吸收一氧化碳67千克/天，并釋放氧氣48千克。一個月吸收的二氧化碳有毒氣體4千克。且兩晝夜中，一畝地的松柏可以分泌殺毒菌2千克，可以將痢疾、白喉、傷寒、肺結(jié)核等病菌殺死。對于保持空氣結(jié)晶，清除安全污染的貢獻巨大。

1.5 服務于人類生活環(huán)境

營林工作的有效落實，可以美化生活環(huán)境，減少城市噪音，保持自然生態(tài)環(huán)境的平衡，從而為人類提供一個工作、學習、生活和娛樂的理想場所，更好地滿足人們隨著經(jīng)濟發(fā)展日益提高的生活品質(zhì)要求。

2 林業(yè)的重要作用主要表現(xiàn)

第一，促進綠色發(fā)展，必須充分發(fā)揮林業(yè)的特殊作用。國家“十二五”規(guī)劃對綠色發(fā)展做出了具體部署，2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會也已把綠色發(fā)展確定為主題。推動綠色發(fā)展，需要良好的生態(tài)環(huán)境提升承載能力，需要綠色的資源能源支撐經(jīng)濟發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，全面增強林業(yè)多種功能，有利于提升林業(yè)促進綠色發(fā)展的能力和水平。

第二，應對氣候變化，必須充分發(fā)揮林業(yè)的特殊作用。當前，我國處于工業(yè)化快速推進的關鍵階段，二氧化碳排放量長期保持較高水平，我國森林資源豐富且中幼林較多，利用森林碳匯減排溫室氣體具有巨大潛力。

第三，擴大國內(nèi)需求，必須充分發(fā)揮林業(yè)的拉動作用。林產(chǎn)品是市場緊缺的綠色健康產(chǎn)品，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟將會增加有效供給，擴大消費需求；有利于提升農(nóng)民的收入水平和消費能力。

第四，加強扶貧開發(fā)，必須充分發(fā)揮林業(yè)的關鍵作用。我國現(xiàn)有592個國家級貧困縣中496個在山區(qū)，大力發(fā)展貧困地區(qū)林業(yè)可以加快農(nóng)民脫貧致富步伐，是國家扶貧開發(fā)的有效著力點。

第五，建設文化強國，必須充分發(fā)揮林業(yè)的引導作用。中共十七屆六中全會已作出深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略部署，大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，是建設生態(tài)文明、發(fā)展生態(tài)文化的客觀需要。

3 林業(yè)工作的完善策略

3.1 嚴把質(zhì)量關。轉(zhuǎn)變“重造輕管”的工作觀念，強化對于幼林的資金撫育投入和檢查監(jiān)督；做好調(diào)查，進行更新長效機制的建立，實施全面調(diào)查，清楚摸底，并建立林地檔案；認真做好造林的準備與規(guī)劃工作，對于重點造林項目的規(guī)劃做到盡早的安排與落實；對綠委作用充分發(fā)揮，強調(diào)對城鎮(zhèn)周邊山體綠化工作的開展；加強對公益生態(tài)林建設的資金發(fā)放，來增強政府和林業(yè)部門的信譽；積極采取做事，來完成綠色通道工程的全面建設。

3.2 鞏固營林工作基礎地位。營林工作應堅持把培育、發(fā)展和保護森林資源作為發(fā)展林業(yè)的立足之本。對陸地生態(tài)系統(tǒng)和林業(yè)生態(tài)建設中森林的主體作用有一個充分的認識。森林保護的內(nèi)容包含禁止濫砍亂伐、森林防火和對病蟲鼠害的防治。營林工作開展中，強調(diào)對森林資源的培育與發(fā)展，這是營林工作的責任，并將防災減災、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測積極地納入到工作范疇中。當前，是林業(yè)發(fā)展的重要機遇期，必須對其營林工作的基礎地位進一步鞏固。經(jīng)濟全球化背景下，營林工作必須夯實基礎，認清國際規(guī)則，結(jié)合地方實際，理清并制定相關的營林制度、辦法和規(guī)程，從而使其盡快同國際接軌。

3.3 實施生產(chǎn)結(jié)構調(diào)整。全面將營林推向市場，是其工作進一步開展的大趨勢。對于營林生產(chǎn)結(jié)構的調(diào)整，應以較為完備的生態(tài)體系為前提，通過發(fā)達產(chǎn)業(yè)體系指導，按照分類經(jīng)營和保護天然林的原則來實施。應盡可能地實現(xiàn)造林的多元化投入，外資造林、義務造林、自費造林與常規(guī)造林相結(jié)合，有效落實造林、撫育與管護的統(tǒng)一。在造林面積下降、育林資金減少的情況下，強化森林撫育力度的意義十分重要，通過對天壇幼林的合理撫育來進一步提高營林生產(chǎn)力，實現(xiàn)人工純林功能和生物多樣性的有效增加。

3.4 推進營林產(chǎn)業(yè)化進程。進一步完善營林體制，營林作為一個產(chǎn)業(yè)化形式，降低其生產(chǎn)成本，提高森林質(zhì)量應作為完善營林工作的一個重要內(nèi)容和目標來抓，撫育優(yōu)良樹種，合理經(jīng)營天然母林。產(chǎn)業(yè)化道路是優(yōu)質(zhì)苗木生產(chǎn)的必然出路，集中優(yōu)秀人才、有限資金，合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃，盡可能在較短時間內(nèi)實現(xiàn)，從而為營林工作的進一步完善奠定基礎。營林工作的根本在于良種壯苗，因此，在營林工作中，在強調(diào)生產(chǎn)的同時，亦藥強化對其的市場推廣。

