淺談我國社區(qū)矯正制度及其完善

【摘要】：《中華人民共和國刑法修正案（八）》于2011年5月1日起開始正式施行，其對刑法相關(guān)條款進行了修改，并將社區(qū)矯正制度第一次以立法的形式確立下來。這是中國在歷史新時期建設(shè)和諧法治社會所邁出的意義重大的一步，它調(diào)整了“死刑偏重，生刑偏輕”的刑罰結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)出我國“寬嚴相濟”的形勢政策。本文主要介紹了社區(qū)矯正制度存在的問題以及如何進行完善。

【關(guān)鍵詞】：社區(qū)矯正;問題;完善

一 社區(qū)矯正制度的含義

我國的社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正正相對的行刑方式，是將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)，在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決或者裁定的規(guī)定期限內(nèi)，矯正其犯罪意識和行為惡習(xí)，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

二 我國社區(qū)矯正制度發(fā)展存在的問題

（一）現(xiàn)有法律與規(guī)范性文件之間銜接不一致

《刑法修正案（八）》雖然明確了社區(qū)矯正的部門和對象，即對判處管制、被判緩刑、被假釋的犯罪人依法實行社區(qū)矯正，但新《刑事訴訟法》則規(guī)定：“被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機構(gòu)負責(zé)執(zhí)行。”可以看出刑訴多了一類暫于監(jiān)外執(zhí)行的矯正主體。在社區(qū)矯正的負責(zé)主體上看，我國刑法沒有明確規(guī)定到哪一個具體部門，而刑訴法則模糊地規(guī)定由社區(qū)矯正機構(gòu)負責(zé)。《社區(qū)矯正辦法》雖然明確了公、檢、法和司法所的具體職責(zé)，但也沒有明確社區(qū)矯正的主體，以至于當(dāng)前也沒有統(tǒng)一的規(guī)定。

（二）缺乏專門的社區(qū)矯正法律規(guī)范

社區(qū)矯正屬于非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，根據(jù)《立法法》的規(guī)定，涉及犯罪和刑罰事項，必須由國家立法機關(guān)在基本法律中加以規(guī)范。雖然目前頒布了《刑法修正案（八）》和《刑事訴訟法》，在基本刑事法律中對社區(qū)矯正制度進行了規(guī)定，但是社區(qū)矯正制度體系上不完善，缺乏專門全面的系統(tǒng)規(guī)定。所以社區(qū)矯正中的很多工作還處于“無法可依”狀態(tài)。

（三）執(zhí)行隊伍薄弱

有關(guān)法律規(guī)定：“社區(qū)矯正工作者應(yīng)該由司法所工作人員、有關(guān)社會團體成員和社會志愿者組成。”但現(xiàn)實中，基層司法所卻面臨人員短缺的問題，再加上司法所還要承擔(dān)調(diào)解和法制宣傳等工作，司法所一個工作人員經(jīng)常會負責(zé)十幾甚至幾十人的社區(qū)矯正，由于工作量大而保證不了矯正的質(zhì)量。另外，現(xiàn)有工作者普遍年齡偏大、欠缺法律知識等，矯正工作能力不足，社區(qū)矯正未能達到理想效果。高素質(zhì)的矯正隊伍對于矯正工作的落實至關(guān)重要，實踐中，司法所能力弱矯正對象多，造成執(zhí)行隊伍薄弱。

（四）執(zhí)行內(nèi)容不科學(xué)

根據(jù)有關(guān)規(guī)定司法所應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正人員被判處的刑罰種類、犯罪情況、悔罪表現(xiàn)、個性特征和生活環(huán)境等情況，制定有針對性的監(jiān)管、教育和幫助措施，并根據(jù)矯正方案的實施效果，不斷對實施方案進行調(diào)整。但在實踐中，這些規(guī)定卻沒有落實好。首先，在監(jiān)管方面。一是重視人員報道，忽視人員行為活動;二是脫管漏管現(xiàn)象嚴重，缺乏針對性的應(yīng)對方式;三是缺乏法律對社區(qū)服務(wù)的強制授權(quán)。其次，在教育矯正方面。在實踐中矯正人員不足，素質(zhì)低，不能勝任改造工作;沒有有效的考評制度，社區(qū)矯正人員的積極性低。最后，幫困扶助。當(dāng)前對社區(qū)矯正對象的幫困扶助，過于注重服務(wù)，而忽略了懲罰性。

（五）社區(qū)矯正監(jiān)督機制薄弱

檢察機關(guān)是我國的法律監(jiān)督機關(guān)，但當(dāng)前檢察機關(guān)對社區(qū)矯正的監(jiān)督卻面臨著一系列的困難，主要表現(xiàn)在下面幾個方面：一是監(jiān)督對象不明確。由于社區(qū)矯正制度本身存在缺陷，法律對社區(qū)矯正執(zhí)法主體沒有明確的規(guī)定，致使檢察機關(guān)監(jiān)督對象不明確;二是檢察機關(guān)自身問題，檢察機關(guān)對社區(qū)矯正監(jiān)督力度不夠，沒有有效的監(jiān)督方式，監(jiān)督工作只是走一下形式，難以發(fā)揮出監(jiān)督效果;三是監(jiān)督程序、監(jiān)督內(nèi)容等缺乏法律的具體規(guī)定，使檢察機關(guān)在實踐中工作內(nèi)容模糊，缺乏有效的可操作，監(jiān)督效果差，制約了社區(qū)矯正的發(fā)展。

