扎實推進“國家農產品質量安全縣”創建全面提升農產品質量安全水平

敦化市位于吉林省東部，長白山北麓，隸屬于延邊朝鮮族自治州，耕地面積16.9萬公頃，是延邊州最大的蔬菜、食用菌、淡水魚等農副產品生產（養殖）基地。敦化市始終把農產品質量安全建設作為轉變農業發展方式、加快現代農業建設的關鍵環節來抓，緊緊圍繞最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責“四個最嚴”要求，扎實推進國家農產品質量安全縣創建工作，榮膺全國103個國家級農產品質量安全縣之一。

2015年，敦化市根據自身農業發展現狀及特點，制定一系列職責明確、制度完善、賞罰分明、推廣有力的工作措施，圍繞監管體系、檢測能力、質量追溯、三品認證、監管制度、監管執法、監管能力、探索機制等八個方面，全面提升農產品質量安全水平。

一、質量監管體系不斷健全

為提高監管工作效率，建立了“分層監管，一管到底”的立體監管網絡。市里有農業局為首的監管隊伍、鄉（鎮）有農業技術推廣站的生力軍，村里有年輕有為的協管員。通過層層有落實、處處有制度的市鄉村三級網絡化監管機制，實現農產品質量安全監管全覆蓋。全市種植業共有市級監管員17人、鄉（鎮）級監管員52人、村級協管員100人，逐一明確責任區域、監管對象、監管任務，常態化開展監管工作。

二、檢驗檢測能力大幅提升

建成以市檢驗檢測中心為主力、鄉（鎮）農殘檢測站為支撐、基地快檢室為補充的三級農產品質量安全檢驗檢測體系。敦化市農產品質量安全檢驗中心始建于2006年，2014年正式通過了吉林省質量技術監督局、吉林省農業委員會的計量認證和檢測機構考核兩項實驗室資質認證考核，可以使用CMA和CATL兩項標志。檢測中心現可對農藥殘留、農產品中添加物質、植株、土壤、水質和肥料等六類別、101個檢測項目進行檢測。2015年公開招標新建15個中、小型農殘速測室，配備了專（兼）職化驗員。不但實現了鄉（鎮）一級檢測全覆蓋，而且還把蔬菜基地和重點村屯納入到檢測體系中。

三、質量安全追溯得到加強

為了實現質量安全可追溯，把產前、產中、產后三個環節都納入到追溯體系建設中。一是加強農業投入品的監管，制定《農業投入品經營企業經營臺賬票證管理制度》，給全市農資經銷點免費發放農資經銷臺賬，為追根溯源提供依據;二是印制農業生產記錄本8000冊，督促農業專業合作社和農業種植大戶做好種植環節的生產記錄、儲運記錄、初加工記錄、銷售購貨有關信息;三是購置二維碼查詢、打印設備和建立監管平臺，重點為全市蔬菜基地免費提供二維碼質量安全可追溯查詢。初步實現“生產有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、責任可追溯”目標，切實加強農產品質量安全追溯體系建設。

四、“三品一標”認證成效顯著

鼓勵引導農業龍頭企業、農民合作組織等生產經營主體加大“三品一標”申報認證力度。制定并實施了《敦化市無公害農產品認證補貼獎勵制度》，為有需求的大型蔬菜水果種植合作社提供無公害認證補貼，協助完成無公害基地建設和產品認證工作。全市種植業“三品”總數達57個，其中無公害農產品33個、綠色食品7個、有機食品17個，敦化市先后承擔了農產品質量安全綠色行動試點縣、國家大豆標準化示范縣、國家蔬菜標準化示范縣、國家級現代農業示范縣等國家級重點項目的實施。2015年新增11個無公害農產品，無公害生產基地90公頃。

五、各項監管制度得以健全

為了全面推進敦化市農產品質量安全監管工作，提升全市農產品質量安全水平，敦化市農業局制定并落實了8個方面24項工作制度用于實現農產品質量安全生產環節全程監管和質量安全可追溯目標。分別是：農業投入品監管6項制度、生產過程監管6項制度、包裝標識1項制度、信息發布2項制度、社會共治方面2項制度、行政執法4項制度、應急機制2項制度和質量安全追溯1項制度。監管制度的健全為質量安全工作的開展提供了強有力的保障。

六、農業綜合執法能力加強

2006年敦化市組建了農業綜合執法大隊。該機構為單設機構，配備了辦公場所、執法取證設備和執法記錄儀，執法人員全部考取了行政執法證件。自組建以來，一直負責植物檢疫、農業投入品監管等農業綜合執法任務。多年來定期對農業投入品生產經營和農產品生產、收購、儲運、屠宰、批發、零售市場等重點環節開展執法檢查。為加大農資市場執法檢查力度，規范農資經營行為，杜絕高毒、高殘留農藥和不合格農資進入生產環節，還與工商局、質監局、公安機關等部門進行聯合執法檢查，建立了線索發現和通報、案件協查、聯合辦案、大要案獎勵等機制。2015年共檢查農資生產經營企業382戶，出動執法人員576人，扦取種子樣品84個，肥料樣品3個。

七、監管能力穩健提升

在健全監管體系的基礎上，2015年加大了人力物力投入，投資建立覆蓋全市范圍的農產品質量安全監管平臺。為鄉（鎮）配備電腦和監管軟件，實現了省市級監管系統聯網、市鄉級監管聯網。可以通過監管平臺進行工作部署、工作互動、工作上報和工作監督。監管平臺的使用將會大大提高我市農產品質量安全監管工作的效率。把農產品質量安全監管工作納入各鄉（鎮）政府績效考核中，要求鄉（鎮）監管工作人員根據農業生產環節定期到村屯進行檢查指導，查看生產日志，嚴格監督生產全過程，并通過監管平臺上報監管工作記錄。

八、探索產銷銜接新模式

積極探索產銷銜接、投入品統一配送、生產標準化、規模化、產品安全化、生產與銷售無縫連接的管理模式。選擇四方家有良田1家蔬菜生產企業從三方面引導標準化種植發展。一是生產環節方面。引導公司、合作聯社和社內科技示范戶三層責任人實現簽訂產品生產計劃、目標責任制、投入品物資配送、統一種植標準、輻射帶動等統一生產管理模式，此過程農業局負責定期基地產品質量檢測;二是銷售環節方面。引導企業建立銷售追溯制度，為企業提供質量安全追溯二維碼打印與查詢服務;三是配送過程。引導企業的產品包裝物使用環保、生態、可循環利用的材質，避免二次污染。（敦化市農業局 供稿）