榆林能源開發(fā)基地煤炭資源開采過程中的生態(tài)破壞與對策

【摘要】：本文通過分析榆林能源開發(fā)基地煤炭資源開采利用狀況以及煤炭資源開發(fā)給當(dāng)?shù)卦斐闪藝乐氐沫h(huán)境污染和生態(tài)破壞。旨在為解決煤炭資源開發(fā)與生態(tài)保護的矛盾尋求可行的途徑，使榆林能源開發(fā)基地的開發(fā)規(guī)模和建設(shè)進度與環(huán)境容量相適應(yīng)，同步協(xié)調(diào)發(fā)展，確保榆林地區(qū)經(jīng)濟與生態(tài)安全。

【關(guān)鍵詞】：煤炭資源;開發(fā);生態(tài);對策;

榆林市位于陜西最北部，地處陜甘寧蒙晉五省區(qū)交界接壤地帶。目前，榆林市己經(jīng)成為陜西乃至全國引人矚目的能源重化工基地和中等新興工業(yè)化城市。能源大縣神木和靖邊跨入西部百強縣行列。榆林煤質(zhì)是全國最好的，屬于特低灰、特低硫、特低磷和中高發(fā)熱量的“三低一高”優(yōu)質(zhì)動力煤、優(yōu)質(zhì)低溫干餾、工業(yè)氣化和化工用煤，發(fā)熱量多在5000大卡以上。優(yōu)質(zhì)煤炭資源開發(fā)利用供給各大城市以清潔燃料和能源（電力），而煤炭資源開發(fā)過程中的環(huán)境污染和生態(tài)破壞卻留給了榆林當(dāng)?shù)亍?

一、榆林地區(qū)煤炭資源開發(fā)現(xiàn)狀

榆林市是我國西部地區(qū)開發(fā)煤炭資源較早的區(qū)域。從上個世紀(jì)80年代的神府煤田開始，已有20多年的開采歷史。先后經(jīng)歷了三個階段， "最初開采為“小打小鬧”，也是典型的亂開亂挖;其次是“國家一集體一個人”一起上的大范圍開采;第三是在國家要求下采用高技術(shù)、大規(guī)模的有序開發(fā)。截止2013年底，榆林市煤炭預(yù)測 2714億噸，探明儲量1447.74億噸，分別占全省的70%和 86%。石炭——二疊紀(jì)煤田，含煤面積與國土面積相當(dāng)，探明可采的主要有府谷、吳堡兩個礦區(qū)，累計探明儲量為 54.74 億噸，吳堡煤是我國稀有的焦煤和肥煤氣煤，將是陜西最大的焦煤基地。侏羅紀(jì)煤田是榆林市的主要煤田，在國際上具 有較強的競爭力。

二、榆林能源化工基地煤炭資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響

目前，榆林地區(qū)煤炭資源開發(fā)中的主要問題是環(huán)境污染和生態(tài)破壞，尤以生態(tài)破壞最為突出。其表現(xiàn)為：

三廢污染：煤礦開采、加工排放的廢水、廢渣、廢氣，大多數(shù)三廢未經(jīng)凈化直接排放。三廢的排放造成礦區(qū)周邊的土地、河流、大氣嚴重污染。長期堆放尾礦石，也容易導(dǎo)致事故的發(fā)生。如：廢石堆的自燃現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，火勢蔓延，危及人類。

水資源污染：榆林地區(qū)地下水蘊藏較淺，一般為數(shù)米至數(shù)十米，而煤炭開采基本在地下50一200米處。由于在地下含水層之下大量開采煤炭資源，必然穿透隔水巖層，破壞地下含水層結(jié)構(gòu)，形成以礦井為中心的漏斗，不僅引起大面積地表塌陷，而且造成區(qū)域性地表水泄露和地下水位下降。

耕地、植被污染：榆林地區(qū)植被破壞的直接原因是煤炭資源開發(fā)中的先期勘探，煤田、煤井的鉆采、道路揚塵、矸石自燃以及相關(guān)的鐵路、公路的鋪設(shè)對農(nóng)田和地表植被的占用;間接原因是由于煤炭開采引起的地表塌陷、水體污染和水位下降所導(dǎo)致的植被的生存條件破壞。煤炭開采不同程度的改變了森林生長的立地環(huán)境，從而對森林的正常發(fā)育和演替，包括林木的生長、生物學(xué)特性、林分的積蓄、森林的結(jié)構(gòu)等方面造成了明顯影響。[2]

