河南省人才和人力資源保障問題研究

【摘要】：一個區域只有具備人力資源競爭優勢，才能在經濟社會整體發展中具有競爭優勢，才能實現又好又快的可持續發展。一個地區的人力資源開發及其利用情況，明顯的與其經濟發展水平成正相關關系。因此，在各類經濟資源中，人力資源對于一個地區的經濟發展來說，是最重要、第一性的資源。河南省是人力資源大省，但由于人力資源的質量不高、結構分布不合理等原因，并沒有為河南的經濟發展帶來很大的優勢，相反還造成一定的壓力。對于河南來說，大力開發和有效配置人力資源，提高勞動力的素質，實現從人口大省向人力資源強省的跨越，是我省經濟社會發展，建設經濟文化強省的應有之義。

【關鍵詞】：人才;人力資源;保障

一、人力資本的重要作用

（一）人力資本影響經濟增長速度，因而影響落后地區與發達地區差距的縮小

根據新古典增長模型，經濟增長取決于資本和勞動要素投入的增長，且收入水平低的國家或地區的經濟增長率將高于收入水平高的國家或地區的經濟增長率，假以時日，國家或地區之間的人均收入差距將不復存在。這是因為，上述新古典增長理論的預測是在假設資本收益遞減的前提下做出的。勞動者人均擁有資本量較少的國家，其資本回報率相對較高，因而具有較高的經濟增長率。然而，事實并非如此。戰后幾十年來，人們看到的是不斷擴大的國家之間人均收入的差距。1985～1995年，發展中國家人均收入年均增長0.4%，而同期發達國家人均收入年均增長1.9%。

為了說明各國經濟增長率的差異，20世紀50～60年代，西方一些經濟學家對經濟增長因素進行了系統的經驗研究。研究發現，相關國家的國民收入增長率均大于國民收入的增長率。如，據美國經濟學家所羅門·法布里坎特（Fabricant，Soloman）估計，1889～1957年，美國國內私人經濟總產出年平均增長3.5%，而其全部投入年均僅增長1.7%，兩者相差1.8個百分點;1919～1957年，前者年均增長3.1%，后者年均僅增長1%，兩者相差3.1個百分點。一些經濟學家認為，導致經濟增長快于投入增長的原因，一是規模報酬遞增的作用，二是勞動者素質的提高;而后者是最主要的因素。據舒爾茨估計，1929～1959年，教育收益占余值增長率（余值增長率=國民收入增長率-國民資源（資本和勞動）增長率）的3/10～1/2。美國經濟學家丹尼森根據美、英、西北歐9國1950～1962年的統計數據估計，教育、醫療衛生、知識的增進等因素對經濟增長的貢獻占余值增長率的60%以上。

1970年，麥迪遜（Maddison）研究了1950～1965年的22個發展中國家的增長，在考慮了勞動者素質、勞動者年齡構成的基礎上，“有效的”勞動供給（包括三個方面的因素：（1）就業增長;（2）勞動者素質的變化;（3）勞動者年齡構成的變化）對經濟增長的貢獻率平均為35%。1972年，納德里（Nadiri）對一些發展中國家經濟增長的實證研究進一步證實了人力資本投入對經濟增長的顯著貢獻（A·P·Thirwall，《增長與發展》（中文版），P123，P124）。

大量的實證研究表明，人力資本是經濟增長的重要引擎。20世紀80年代以來興起的內生增長理論，系統地分析了人力資本對經濟增長的作用，認為由生產中的專業化知識積累而形成的人力資本對經濟增長會產生“溢出”效應;研究發展部門的人力資本開發對經濟增長將產生促進作用;正規教育開發積累的人力資本對經濟增長將產生“內生效應”。

經濟快速增長是落后地區縮小與發達地區發展差距的基礎。以上分析表明，經濟增長速度不僅取決于實物資本的投入，還在相當程度上取決于人力資本的投入。落后地區要縮小與發達地區的差距，必須增加對人力資本的投入。

