康平縣北四家子鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目分析及研究

摘要：康平縣北四家子鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是沈陽市整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)的土地整治項(xiàng)目的典型代表，改變了以前按規(guī)模、按村組劃分項(xiàng)目區(qū)的方式。本文研究該項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、設(shè)計(jì)變更、技術(shù)復(fù)核、驗(yàn)收，總結(jié)該項(xiàng)目在施工中的經(jīng)驗(yàn)和問題，提出對(duì)沈陽市以后建設(shè)項(xiàng)目借鑒內(nèi)容，最后總結(jié)出本項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)糧食生產(chǎn)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田;康平縣北四家子鄉(xiāng);新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號(hào)： F323 " " " " " " " " " " " " " " " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： "A " " " " " " " " "DOI編號(hào)： " 10.14025/j.cnki.jlny.2015.22.072

1 項(xiàng)目概況

為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，黨的十七屆三中全會(huì)和近幾年的中央一號(hào)文件，都明確提出大力開展農(nóng)村土地整治，重點(diǎn)加快中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，大幅度增加高等級(jí)耕地的比重，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。2012年中央一號(hào)文件進(jìn)一步明確將“大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田”列入提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的七大內(nèi)容之一。2012年政府工作報(bào)告提出大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。根據(jù)康平縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年），康平縣土地整治規(guī)劃（2010-2020年）和康平縣2012年農(nóng)村土地綜合整治“三個(gè)平臺(tái)”建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)過對(duì)各村實(shí)際調(diào)研，確定了沈陽市康平縣北四家子鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。

北四家子鄉(xiāng)地處康平縣東北部，東隔遼河與昌圖相望，北鄰山東屯鄉(xiāng)，西與康平監(jiān)獄毗鄰，南鄰兩家子鄉(xiāng)，總區(qū)域面積為144平方公里。項(xiàng)目區(qū)屬于北部治理風(fēng)沙澇堿井灌區(qū)。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)地形變化不大，地勢(shì)較為平坦，但局部有高地或洼地。地面坡降為1/2000～1/3000，地勢(shì)走向由西向東傾斜，地面高度差較小，平均海拔約為87.00米，局部低洼易澇。康平縣北四家子鄉(xiāng)土地總面積為13041.55公頃，其中耕地用地面積為8433.51公頃、園地占地面積為12.51公頃、林地用地面積為2768.94公頃、坑塘水面面積為48.31公頃、農(nóng)村道路用地面積為217.51公頃、溝渠占地面積為263.13公頃、設(shè)施農(nóng)用地面積為23.52公頃、農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為794.42公頃、建制鎮(zhèn)1.43公頃、工礦用地2.55公頃、水工建筑用地占地0.29公頃，裸地占地1.78公頃，荒草地面積150.04公頃，鹽堿地占地76.15公頃、河流占地25.91公頃，內(nèi)陸灘涂15.46公頃。

2 北四家子鄉(xiāng)土地利用中限制因素分析

一是項(xiàng)目區(qū)在農(nóng)用地中零星分布著未利用地。從土地利用結(jié)構(gòu)分析項(xiàng)目土地利用不充分，由于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)未利用土地面積達(dá)206.29公頃，致使耕地不能集中連片，新增耕地潛力較大;二是根據(jù)現(xiàn)狀土壤條件和康平縣農(nóng)用地分等定級(jí)圖，項(xiàng)目區(qū)耕地農(nóng)用地自然質(zhì)量等別主要為10～17等，以15等為主，土壤有機(jī)質(zhì)含量較低，部分地塊土壤鹽堿化嚴(yán)重，制約著高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展;三是項(xiàng)目區(qū)種植作物地土地大部分均為旱地，屬于遼寧省旱田作物干旱分區(qū)的遼北平原區(qū)，旱田作物生育期是需要旱灌的地區(qū)，但項(xiàng)目區(qū)基本無灌溉措施，春旱時(shí)不能解決水源問題，導(dǎo)致玉米產(chǎn)量逐年下降，抗災(zāi)能力不強(qiáng);四是項(xiàng)目區(qū)排水溝渠無人管理，溝底淤積嚴(yán)重，汛期坡面徑流下泄，造成水土流失，同時(shí)由于排水溝淤積嚴(yán)重，嚴(yán)重影響項(xiàng)目區(qū)雨季排水，提高了地下水位，加大了部分土壤鹽堿化程度，造成糧食產(chǎn)量減少;五是項(xiàng)目區(qū)田間道大部分低于田面，路面均為土路，且坑洼不平，雨季泥濘難以通行，不利于項(xiàng)目實(shí)施后機(jī)械化、規(guī)模化生產(chǎn)。

