淺析新民訴法下的小額訴訟及其完善

【摘要】：新《民事訴訟法》第162條規定“基層人民法院及他的派出法庭審理符合本法157第一款規定的簡單的民事案件，標的額為各省、自治區、直轄市上年度就業人員年平均工資百分之三十以下的，實行一審終審。”這就是小額訴訟一審終審制度，它具有快速化解糾紛、節省審判資源、提高司法效率的作用。然而，面對如今的小額訴訟制度，我們在欣喜之余更加應該注重其所存在的問題及其對立法現狀予以深刻的反思，找出問題，以求能夠在將來的司法實踐中抓住重點，從而更好的維護司法的權威與正義。

【關鍵詞】：民事訴訟法;小額訴訟制度;司法效率;反思;正義

一、小額訴訟制度的發展歷史及其背景

首先此制度可以說是起源于美國，但是由于美國是聯邦和州雙重的組織體系，所以說各個州對于此制度規定也是有所差異的，總體來說美國的小額訴訟制度主要有以下共同的特點：（1）原告資格有限制，對某些類型的案件如牽扯不動產糾紛或者特定的侵權案件，被排除在小額訴訟制度的管轄范圍之外，另外，對原告利用小額訴訟程序提起訴訟的次數也進行了限制;（2）程序設計及其實際運作極力追求簡易和高效;（3）允許當事人享有在小額訴訟程序和普通程序之間進行選擇的機會[1]。其次，德國民事訴訟法也做出對于此項制度的規定，對于訴訟標的金額不超過1200德國馬克時候可以使用小額裁判程序。其次，日本和我國臺灣同時也做出一系列對于此項制度的規定，日本小額訴訟程序的特點可概括為以下幾點：（1）訴訟標的額小，其限于30萬日元以下的金錢請求從，并且和美國一樣，對當事人申請小額程序的次數做出了限制;（2）訴訟程序簡單，明了，權利義務明確（3）采取一裁終局，法院做出的判決具有最后的效力，不可以提起上訴，只能在倆周內向做出判決的法院提出異議。[2]

在我國社會從傳統向現代化的轉型的過程中，法院案件的數量急劇增加。在大量的民事案件中，小額債務、鄰里矛盾在不斷的加劇。而且近幾年頻出標的額只有幾元至幾角的小額糾紛。在這種背景下，基于民事訴訟的多元屬性，構建一種與此類案件性質、爭議標的額、爭議事項等因素相適應并且能夠使案件能夠得到正確的裁判便提上了日程。2011年全國人大常委會決定再次對民事訴訟進行全面的修改，并且將增設小額訴程序作為本次修法的重點之一，為此，2011年3月最高人民法院發布了《關于部分基層人民法院開展小額訴訟試點工作指導意見》，2011年10月，全國人大常委會對民事訴訟法修正案進行了初步審議，后來再充分征求社會各界的意見的基礎之上，通過了《民事訴訟》162條。

二、我國設立小額訴訟制度的現實意義

（一）推動司法改革，尋求司法正義;

通過訴訟制度的多元化使得案件能夠有效分流，這樣既避免了“訴訟膨脹”現象的出現，又能強調程序的公正，遏制了司法的腐敗，提高了訴訟的效益，在公正與效益中找到了最佳的結合點。

（二）降低司法成本，完善司法體系;

小額訴訟程序的設立，使案件得以分流，此方法對連年快速增長的案件餓處理有了一個緩沖的過程。它的簡捷、快速、方便是訴訟效率的最好表現，很大程度上降低了司法成本。對于微弱勢力和微小利益，效率能維護這些權利人的切身利益。而小額宿舍程序的啟動，正好給了微弱權利人的權利一個很好的載體。

（三）充分保障當事人的訴權;

現代法治國家對國民訴權的保障是其建構訴訟程序制度的基本理念。民事訴訟一方面需要具備處理大規模且復雜案件的能力，另一方面亦需處理零星細微的案件。小額宿舍程序的設置，在制度安排上為國民行使訴權提供了有利的平臺，其價值在于通過程序的多元安排，保證當事人能夠在發生糾紛時以更加便捷的方式進入訴訟，根據糾紛的具體情況選擇符合自己要求之程序保護其受損的權益，也充分體現了司法為民的思想。

三、小額訴訟程序在我國的司法適用

（一） 小額訴訟的受案范圍

小額訴訟程序是一種專門為訴訟標的額較小的案件制定的獨立于簡易程序之外的民事訴訟程序，它僅適用于權利義務明確的借貸、買賣、租賃和借用糾紛;身份關系清楚，僅在給付的數額、時間上存在爭議的撫養費、贍養費、撫養費糾紛;權利義務明確的拖欠水、電及物業費糾紛;責任明確、損失金額明確的道路安全糾紛等。筆者認為除此之外如給付、確認、變更之訴都不易適用小額訴訟程序，某些特定類型的案件如牽扯不動產糾紛和特定侵權糾紛也不易適用此類程序。此外對婚姻、收養等人身性質的案件也不易適用。

（二）小額訴訟適用的法院

根據修改后的民事訴訟法162條之規定，可以適用小額訴訟審理案件的法院主要僅限于基層人民法院及它的派出法庭。也就是說，中以上人民法院審理第一審民事案件不得適用小額訴訟程序。