（二）人力資本影響地區競爭優勢的構造，因而影響合理的地區分工格局的形成

根據傳統的區際分工理論，區域分工決定于生產要素（土地、勞動力、自然資源與資本）的區際差異以及由此而形成的區域比較優勢。一個地區，若勞動力資源豐富、勞動成本低，則專注于勞動密集型產品的生產;若自然資源豐富，則專注于資源密集型產品的生產;若資本要素富裕，則專注于資本密集型產品的生產。在現實世界中，傳統的貿易理論解釋了很多的區域分工現象。如一些勞動力充沛、勞動成本低的國家，成衣生產和電器裝配等勞動密集型產業比較發達;一些礦產資源比較豐富的國家，金屬冶煉及壓延產業比較發達。

然而，隨著時間的推移，傳統的貿易理論所不能解釋的區際分工現象越來越多。如一些缺少鐵礦的國家，鋼鐵工業卻很發達;一些原本缺少資本的國家，造船、汽車等行業卻日漸壯大。

事實上，在全球競爭的時代，區際分工日益決定于區域競爭優勢。競爭優勢是在市場區隔、成本差異、產品差異、技術差異、規模經濟、創新能力和產業成長環境等基礎上形成的競爭能力。根據邁克爾·波特關于區域競爭優勢的“鉆石體系”理論，一個區域的競爭優勢，取決于如下4個條件：（1）生產要素;（2）需求條件;（3）相關產業及支持性產業的表現;（4）企業戰略、企業結構和同業競爭。而政府對以上4個方面均可施加影響。在波特的理論中，生產要素包括人力資源、天然資源、知識資源、資本資源和基礎設施等。

顯然，根據波特的競爭優勢理論，人力資本是影響區際分工的重要因素之一。這種影響可以從如下幾個方面來看：

1.人力資本影響資源密集型產業的形成、生存和發展。自然資源是形成資源密集型產業的前提，但是僅有自然資源，而無相應的技術以及掌握技術的各類人才，資源密集型產業便難以形成，即使在特定的背景下得以形成，也難以在逐步開放的市場中生存和發展。

2.人力資本影響產業運行的成本，從而影響產業的競爭力。在技術水平一定的情況下，作為生產過程中重要的生產要素，勞動者素質的高低及其掌握生產技術的嫻熟程度，直接影響著產業的勞動生產率和產業的競爭力。在勞動成本相同的情況下，勞動者素質越高，產業的競爭能力越強，反之亦然。

3.人力資本影響區域的創新能力，從而影響新產業的形成。一個地區的產業體系，通?；诩扔械纳a要素構成和市場需求結構，但又不完全如此。一方面，生產要素構成可以改變，如通過教育可以提高勞動者的素質和勞動者的知識結構;另一方面，市場需求結構也可以改變，如通過創新，在日益細化的產品市場中，創造新的市場需求。如果一個地區有著一支優秀的企業家隊伍，那么，這個地區便有可能不斷催生出新的產業，從而改變整個的區域分工格局。

（三）人力資本影響落后地區貧困人口的脫貧，從而影響社會的穩定和諧

貧困人口多是落后國家或地區的典型特征之一，而教育和健康是影響貧困人口脫貧的重要因素。有關統計數據表明，一般地說，貧窮國家是教育設施和基礎設施不足的國家，也是成人識字率有限的國家。資料顯示，在低收入國家，除中國和印度之外，1995年，男性成人文盲率達37%，女性成人文盲率達55%;而在高收入國家，成人文盲率不足5%;在發展中國家，人均教育支出只及發達國家水平的10%。（A·P·Thirwall，《增長與發展》（中文版），P61和P63～67）。

一般來說，貧窮國家也是人口營養和健康狀況差的國家。著名的印度經濟學家帕薩·達斯古普塔（Partha Dasgupta）在其開創性的著作《福利與貧困研究》中認為，低收入是營養不良的原因，而營養不良又是低收入的原因，因為營養不良損害了工作效率和生產率。根據世界銀行估算，缺乏維生素A、碘和鐵而導致的殘廢、死亡和生產率的降低，在發展中國家造成的損失相當于GNP的5%。

對于貧窮國家來說，投資于教育、健康，將獲得明顯的經濟和社會效益。世界衛生組織在印度所做的研究表明，如果在結核病控制項目上投資2億美元，那么，由于治療病人成本的減少和生產率的增加，經濟收益將達到7.5億美元以上。（A·P·Thirwall，《增長與發展》（中文版），P74）。

