我國政府績效管理問題研究

【摘要】：自20世紀80年代政府績效管理在西方公共管理領域興起后，迅速擴展至世界各國。隨著經濟全球化，信息化的發展，政府績效管理對于組織目標的實現以及政府組織內部的完善都有積極的意義。我國政府績效管理研究起步較晚，本文主要分析了我國績效管理的現狀，并在借鑒其他國家績效管理的方法基礎上，結合我國具體情況，提出了我國政府績效管理完善的思路。

【關鍵詞】：績效;政府績效管理;問題

20世紀初，美國紐約市政府開始嘗試政府績效管理評價，自此，世界各國開始陸續展開對政府績效管理領域的探索。20世紀七八十年代，政府績效管理開始在西方各國興起，在以顧客為導向的新公共管理運動的背景下，政府績效管理開始成為各國政府改革的核心內容并發揮了重要作用。我國的政府績效管理的探索歷程開始于20世紀80年代中后期，在行政管理體制改革的背景下，一些地方政府開始陸續嘗試應用一些政府績效管理的方法。雖然這些探索為我國的政府績效管理研究提供了一些經驗和借鑒，但是我國政府績效管理的整體水平還處于初級階段，在實際應用中也存在許多問題。分析我國政府績效管理中存在的問題，結合我國具體情況，提出適合我國政府績效管理的對策和建議，對我國政府行政工作效率的提高以及行政目標的實現都有重要的意義。

一、政府績效管理的概念

（一）績效

對于績效，人們并沒有統一的概念。績效的概念隨著管理實踐的不斷深入和發展而不斷地豐富和變化，在不同的社會發展階段，不同的學科，不同的組織，人們對于績效的認識都有所不同。一般來說，所謂績效，就是指工作的效果和效率。從組織的角度來說，績效是指組織期望的為實現其目標而展現在不同層面上的能勾引被評價的工作行為及其結果。績效被認為是組織的使命、核心價值觀、愿景和戰略的表現形式。

（二）政府績效管理

所謂政府績效管理，是指政府組織中的各級管理者為了確保下屬公務員的工作行為及工作產出與政府組織的既定目標保持一致，通過不斷改善政府組織各個層面的績效，最終實現政府戰略的手段及過程。它是在借鑒企業的績效管理理論和方法的基礎上，與現實的政府公共管理實踐活動相結合而產生的一種新的管理理念。

二、我國政府績效管理中存在的問題

（一）政府績效管理研究起步晚，系統化理論研究不成熟

與西方國家相比，我國對政府績效管理的研究起步比較晚。大多是借鑒西方國家的模式和理論，而對于政府績效管理怎么樣在我國實施，以及怎么樣的模式才是最適合我國的，學術界還沒有得到一致的論斷。我國也是在地方政府嘗試實行政府績效管理的基礎上不斷總結經驗，不斷豐富和發展政府績效管理。由于沒有一套成熟系統的政府績效管理理論，政府在運用時難免會遇到各種各樣的問題，摸著石頭過河使其進程緩慢。

（二）片面追求經濟效益的價值標準

自1978年中共十一屆三中全會確立了“以經濟建設為中心”的目標后，各級政府積極貫徹落實黨制定的方針和基本路線，建立起了層層經濟目標責任制度。一時間，經濟發展和效益成為評價一個政府績效好壞的一個重要標準，對地方經濟增長尤其是GDP的考核甚至決定著政府官員的升遷標準和依據。在這種情況下，很多人為突出自己在任職期間的突出業績，常常不顧地區長遠發展，忽視地區自然地理和資源狀況，盲目建造面子工程，這不僅浪費大量人力、物力、財力，而且忽略人的全面發展，損害公眾利益。

（三）政府部門的產出不易量化

績效管理最先應用于經濟領域里，在企業經濟領域中，績效很容易在市場交換后形成一定的貨幣價格，以量化的方式呈現出來。而政府的績效考察遠遠比企業的績效管理要困難的多。因為政府所提供的產品是對公眾的公共服務，其產生的效益是難以用貨幣金錢量化衡量的。而且，政府缺乏與之同樣的服務競爭單位，所以，我們沒有辦法取得其他組織的成本和收益與之進行比較。

三、改善我國政府績效管理的思路

（一）借鑒西方先進思想基礎上，豐富我國績效管理理論的研究

西方對政府績效管理的研究早于我國，其在理論和實踐上都有豐富的經驗。既然我國在這一領域起步晚，就應該多借鑒學習西方先進的思想，結合我國具體國情和績效管理的實踐，形成一套適合我國的政府績效管理理論。同時要注重實踐的目標性和連續性，避免沒有計劃、理論指導的盲目實踐，這樣才能使績效管理取得成效。

（二）樹立正確的價值標準取向

上文提到我國在實際的政府績效管理中，只片面追求經濟效益的價值標準為社會帶來了很多消極影響。我們要明白的是，經濟效益并不是政府績效考核的唯一標準。除了經濟發展，還要有科學的發展觀和以人民利益為出發點的價值追求。政府作為擁有公共權力為人們提供公共服務的公共組織，其宗旨就是為人民服務，這要求政府在進行公共事務的管理時，必須考慮廣大人民群眾的利益，以人為本，充分關注人們的需求，樹立人與社會全面、協調、可持續發展的績效管理目標價值取向。

（三）推進政府績效管理的制度化和法制化進程

制度和法律是規范政府績效管理標準的重要手段。在我國政府績效管理的實踐中，應根據具體情況和出現的問題不斷完善績效管理的制度和法律，是政府績效管理有法可依，有制度可循。

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