（三）小額訴訟的適用金額

民事訴訟法修正案確立來了小額訴訟制度，草案一審稿第161條規定，基層人民法院和它的派出法庭審理標的額人民幣5000元以下的案件，實行一審終審[3]，二審稿第162條將這一條修改為，基層法院和它派出的法庭審理標的額人民幣1萬元以下的民事案件，實行一審終審[4]。鑒于各地區在適用小額訴訟程序案件之標的的界定上有一個遞進的過程，立法在確定數額標準的時候，也應該具有適當的超前性，以確保當事人逾期的相對穩定，最終第162條對標的額的金額就采用了各省、自治區、直轄市上年度就業人員年平均工資百分之三十以下的表述。

（四）小額訴訟的適用審判程序

民事訴訟法并沒有單獨規定小額訴訟案件獨立的審判程序，法院審理小額訴訟案件適用民事訴訟法第13章規定的簡易程序，即與一般的簡單民事案件適用的審判程序是一樣的。所不同的是小額訴訟程序實行一審終審。小額訴訟程序在二審程序、再審程序都不得適用。

四、小額訴訟程序立法在我國實施過程中存在的問題及其完善建議

第一，民事訴訟法162條小額訴訟程序的規定在整個民法典設置上僅作為“簡易程序”一章項下的一個法條，其并不具備與簡易程序、普通程序區分的獨立性，使得法院在實際操作中缺乏具體的程序和制度細則，這就加大了法官的自由裁量權有違背制度設計的立法初衷。筆者建議在下一步的司法建議中應該將如何去具體實施小額訴訟，如何更好的去保障當事人的權利予以細化，不能只是法條歸于形同虛設的地步。既然我們國家要走小額訴訟的地步，那么我們就應該在實體正義和程序正義中都得到充分的保障。

第二，第162條僅僅以標的額作為劃分標準，而沒有規定糾紛的具體類型，倘若僅以財產案件作為考慮的話，一些標的額小的但是也涉及到當事人一些重要的人身糾紛，如果不加以區分一律劃歸到小額訴訟一審終審的規制范圍，顯然有失公平正義啊，法律最忌諱的就是對一些類型化的案件采用一刀切的方式進行解決。這樣不但起不到任何作用對于保護當事人的權益，更甚至有可能損害當事人的正當權益。所以筆者建議采用多維的標準去界定小額訴訟適用的條件，充分考慮到當事人的身份利益及其其他的一些利益然后綜合做出小額訴訟適用的條件。

第三，在程序的啟動和適用上，筆者建議應當賦予當事人以選擇的權力。對符合標的額范圍的案件，如果一律采用一審終審的小額程序審理的話，只會剝奪當事人訴訟程序的選擇權和審級利益的保護，不僅不利益當事人對裁判結果的認同，而且會損害公正司法的應有之義。

第四，其實，小額訴訟程序法律出臺以后，也伴隨著一系列宣傳工作的開始，我們該怎么樣能夠更快更好的讓民眾了解小額訴訟程序，是擺在我們面前的一個難題。就連中西部地區的訴訟案件未引起訴訟爆炸的法院法官都存在這樣的疑問：基于法律立法現狀，怎么樣才能夠讓普通民眾更加去心甘情愿的接受這樣的一個新型制度？這個新的訴訟制度在實踐中究竟怎么樣為法官和民眾所用？這項新的制度基于中西部地區的法官的審判力量低下是否真的能夠取得“公正”的首要司法目標？這一切還有待我們檢驗并不斷的付出努力。

五、結語

小額訴訟程序的產生，標志了我國對于司法大眾化的至上追求，也體現了我國在追求“依法治國”的路徑中所做的不懈努力。正如亞里士多德對于“法治”的定義，法治應包含兩重意義：“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制定的良好的法律。”從客觀現實上了來說，可能現如今的小額制度真的不會取得我們理想中好的效果，譬如考慮到法官的職業能力與道德水平、救濟措施的缺位等等，因此很多人更加傾向以調解為措施的救濟方式，反而會獲得雙方更多的認同感，一審終審的小額制度很可能會導致當事人對法律正當性的懷疑，出現“案結事不了”的情況，有些論據確實值得借鑒，我們不免也會擔心條件不夠成熟，公正缺失等現象的出現。然而，出于司法政策的考慮，小額制度勢在必行并且已成為現實。本人認為，對于小額訴訟程序 應該報以樂觀的態度，對我國法律發展的未來也應報以樂觀心態。使之能夠在“接近正義”的同時提高訴訟效率，不斷地完善。

注釋：

[1]《美國民事訴訟法》

[2]《日本民事訴訟法》

[3]民事訴訟法草案一審稿

[4]民事訴訟法草案二審稿

參考文獻：

[1]賀衛方。司法的理念與制度[J]·北京：中國政法大學出版社。

[2]（日本）小島武司。訴訟制度改革的理念與實證[M]·陳剛等譯。北京。中國政法大學出版社

[3]潘建鋒。試論小額訴訟制度[J]·法學論壇。

[4]何兵。現代社會的糾紛解決[M]·北京。法律出版社。

[5]章武生。民事簡易程序研究[M]·北京。中國人民大學出版社。

[6]杰弗里·C哈澤德·米歇爾·塔魯伊。《美國民事訴訟法》。張茂譯，中國政法大學出版社。

[7]關于日本小額訴訟程序的規定，載于《日本新民事訴訟法》。白綠鉉譯。中國法制出版社。