（四）人力資本影響經濟增長方式的轉變，因而影響可持續發展的實現

20世紀以來，隨著科學技術的巨大進步和社會生產力的極大提高，人類創造了前所未有的物質財富;與此同時，自然資源的急劇耗損和環境質量的不斷下降等問題也日益突出。在這種背景下，實現經濟、環境、社會的可持續發展逐漸成為全人類的行動綱領。

可持續發展強調的是經濟發展要以自然資源為基礎，要與環境承載能力相協調，但并不否定經濟發展要有一定的速度。事實上，落后地區要趕超發達地區，必須以較快的經濟增長為基礎。然而，這種增長不能再以對自然資源的無節制掠奪和對人類生存環境的無限制破壞為代價，其方式必須由粗放型向集約型轉變，必須由主要依賴物質資本向主要依賴人力資本轉變。人力資本是經濟增長的主要因素。不惟如此，人力資本還可導致資本等生產要素的收益遞增。收益遞增意味著在既定的要素投入條件下，社會生產可能性邊界向外擴展;或者在既定的產出條件下，自然資源、物質資本等投入減少。這無疑有利于資源的節約和永續利用，從而為可持續發展提供保證。

二、人力資本的評價指標

人力資本涉及到勞動者數量、受教育水平、健康狀況等諸多方面，鑒于數據方面的限制，本文只對人力資本的主要方面進行區際比較。這些方面包括勞動力資源總量、人力資本的質量和人力資本的積累能力等。

1.勞動力資源總量

測量勞動力資源總量具有一定程度的復雜性，不同的年齡界限有不同的結果;在年齡界限既定的情況下，還要考慮年齡界限之外的人口參加勞動的情況（如少年打工和老年反聘）和年齡界限之內的人口不能參加勞動的情況（如學生、軍人）。為簡單起見，本文以15歲至64歲作為勞動人口的年齡界限，認為界限之外的人口不參加勞動，界限之內的人口均可參加勞動。

2.人力資本質量

人力資本質量與勞動者的受教育水平、勞動力健康狀況、營養狀況甚至勞動者的敬業精神等均有著十分密切的關系。由于數據方面的原因，本文只選了若干反映勞動者受教育水平和營養狀況的指標進行比較。在營養狀況方面，本文選擇了城鄉居民人均食品消費支出作為代行指標，以比較區域間的差距。一般地說，居民糧食消費支出與居民食品消費支出之比越低，居民的食品消費構成越具有營養價值，反之亦然。這是因為，糧食消費比重越高，肉、蛋、奶等副食類產品的消費比重越低，食物消費中的營養成份越低。

3.人力資本積累能力

影響資本積累能力的因素很多，包括經濟發展水平、教育投入、醫療衛生設施、政府和人民對于教育和醫療衛生的重視程度等。從經濟發展水平來看，現階段，東部的水平最高，中部次之，西部又次之。為了更加直觀地比較人力資本積累能力方面的差異，本文比較了人均教育經費支出、每萬人擁有的醫生數和床位數的地區差別。無疑，這些指標也是經濟發展水平的函數。

三、河南建設人力資源強省的必要性

（一）建設人力資源強省是加快實現建設人力資源強國、人才強國目標的必然要求加快實現建設人力資源強國、人才強國的目標必然要求全國各省都能建設成人力資源強省、人才強省，特別是全國第一人口大省河南，截止2012年末，已擁有10543萬人，常住人口9487萬人。如此眾多的人口，若素質低，就是沉重的包袱和負擔，素質高，就是巨大的人力資源優勢和人才優勢。而從實際情況看，現實河南還不是人力資源強省，更不是人才強省，民眾科學文化素質總體水平還不夠高，現有的人才總量、規模、結構和素質還遠遠不能滿足經濟社會發展的需求，若不加快人力資源強省建設，就會影響人力資源強國、人才強國整體目標的實現。加快實現建設人力資源強國、人才強國的目標離不開各省人力資源隊伍建設、人才隊伍建設，包括河南在內的各省建設成人力資源強省、人才強省本身就是對建設人力資源強國、人才強國的重要貢獻。