三 、存在的問題及對策

榆林煤炭資源在開發(fā)中， 一直實行煤炭資源低價和環(huán)境無價的政策，盲目追求GDP，導(dǎo)致大量煤炭資源的不合理開發(fā)，使礦區(qū)生態(tài)環(huán)境急劇惡化、難以恢復(fù)，直至影響整個煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和人類的自身生存。煤炭資源開采的準(zhǔn)入門檻低、約束松，只顧眼前，不顧未來，短期行為十分嚴重，既導(dǎo)致開采回采率低造成煤炭資源的巨大浪費，又加劇了生態(tài)環(huán)境的破壞和不斷惡化。所有這些都嚴重危及到煤炭資源的可持續(xù)開發(fā)利用，導(dǎo)致經(jīng)濟、社會和環(huán)境的不可持續(xù)。[3]長期以來， 煤炭資源開采都未體現(xiàn)以環(huán)境保護、資源集約利用優(yōu)化經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的思想。

首先，煤炭資源開發(fā)必須以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，做到統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有序開發(fā)、統(tǒng)籌未來。[4]目前涉及對礦產(chǎn)資源開采造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染進行生態(tài)補償?shù)南嚓P(guān)法律、法規(guī)有十幾種，但均無具體的補償標(biāo)準(zhǔn)。在對榆林煤炭資源開發(fā)生態(tài)破壞情況的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，因煤炭開采導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害出現(xiàn)后，企業(yè)以無具體賠償標(biāo)準(zhǔn)為理由推托責(zé)任，政府無確鑿依據(jù)要求其合理賠償，僅采取協(xié)調(diào)賠償?shù)霓k法，許多問題不能得到有效解決，導(dǎo)致“誰破壞，誰治理，誰賠償”的責(zé)任機制無法落實。[5]即使是國營大型企業(yè)也僅是表面上的植樹造林、礦區(qū)綠化，對引發(fā)的水資源破壞及潛在生態(tài)環(huán)境影響根本不予理睬。而那些大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)造成的生態(tài)破壞責(zé)任更是難以追究。

其次，今后榆林能源開發(fā)基地發(fā)展必須要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，無論在項目論證還是在開發(fā)過程中，都必須保證礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，絕不能以犧牲環(huán)境的代價取得一時的經(jīng)濟發(fā)展。榆林地區(qū)今后論證和實施新上礦產(chǎn)開發(fā)項目及深加工轉(zhuǎn)化項目，要十分重視水源保證程度;同時應(yīng)加強地下水資源的勘查開發(fā)及相應(yīng)的研究工作，為科學(xué)地規(guī)劃開發(fā)項目提供依據(jù)和保障。在資源配置中應(yīng)以市場方式為主，通過市場競爭機制，鼓勵有資金和技術(shù)實力的單位參與，促進該地區(qū)煤炭資源的科學(xué)合理勘查開發(fā)。[6]

再次，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，著眼于榆林地區(qū)人口資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，民生改善，經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和代際利益均衡，統(tǒng)籌短期利益和長期利益、生態(tài)環(huán)境保護的上下游利益，綜合國內(nèi)外生態(tài)補償?shù)慕?jīng)驗，立足于現(xiàn)有的法律框架和規(guī)劃，利用目前煤炭價格回歸，企業(yè)有推進煤炭轉(zhuǎn)化積極性的有利機遇，推動企業(yè)戰(zhàn)略性重組，支持企業(yè)實行戰(zhàn)略強強聯(lián)合，采取股份制辦法，在煤炭高端轉(zhuǎn)化、新產(chǎn)品開發(fā)、協(xié)同攻關(guān)等方面取得新突破。對占有一定配置煤炭資源而不能轉(zhuǎn)化的企業(yè)實行資源推出機制。支持企業(yè)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，在終端市場建立和煤炭價格協(xié)調(diào)機制，形成協(xié)調(diào)協(xié)商機制。在“三個轉(zhuǎn)化”和新能源、節(jié)能環(huán)保、能化裝備、物流金融、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游文化等非煤產(chǎn)業(yè)方面實現(xiàn)多極發(fā)展。

參考文獻：

[1]江波，李秀玲.陜北能礦資源開發(fā)中的環(huán)境保護問題研究[M].安徽：中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)出版社， 2004.

[2]路甬祥.關(guān)于統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展[J].環(huán)境保護， 2005（3）： 18 -22.

[3][美]加勒特·哈丁.生活在極限之內(nèi)--生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和人口禁忌[M].上海：上海譯文出版社， 2001.

[4]夏光.環(huán)境政策創(chuàng)新〔M〕.北京.中國環(huán)境科學(xué)出版社，2001

[5]劉旭芳，李愛年.論生態(tài)補償?shù)姆申P(guān)系[J].時代法學(xué)，2007，5（1）：54-59