3.5 樹立防災減災意識。將營林工作納入到生態(tài)環(huán)境建設中來，樹立防災減災意識，提高林區(qū)災害的有效監(jiān)控，從而最大程度避免自然災害所導致的損失。對林區(qū)氣候進一步細化，使營林生產(chǎn)、多種經(jīng)營等同自然規(guī)律更加符合。強調(diào)對于林區(qū)內(nèi)病蟲鼠害的有效自控，充分發(fā)揮生物防治有效性，將化學防治比重間可能地減少，有效杜絕其對環(huán)境所造成的污染。強調(diào)營林工作中科技的運用，增加科技投入，進行專項資金的設立，來保證科學研究各項工作的正常開展；推廣先進技術，抓好科研轉(zhuǎn)化，使其最大化地轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力；進一步提升營林隊伍的綜合素質(zhì)，來使其同新時期發(fā)展的需用相適應，更好地完備營林工作。

4 實施優(yōu)化升級工程，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級

推進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，必須實施林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級。要把林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整作為林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的核心內(nèi)容。

首先，根據(jù)生態(tài)建設和市場要求，實行林業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略改組，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構。我國林業(yè)企業(yè)普遍存在著規(guī)模小、技術相對落后等不足，推進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，必須實行戰(zhàn)略改組，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以科技進步為動力，加大技術改進力度，實現(xiàn)企業(yè)提檔升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代，大力發(fā)展木材精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多次增值，提高木材綜合利用率。另外還要強化布局調(diào)整，合理配置資源，逐步淘汰落后產(chǎn)品和不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的產(chǎn)品，大力開發(fā)新產(chǎn)品、特色產(chǎn)品，推進林業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。

其次，要大力發(fā)展林業(yè)特色經(jīng)濟，培育新的林業(yè)經(jīng)濟增長點，一是要大力發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，森林、河流、冰雪等林業(yè)特色資源正在成為人們的旅游熱點，漂流、滑雪、暢游天然氧吧等正在成為最具特色、最具活力的旅游項目，旅游業(yè)已成為林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中最具活力的新興產(chǎn)業(yè)。為此，應大力發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)；二是充分利用林業(yè)山特產(chǎn)品資源，大力發(fā)展綠色食品加工業(yè)。綠色食品是按照特定的生產(chǎn)方式生產(chǎn)，純天然、無污染的優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類食品。綠色食品是食品中的精品，食用綠色食品是人們對自身健康的追求。隨著社會的發(fā)展和人們生活水平的提高，人們追求綠色食品以保證身體健康的愿望日趨強烈，綠色食品加工業(yè)的潛在市場無比寬闊，與木材加工業(yè)相比，綠色食品加工業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長、領域?qū)挕l(fā)展前景廣闊的特點，再加上林業(yè)資源危困，因而發(fā)展林業(yè)替代產(chǎn)業(yè)已成為振興林區(qū)經(jīng)濟、加快林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的當務之急。同時還要樹立品牌效應，創(chuàng)立名牌產(chǎn)品，把企業(yè)做大、做強。三是要充分利用林區(qū)中草藥資源，大力發(fā)展醫(yī)藥制造業(yè)。林區(qū)具有豐富的中草藥資源，中草藥是我國醫(yī)藥出口的拳頭產(chǎn)品。

5 加強依法治林，實行科技興林

國家應加強林區(qū)立法工作，抓緊制定天然林保護、濕地保護、國有森林資源經(jīng)營管理以及林業(yè)重點工程建設等方面的法律法規(guī)，加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴厲打擊亂砍亂伐林木，亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為，以確保林業(yè)資源的數(shù)量和質(zhì)量，實現(xiàn)林業(yè)資源的永續(xù)利用。

實行科技興林是振興林業(yè)經(jīng)濟的關鍵，目前，我國林業(yè)科技貢獻率約為27%，與世界先進水平相比有很大差距，振興我國林業(yè)經(jīng)濟，必須依靠科技，實施科技興林這一重大舉措。

首先要重視林業(yè)基礎研究，應用研究和高新技術開發(fā)，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。重點研發(fā)林木良種選育，條件寒冷地區(qū)造林、重大森林病蟲害防治及林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等關鍵性技術。建立并抓好林業(yè)重點實驗室，使林業(yè)重點工程建設與林業(yè)技術的應用緊密結(jié)合，促進林業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。

其次是深化林業(yè)科技體制改革，發(fā)揮市場機制對林業(yè)科技進步的促進作用。在林業(yè)科學基礎研究、應用研究中，要積極推進企業(yè)、院校和科研單位聯(lián)合。要選準目標集中攻關，改變傳統(tǒng)的\"條塊割裂\"，項目重復等不足，要建立起適應林業(yè)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的、靈活的林業(yè)科技管理體制。對林業(yè)科學研究、新技術推廣和新產(chǎn)品開發(fā)等方面有突出貢獻的單位和個人，要給予重獎。充分調(diào)動科技人員的積極性，大力培養(yǎng)林業(yè)專業(yè)技術人才，建立林業(yè)科技示范點，不斷完善林業(yè)科技開發(fā)體系。

再次是加大對林業(yè)建設的投資。緊跟世界林業(yè)高科技步伐，實行科技興林，加快發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，必須加大對林業(yè)的投資力度，否則林業(yè)科技研究和林業(yè)建設就無法保障，林業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展就無從談起。所以依靠科技興林，必須加大對林業(yè)的投資，同時還要加快對外開放，引進國外先進的林業(yè)科學技術和資金，加快提高我國林業(yè)科學技術水平，彌補資金不足，全面推進我國林業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。