（二）建設人力資源強省是加快提高河南民眾科技文化素質的現實需要

總體看，現實河南人口科技文化素質相對較低，與人力資源強省、全面建設小康社會和中原崛起目標的要求比尚有很大距離。主要表現為：（1）科學素養低。據中國科協2001年公眾科學素養調查，河南公眾具備基本科學素養的比例只有0.85%，遠低于全國1.4%的水平。（2）整體受教育程度低。就高等教育毛入學率看，2008年，河南高等教育毛入學率雖然達到20.5%，既低于同年全國高等教育毛入學率23.3%的水平，更低于2004年已有36個國家或地區高等教育毛入學率達到50%以上的水平，特別是一些發達國家如美國、德國、日本等國已達到80%以上的水平。（3）科技進步貢獻率低。目前河南科學技術對經濟增長的貢獻率為49%，歐、美、日、芬蘭等國家的科學技術在經濟發展中的貢獻率占70-80%以上。（4）教育資源供給總量短缺。與發達省份比，河南是中部相對窮省，窮省辦大教育的現實決定了教育發展將長期面臨著人民群眾教育需求的多樣化與現有教育資源難以滿足人民群眾日益增長的教育愿望的矛盾。就經費投入看，雖然政府投入總量一直在增長，卻仍然沒有達到教育經費占GDP總量4%的法定比例，各類教育資源特別是優質教育資源供給依然緊張。教育資源供給不足、人口整體素質較低的現狀已嚴重制約了河南農業增效、農民增收和農村發展，提高人口素質、建設人力資源強省、人才強省已成為我省一個緊迫而現實的問題。

（三）建設人力資源強省是推進河南又好又快實現跨越式發展和中原崛起的需要

中原崛起是河南省委省政府響應國家提出的中部崛起戰略，“實現河南經濟又好又快發展，在中部崛起中走在前列”的具體計劃，實現中原崛起，達到“農業先進、工業發達、文化繁榮、環境優美、社會和諧、人民富?！钡哪繕?，需要更多的優秀人才投身到河南經濟社會發展中來，而建設人力資源強省，則可以加快實現中原崛起。從經濟發展過程看，盡管近年來河南經濟發展比較迅速，截止到2012年底，生產總值達到19367億元，位居全國第五。但仍然面臨著產業結構不合理、高能耗高污染高排放企業數量眾多、城鎮化水平不高、人口數量眾多、質量較低、具有自主創新能力的企業數量較少等現狀，這些現狀嚴重制約了河南經濟實現可持續發展和跨越式發展。要擺脫目前現狀，建設人力資源強省勢在必行。任何發展，離開了人才，都會變得舉步維艱，要發展，關鍵在人才，只有具備了人才，才能提高創新能力，實現經濟發展方式的根本轉變，才能實現河南經濟可持續發展和跨越式發展。

四、河南省人力資源現狀

（一）人口總量大

根據人口普查資料，1990年河南省總人口數為8553萬人，人力資源為5550萬人。2012年末全省總人口為10543萬人，人力資源數為7380萬人。各年份人力資源發展速度要高于總人口發展速度（見下圖）。由于人力資源占總人口的上升，河南省的人口貢獻經濟發展的能力不斷增強，“人口紅利”期有望持續。

表1、河南省人力資源（15—64歲人口）概況（單位：萬）

年份 總人口數 人力

資源數 人力資源占總人口的比重 總人口發展

速度 人力資源發展速度 全國

比重

1990 8553 5550 64.88 100 100 66.74

1995 8994 5820 64.71 103.99 104.91 72.04

2000 9256 6211 67.10 108.22 111.91 70.05

2005 9371 6619 70.63 109.56 119.26 71.74

數據來源：根據河南省歷年統計年鑒整理得出

（二）河南省人力資源結構呈現多樣化特征

人力資源年齡結構中，青、壯年人力資源占人力資源總量較大比例。據2012年河南省統計年鑒顯示，在人口年齡結構方面，全省0—14人口占20.3%;15—64占70.2%;65歲以上占15.2%。預計未來河南省人力資源將達7500萬，豐富的人力資源、充裕的勞動力供給成為河南得天獨厚的優勢。