3 針對(duì)限制因素采取的具體工程措施

對(duì)項(xiàng)目區(qū)未利用地進(jìn)行開發(fā)，使項(xiàng)目區(qū)土地集中連片，同時(shí)增加耕地，提高土地利用率。

對(duì)現(xiàn)有耕地中存在的211.83公頃表層土壤板結(jié)的低洼地，進(jìn)行客土改良，并通過清淤、深挖該地塊的排水溝降低地下水位，改良此地塊鹽堿化程度，提高整治后耕地的質(zhì)量。本項(xiàng)目需客土42.37萬立方米，客土源土質(zhì)粉質(zhì)砂土，有機(jī)質(zhì)含量為1.56%，全氮含量為0.088%，堿解氮含量為45.78PPm，速效磷含量為4.7PPm，速效鉀含量為253.2PPm。根據(jù)北四家子鄉(xiāng)2006年低洼鹽堿地客土改良實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，客土中粉質(zhì)砂土能有效克堿，明顯提高地力。

對(duì)項(xiàng)目區(qū)所有排水溝進(jìn)行清淤，通過清淤溝底，填筑堤坡，順直整形，保證排水溝斷面滿足泄洪流量。通過對(duì)溝渠的整修，可以有效防止水土流失。本項(xiàng)目清淤6條排水干溝，長(zhǎng)49263米，清淤土方量241678立方米;清淤158條排水支溝，長(zhǎng)154317米，清淤土方量329500立方米;清淤1021條斗溝，長(zhǎng)413520米，清淤土方量454900立方米;新建排水涵洞592座，農(nóng)橋212座，維修排水站8座。

對(duì)項(xiàng)目區(qū)采取打機(jī)電井抽取地下水的引水方式，作為灌溉水源，配套柴油發(fā)電機(jī)組和涂塑水帶（加噴頭）輸入田間的溝灌方式，提高項(xiàng)目區(qū)灌溉保證率。本項(xiàng)目旱田區(qū)打機(jī)電井1450眼，蔬菜區(qū)打機(jī)電井350眼，以滿足項(xiàng)目區(qū)旱田及蔬菜的灌溉要求。

對(duì)項(xiàng)目區(qū)主干路、田間道和生產(chǎn)路進(jìn)行整修，主干路鋪設(shè)水泥路面，田間路填筑碎石路基，鋪設(shè)砂石路面或水泥路面，生產(chǎn)路鋪設(shè)0.3米厚的山皮土路基，以滿足項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后機(jī)械化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。本項(xiàng)目共整修田間道644條，總長(zhǎng)為248415米，其中布設(shè)砂石路549條，總長(zhǎng)為155062米;布設(shè)水泥路94條，總長(zhǎng)74686米;布設(shè)生產(chǎn)路210條，總長(zhǎng)為172020米。對(duì)主干路長(zhǎng)18667米，寬6米，僅對(duì)其路面鋪設(shè)0.15米厚的水泥混凝土。

本項(xiàng)目對(duì)北四家子鄉(xiāng)既有林帶進(jìn)行補(bǔ)栽，補(bǔ)栽防護(hù)林43971株。

4 該工程施工后驗(yàn)收情況

康平縣北四家子鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目于2014年8月施工完畢，最終于2015年6月由遼寧省土地整理中心驗(yàn)收合格，本項(xiàng)目共劃分為31個(gè)標(biāo)段，具體施工工程量如下：

本項(xiàng)目驗(yàn)收后，共新增耕地96.7622公頃，客土43.3萬立方米。

本項(xiàng)目驗(yàn)收后，旱田區(qū)打機(jī)電井1435眼，蔬菜區(qū)打機(jī)電井80眼;對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)6條干溝進(jìn)行清淤，清淤量為211238立方米;清淤排水支溝158條，總長(zhǎng)154317米，清淤量為267235.4立方米;清淤排水斗溝1021條，總長(zhǎng)351979米。新建農(nóng)橋79座，新建圓涵587座，新建方涵29座，對(duì)7座排水站設(shè)備更新。

本項(xiàng)目原設(shè)計(jì)水泥路96條，總長(zhǎng)75047米，變更后本項(xiàng)目共減少水泥路3244米，增加水泥路4987米，合計(jì)增加水泥路1743米，變更后本項(xiàng)目水泥路長(zhǎng)76790米。本項(xiàng)目原設(shè)計(jì)田間路549條，總長(zhǎng)154701米，變更后共減少田間路12291米，增加田間路10798米。變更后本項(xiàng)目整修田間路153208米。項(xiàng)目區(qū)原設(shè)計(jì)生產(chǎn)路210條，總長(zhǎng)171803米，變更后本項(xiàng)目生產(chǎn)路長(zhǎng)180911米。