3.我國社區(qū)矯正制度的完善

（一）制定專門的社區(qū)矯正法

《刑法修正案（八）》和新刑事訴訟法都在一定內(nèi)容上確立并規(guī)定了社區(qū)矯正制度，但是社區(qū)矯正制度的主體框架尚未構(gòu)建，所以應(yīng)該制定專門的社區(qū)矯正法對此進行規(guī)定，這對于推進我國的法治進程具有重要意義。對此，在《社區(qū)矯正實施辦法》的基礎(chǔ)之上制定基本法應(yīng)該進一步明確社區(qū)矯正的概念、目的和管理以及監(jiān)督等各方面的程序問題，使我國的社區(qū)矯正制度能夠更加完善。

（二）建立健全社區(qū)矯正執(zhí)行體系

在我國，社區(qū)矯正的決定由人民法院和部分刑罰執(zhí)行機關(guān)作出。社區(qū)矯正的決定作出后，決定機關(guān)應(yīng)當(dāng)將監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)矯正的決定送達社區(qū)矯正機構(gòu)和公安機關(guān)，以獲得司法行政部門和公安機關(guān)的積極協(xié)助和配合，同時，將決定文書抄送人民檢察院，接受人民檢察院的法律監(jiān)督。除此之外，社區(qū)矯正的有序開展還離不開其他組織或機構(gòu)的協(xié)助。在社區(qū)矯正的進程中，公、檢、法、司法所和其他社區(qū)矯正協(xié)助單位應(yīng)當(dāng)明確各自的職責(zé)，各司其職，在依法嚴格履行各自職責(zé)的基礎(chǔ)上，通過聯(lián)系會議制度和信息通報制度等方式建立長效的工作銜接機制，及時溝通和互通信息，相互協(xié)調(diào)配合和理解支持。

（三）完善社區(qū)矯正保障機制

社會矯正體系正常運轉(zhuǎn)離不開合理完善的保障機制。第一，強化矯正技術(shù)保障。我國人口流動性大，應(yīng)建立統(tǒng)一的信息資源庫，以公安機關(guān)的人口數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)達成共享，將犯罪人刑罰執(zhí)行各階段的情況錄入資源庫，再根據(jù)執(zhí)行的具體情況做分類處理信息管理。其次，穩(wěn)定的經(jīng)費保障。作為刑罰執(zhí)行方式的一種，社區(qū)矯正應(yīng)有國家經(jīng)費保障和穩(wěn)定的經(jīng)費來源。鑒于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的實情，我國應(yīng)依照“分級負擔(dān)”的原則，探索建立“省級財政經(jīng)費為主，縣級財政經(jīng)費為輔”的經(jīng)費保障體制。

（四）強化社區(qū)矯正的法律監(jiān)督

檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，應(yīng)努力探索出一條合適的監(jiān)督方式，并不斷完善監(jiān)督程序，監(jiān)督社區(qū)矯正依法進行。一是進一步明確檢察機關(guān)對社區(qū)矯正的監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督方法、監(jiān)督職權(quán)等，只有在制度上建立起來，才能在檢察監(jiān)督實踐中予以實施;二是明確檢察機關(guān)相應(yīng)的信息獲取權(quán)，應(yīng)明確設(shè)立被監(jiān)督機關(guān)定期向檢察機關(guān)通報執(zhí)法情況的義務(wù)，對拒不提供或者提供虛假情況的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任;三是建立檢察機關(guān)隨時介入制度，為保證檢察監(jiān)督的及時到位，應(yīng)規(guī)定檢察機關(guān)對社區(qū)矯正活動可以根據(jù)一定的線索隨時介入，有權(quán)要求被監(jiān)督機關(guān)提供有關(guān)材料、接受檢察或就被監(jiān)督事項做出說明;四是對于檢察機關(guān)的檢察建議有關(guān)部門應(yīng)予以及時反饋，從而保證監(jiān)督的效果。

（五）加強社區(qū)矯正隊伍建設(shè)

矯正效果的好壞離不開一支高素質(zhì)的矯正隊伍，矯正教育的內(nèi)容會涉及法律、文化、專業(yè)技能等各方面，所以需要一支專業(yè)化的矯正隊伍。同時我們需要對現(xiàn)有的社區(qū)工作者進行專業(yè)化培訓(xùn)，對他們進行法律和矯正工作基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，并進行考核。在隊伍的選聘中，我們應(yīng)廣納人才，特別是要吸引對矯正工作有幫助的一些心理學(xué)、法學(xué)專業(yè)背景的人員加入到志愿者隊伍中，選聘要公開公平公正，從而保證志愿者隊伍的素質(zhì)。對矯正隊伍要進行優(yōu)勝劣汰，定期對矯正隊伍進行考察，對工作能力差又懈怠的人員及時淘汰。另外，要重視矯正工作人員的安全和待遇，建立配套的保障措施保證他們的這些權(quán)利。

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