人力資源性別結構中，女性人力資源略多于男性。根據河南省統計年鑒，2012年，河南宋總人口性別比是108.1：100，男性多于女性。男性人力資源總量占常住人口的比例為35.9，女性為34.5，兩性別差別不太大。

人力資源的城鄉分布中，農村人力資源比重大。據河南省統計年鑒顯示，2012年，河南省城鎮總人口為4473萬人，鄉村總人口為6070萬人，城鎮人口總量是農村總量的42.2%，低于全國的平均水平。

人力資源的就業分布

表2：河南省人力資源產業分布

年份 從業人員總數

（萬人） 第一產業從業人員所占比重 第二產業從業人員所占比重 第三產業從業人員所占比重

1990 4086 69.3 16.4 14.2

1995 4509 62.4 20.6 17.0

2000 5572 64.0 17.5 18.5

2005 5662 55.4 22.1 27.5

2012 6288 41.8 30.5 27.7

數據來源：根據歷年河南省統計年鑒整理

從表中可看出，河南省的從業人口在一、二、三產業的分布演變基本配弟克拉克定律：第一、第二產業的從業人員所占比重在逐步減少，第三產業的從業人員所占比重在逐步增加。但河南省第一產業的從業人員所占比重要高于全國水平，而第三產業的從業人員所占比重比全國水平低，這反映出河南省的第三產業吸納勞動力的能力比較低，就業拉動作用還比較弱。

5.河南省人口素質在不斷提高，但受到高中以上教育的人口偏少。

表3、河南省6歲以上人口受教育結構（%）

年份 大專

以上 高中 初中 小學 未上

過學

1990 0.97 8.16 30.57 40.02 20.27

1995 1.33 7.51 35.35 40.38 13.74

2000 2.88 10.79 42.36 35.7 8.28

2005 4.22 11.41 47.1 28.5 8060

2012 6.3 15.4 46.8 25.6 5.9

數據來源：根據歷年河南省統計年鑒整理

從上面的表中，我們可以看出，河南省的文盲比重在不斷下降，而大專以上學歷的人口比重在不斷增加，這說明人們的受教育程度在不斷提高，素質也在提升。但從全國來看，河南省在教育方面還有一定的差距。

五、河南省人力資源方面存在的問題

（一）人力資本結構不合理

無論在人力資本數量和質量結構分布中，河南省和其他中部省份的比較中，均處于落后水平，且低于全國的平均水平。而且，培育人力資本的環境不優越，教育投入、研發投入較低，因此，制約了人力資源的開發。由于人力資本發育不充分倒逼出經濟增長嚴重依賴物質資本的投入，形成高能耗、低質量的粗放型增長的惡性循環。要想改變目前的現狀，只有通過大力改善人力資本培育環境，加強相關基礎設施建設，增強人力資本培育能力，從而提高人口素質和人力資源質量。

（二）人力資本投資相對不足

人力資本投資相對不足是河南長期存在的問題。中部六省政府和家庭對人力資本的投入均低于全國水平，河南省處于中部六省后位，這可能出于地區經濟力量的薄弱，要把很大一部份經費用在其它方面，造成在教育和醫療保健的投入過少。如果人力資本投入差距始終存在，勢必難以形成高質量的人力資本，難以發揮人力資源優勢，河南要想走在中部崛起前列，比較困難。

從財政性教育投資來看，河南對教育的投資在財政支出的比重是比較少的，2012年，財政性教育支出占GDP比重為3.6%，盡管比往年有了提升，但和全國水平比較，其比重偏低。并且，科研活動經費嚴重不足，科技活動中RD的投資占GDP的比重很小，近年來還不斷降低。企業中的人力資本投資長期處于較低的水平。由此導致河南科技創新力度不足，不能滿足經濟增長對科技人員和科技創新活動的需求。另外，河南醫療保健水平盡管近些年來在不斷改善，但和全國平均水平相比還有相當差距，也凸現出醫療保健投資不足的狀況。

（三）人力資源供給豐富，需求不足

從1997年到現在，河南人口增長的速度依然高于全國水平，適齡勞動人口的比重進一步擴大，增大了人力資源的供給水平。而人力資源的需求即就業崗位相對增幅較小，不能充分吸收所增加的適齡勞動人口，勞動力供給大于需求的矛盾將長期存在。而且在勞動力的供給層面，數量豐富但質量不高，結構性失業情況難以避免。