本項(xiàng)目原設(shè)計(jì)栽植林帶71條，總長(zhǎng)44827米，共栽植楊樹43971株。變更取消無法栽植的林帶，共減少楊樹17194株。

5 工程實(shí)施效果

康平縣北四家子鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是沈陽市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整鄉(xiāng)推進(jìn)的典型代表，對(duì)整個(gè)沈陽市其他地區(qū)可提供許多的借鑒作用，具體如下：

項(xiàng)目區(qū)客土改良效果好。事實(shí)證明，客土場(chǎng)粉質(zhì)砂土能有效克堿，明顯提高地力，能有效解決表層土壤板結(jié)和表層土壤鹽堿化程度，并通過深挖排水溝工程，降低了地下水位，是解決土壤鹽堿化的良策，第二年，產(chǎn)能提高50公斤。

項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后，村民反應(yīng)最好的是道路修建問題，現(xiàn)在北四家子鄉(xiāng)，各村屯內(nèi)部主要道路均已鋪設(shè)了水泥路，百姓外出和耕作出行十分方便，道路的結(jié)構(gòu)型式和施工方法均采用當(dāng)?shù)剌^為先進(jìn)的工藝，對(duì)沈陽市其他項(xiàng)目有借鑒意義。例如：瀝青路在鋪設(shè)30厘米路基后，鋪設(shè)15厘米的水穩(wěn)層，最后鋪設(shè)3厘米厚的瀝青混凝土，保證施工后道路質(zhì)量。

康平縣北四家子鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位為北四家子鄉(xiāng)人民政府，以前業(yè)主單位都是國(guó)土資源局，通過這個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，國(guó)土資源局變?yōu)闃I(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，同時(shí)積極地調(diào)動(dòng)了北四家子鄉(xiāng)人民政府和各村村民的積極性，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，村民積極參與，提出寶貴意見，在項(xiàng)目施工時(shí)，每個(gè)村均派出村民代表，對(duì)施工工程進(jìn)行監(jiān)督，從而有效地保證項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后的工程質(zhì)量。因此，在以后土地整理項(xiàng)目，可以將業(yè)主單位改變這當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，這樣既能調(diào)村民的積極性，又能保證施工的順利進(jìn)行。

6 結(jié)語

根據(jù)康平縣北四家子鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、施工、設(shè)計(jì)變更、技術(shù)復(fù)核、竣工驗(yàn)收及實(shí)施效果可以看出，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田對(duì)提高基礎(chǔ)設(shè)施配套程度、改善農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)模化生產(chǎn)條件、增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力、改善生態(tài)景觀、提高糧食生產(chǎn)保障能力、促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田持續(xù)利用有重大意義。

6.1 規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是加快構(gòu)建糧食安全保障體系的戰(zhàn)略決策

民以食為天，糧食安全是國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保障，黨中央國(guó)務(wù)院連續(xù)下發(fā)的多個(gè)中央一號(hào)文件，都特別強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展糧食生產(chǎn)。從1988年實(shí)施的國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，其根本宗旨就是建高改低，重點(diǎn)提高糧食綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)做到藏糧于田、藏糧于生產(chǎn)能力。大洼縣把高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)擺上重要位置，在全縣科學(xué)規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)，構(gòu)建糧食安全保障體系，為全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)揮支撐作用。

6.2 規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工程

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代物質(zhì)裝備、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的六條標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)、高效、外向、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)要素。通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平，提高基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，改進(jìn)傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式，夯實(shí)農(nóng)業(yè)上新臺(tái)階的物質(zhì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，就有了根本保證。

6.3 規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，聚焦農(nóng)業(yè)投入是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是當(dāng)前和今后“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)，不僅要農(nóng)口相關(guān)部門齊抓共管，互為補(bǔ)充，更要統(tǒng)籌各類支農(nóng)項(xiàng)目的資金，包括吸收社會(huì)資本，聚焦農(nóng)業(yè)投入，集土地平整改良、農(nóng)村河道疏浚、農(nóng)田林網(wǎng)改造、鄉(xiāng)村環(huán)境整治、道路交通改善等于一域，實(shí)行水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、科技等建設(shè)整體推進(jìn)，不僅要培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，大力開展土地有效流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。由此，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)事關(guān)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展建設(shè)大局。

作者簡(jiǎn)介：柳克松，本科學(xué)歷，遼寧地鑫源土地礦業(yè)評(píng)估咨詢有限公司，助理工程師，研究方向：土地開發(fā)整理。