創新農村金融體制機制 促進農村經濟社會發展

摘要：農村金融體制機制改革對改善城鄉金融二元結構、縮小城鄉差距、加快現代農業發展步伐、推動農村經濟社會發展具有重要意義。創新優化農村金融服務，將會使農村改革工作在重點領域和關鍵環節有進一步的試驗探索和制度創新，為促進農村發展注入新的動力，為制定完善有關政策法規提供依據。

關鍵詞：創新;優化;農村金融;發展

中圖分類號： F302 " " " " " " " " " " " " " " " 文獻標識碼： "A " " " " " " " " DOI編號： " 10.14025/j.cnki.jlny.2015.22.039

九臺市歷經三年的農村金融體制機制改革試驗后，較好地完成了改革試驗任務，取得了明顯成效。成立了龍嘉村鎮銀行及3家支行和7家小額貸款公司等新型農村金融機構，增加了9個服務網點，填補了縣域金融機構和網點的不足，資源配置更加合理。設立的農業發展基金，累計達到900余萬元，保障了試驗區相關項目順利開展。新增惠農補貼和“林權”抵押等貸款項目，給農民抵押貸款創造了有利條件，帶來了新的便利。出臺的鼓勵縣域內銀行業金融機構新吸收的存款主要用于當地發放貸款項目的配套政策，減少了當地資金的外流趨勢，促使金融機構加大對當地貸款的投放，三農領域的融資規模逐漸擴大。針對當地經濟發展實際，創新了土地整治、興農蔬菜大棚、重點水利建設項目等信貸特色產品，吸引金融機構累計發放貸款16.7億元。開展的農村信用體系建設試點，在20個村完成了信息采集及評定工作，建立信用檔案6700戶，給4800戶發放貸款8000萬元，并給予利率優惠5%～10%待遇。

幾年的改革實踐，初步構建了支農發展、助農增收、激活金融要素內生活力、農銀雙贏的新型體制機制，積累了可借鑒的寶貴經驗。

一是優化配置金融資源，擴大服務三農半徑，是實現借貸雙方互利共贏的重要基礎。改革試驗前，原有金融機構考慮效益因素，紛紛上收服務網點，九臺市農村金融服務主要依靠農商行和農行，機構少，網點數量不足，金融服務輻射半徑小，農民存貸款很不方便。為解決便民問題，九臺市建立貼近三農的村鎮銀行和小額貸款公司，并增設網點，擴大了金融服務三農覆蓋面，以方便、靈活、快捷的方式服務三農工作、服務小微企業、服務地方經濟，既降低了農民存貸成本，金融部門自身也增加了效益。

二是探索“綠色信貸”模式，創新金融產品，是提升金融服務效能的重要保障。農民貸款缺少有效抵押物、信用擔保機構缺失、金融機構信貸產品少、金融風險大，始終是困擾農村借貸雙方的難題。對此，九臺試驗區結合惠農政策落實，推出了惠農補貼和 “林權”抵押貸款等新產品;創新土地整治、興農蔬菜大棚、重點水利建設貸款等特色化服務項目;開展了農村信用體系建設試點，把誠實守信等社會主義核心價值觀引入金融服務領域，提高了農民貸款信譽度，降低了金融風險，為開展“綠色信貸”營造了“小氣候”。

三是發揮政府主導作用，積極打造試驗平臺，是改革試驗的動力源泉。九臺市委、市政府出臺了關于支持鎮域經濟發展的若干意見，通過免稅、貼息、獎勵等政策措施，鼓勵引導縣域內銀行業金融機構加大服務三農力度，調動了金融機構服務三農的積極性，減少了資金外流;市財政全力支持試驗區項目建設，搭建了農村金融資產交易中心和物權融資農業發展有限公司等政策平臺，整合社會資源向金融改革項目集聚，為農村金融改革試驗注入生機活力。

四是配套聯動，合力推進，是金融改革試驗順利進行的有效途徑。農村金融改革試驗，覆蓋領域寬，牽涉部門多，單靠某一部門難以取得實效，特別是金融領域特殊性、敏感性，任何一項改革措施都要經過總行和銀監會批準，橫向涉及多個部門，為保證改革高效有序開展，金融機構主動占位，與有關部門積極配合，群策群力，確保改革很快打開突破口，取得了扎實的階段性成果。

試驗區改革試驗任務的圓滿完成和取得的可供借鑒經驗，目前，為深化金融改革已經奠定了扎實的工作基礎，為進一步推動農村金融改革創造了有利條件。

一是設立了試驗區獨立的工作機構，選拔和配備具有專業人員，為順利完成項目試驗打下堅實的工作基礎;二是建立了試驗區工作聯席會議制度，為試驗項目的快速有效推動和展開創造了有利條件;三是優化配置了金融資源。創建了村鎮銀行和小額貸款公司金融服務發展新模式，激活了相關銀行向三農服務延伸的新局面，推動了金融機構的服務能力和空間的提升，金融服務三農的層次和能力逐漸增強;四是農村信用體系建設得到發展。通過開展農村信用體系建設試點的推廣工作，在省市相關媒體的宣傳報道下，試驗區整體信用觀念已經初步形成和建立，推動了相關試驗項目的發展，為試驗區打造了一個健康發展的融資環境，有效地促進了地方經濟的快速發展。

下一步我們將充分利用農村金融改革奠定的堅實基礎和創造的有利條件，繼續深化農村金融服務工作。

一是通過試驗區搭建的農村資產交易中心和物權融資農業發展有限公司兩個平臺，逐步發揮平臺效應，探索開展各類農村資產的交易、評估及融資擔保工作，盤活農村存量資產，拓寬三農融資新渠道;二是利用現有工作機制，引導域內金融機構的信貸資金逐漸轉向三農領域，擴展中小企業融資規模，打造優質融資環境，提高中小企業自身融資能力;三是推動成功的試驗項目向縱深發展，擴大成果覆蓋面。運用成型的工作協調機制，進一步融合政府與金融機構之間、政府與中小企業之間的橋梁和紐帶關系，逐漸探索和開展適合本市金融體制發展的新模式和新途徑;四是鼓勵和支持金融機構創新金融產品，加大政府獎勵、貼息等扶持政策，充分調動金融機構扶持三農發展的積極性。利用好國家扶持基金，重點支持三農服務領域，降低金融機構信貸成本，逐步建立風險預警、責任共擔的發展機制。

作者簡介：王海霞，本科學歷，吉林省農村綜合改革工作辦公室，農藝師，研究方向：農村綜合改革;劉洋，本科學歷，吉林省農村綜合改革工作辦公室，助理農藝師，研究方向：農村綜合改革。