（四）人力資源產業間分布不合理

現代社會中，第三產業即服務業應該成為就業吸收的主要力量，從人力資源現有的產業分布來看，河南人力資源中第一產業從業人員的比例過大，離現代社會特征還很遠。

（五）農村人力資源素質偏低

農村人力資源開發嚴重滯后，人力資源素質非常地下。河南是農業大省，農業、農村人口占據了河南人口的主體。農村剩余勞動力數量巨大，并有逐年增加的趨勢。農村整體人力資源質量很低，受大專及以上教育的人口比例極小。

（六）人力資源開發環境建設疲軟

從制度環境方面看，主要表現為河南人才的吸納、使用、激勵機制僵化，人力資源市場機制不健全，勞動力市場化配置程度不高，戶籍制度、人事制度嚴重阻礙著人才資源的合理流動。

六、加強人力資源建設支撐經濟發展的措施

河南省是一個人力資源大省，能否把巨大的人口優勢轉化成人力資源大省，是為中原經濟區甚至整個河南省提供人才支撐的關鍵。應該有政府主導進行人力資源開發戰略的制定。

（一）深化認識，制定系統的人力資源開發規劃

人力資本的概念被泊到中國之后，得到了廣泛的傳播，其在經濟社會發展中的重要作用日益為人們所認識。在貫徹實施“科教興國”戰略的過程中，各地紛紛提出了“科教興省”、“科教興市”、“科教興區”的口號，加大了人力資本建設方面的資金投入。然而，應該看到，目前，人們對于人力資本的認識還不夠全面，尚需深化。表現在：（1）在經濟發展過程中，各地區依然比較重視物質資本的投入，把人力資源開發方面的投入置于被動從屬的地位。各地熱衷于上立竿見影的工業項目，搞有望留名青史的“形象工程”。而由于人力資本建設方面的項目見效慢，且效益不易測度，各地區對人力資源的開發往往只停留在政策宣傳的層面上。各地均制訂了各種各樣的人力資源開發規劃（如教育規劃、下崗職工培訓計劃等），然而由于投入不足，這些規劃往往只能得到部分執行，有些規劃甚至根本得不到執行。（2）在人力資源開發過程中，各地區往往只重視教育方面的投入，而不注重人力資本建設其他方面的投入。如在廣大農村，改革前建立的合作醫療系統基本上蕩然無存，傳染病防疫體系也因為投入不足而陷于癱瘓狀態。事實上，增加衛生保健方面的投入，有利于提高勞動力資源的素質，擴大人力資本總量。（3）在人才培養方面，依然把培訓單純看作是成本的支出，而不是投資。

（二）加大教育投入，大力發展教育提高人力資源素質。

地區協調發展的重要方面是逐步縮小不同地區居民生活福利水平的差距。根據人力資本的相關理論，增加公共教育投入，是達到目標的一種實在的（effective）和有效的（efficient）支出。

改革開放以來，中國的公共教育經費占GNP的比重不斷提高，1999年，達到2.79%。但是，與世界其他國家相比，比重仍然偏低。1980～1995年，世界各國公共教育經費占GNP的比重平均為4.9%。其中，北美和歐洲發達國家從5.2%上升至5.5%左右，發展中國家從3.8%上升至4.1%。

目前，人均GNP在10000美元以上的高收入國家人口預期受教育年限為14年，中國國民平均受教育年限僅為8年左右，與世界平均水平相差3年，只是略高于低收入國家的平均水平。因此，從全國的角度來看，都應該繼續加大公共教育經費的投入。

然而，由于各地區經濟發展水平相差較大，財力也不盡相同， 對教育投入的絕對量及相對量具有較大差別，作為我省來說，應繼續堅持教育興國、教育興省的理念，加大對教育的投入量，大力發展各種形式的教育事業，大力提高我省人口的受教育水平。才能變人口壓力為人力資源優勢，建設人力資源強省，培育區域競爭優勢。

（三）教育培訓工程

教育在建設人力資源強國、強省和推進現代化建設進程中發揮著全局性、基礎性和先導性作用，發展教育培訓以全面提升人力資源素質是人力資源開發的基礎措施。因此，必須結合河南人力資源現狀和發展需求，實施人力資源開發的教育培訓工程建設。一要鞏固和發展基礎教育，全面提升人力資源的基礎素質。二要大力發展職業技術教育和培訓，并力求達到職業教育培訓的優質化和實用化，把培養技能型人才作為河南人力資源提升的重點，積極培養生產、建設、管理和服務第一線的理論知識深度、技術應用能力強、素質較高的技能型人才，使職業教育培訓在人力資源開發和中原崛起中發揮更大作用。三是加強高等教育建設，充分發揮高等教育在提升區域人力資源質量和形成高素質人才的主渠道作用。四是加強終身教育，構建學習型社會。以此形成多層次的教育與培訓格局，這是將建設河南為人力資源強省的基礎和根本途徑。

（四）人才引進工程

引進人才是提高本地人力資源整體素質的重要途徑，也是人力資源開發的重要方式。實施人才引進工程應堅持高起點與現實相結合，不斷開拓人才引進的新途徑、新思路。一要面向國際制訂并實施區域人力資源開發的全球戰略，共享全球智慧。二是創新人才吸引機制，積極吸引海外高層次留學人才回國服務和工作。三是進一步用優惠政策吸引國內、國際智力資源，引進更多的著名科學家、學者、學術技術帶頭人、工程技術專家、高級經營管理人才。四要創造“海納百川、人才匯集”的新平臺，把人力資源的引進不斷向高端、深層推進，積極引進經濟社會發展急需的各類人才，特別是高層次人才和緊缺人才。

（五）科學用人工程

科學用人工程既有利于發揮現有人力資源的最大效用，又有利于吸引更多人才。實施這一工程，一要通過引入現代化的人力資源管理機制、激勵機制，建立科學規范的人才評價、分配機制等構建科學的人才使用機制，激發人才的積極性和創造性，使人才輩出、人盡其才。二要通過加快人事管理改革和人才市場機制建設、大力推進戰略人力資源的市場配置進程、完善戰略人力資源市場化配置運營體系等舉措加大人才市場建設力度，形成人才的市場配置機制。三要通過建立區域內統一的人力資源市場機制，進一步促進人力資源自由流動，加強對流動人力資源的有效管理來完善人力資源流動機制。四是以制度體制機制的改革與創新，在人才的引進、聘用、培養、考核、分配上出臺系列更加優惠的政策，形成一種快速吸納人才、不斷聚集人才、人才資源增殖快于物質資源增殖的機制，有力推進人才隊伍建設。

（六）環境優化工程

環境優化工程是建設人力資源強省、人才強省的重要條件。因此，要著力構建多方位、多層面的良好軟硬環境：一是加強人才強省戰略的輿論宣傳，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的濃厚輿論環境;二是加強創業環境建設，通過加大政府政策支持力度、加強人才市場監管、調整就業政策、完善就業服務體系和立法等措施營造人才干事創業的良好環境;三是通過強化公務員的服務意識和能力、改進服務手段、提高服務質量等舉措，形成人才干事創業的社會環境。四是加強人文環境建設，大力弘揚中原文化中的亮點，發揮情感的吸引力;建立健全硬件文化設施，培育高雅多樣的文化消費市場。五是通過完善社會保障體系等加強生活環境建設，為人才提供便利的生活條件;六是完善人才工作法律法規體系和政策體系，建立多元投入的人才資本穩定投入機制，與時俱進地加強人才工作基礎、工作設施和工作條件建設，為人才提供良好工作環境。

（七）人才開發創新工程

人才資源開發是一項必要的常規性工作，又是一項關系城市長遠發展的戰略性工作，常規的工作不改革就不能進步，戰略性工作不創新工作流程就不能有突破性發展。必須把改革創新戰略作為河南人才資源開發總戰略中的關鍵，認真設計，精心策劃，大膽改革，勇于創新。一要推進區域人事制度改革與創新。二要調整和優化區域戰略人力資源結構。三要促進戰略人力資源的增值。四要健全特色各異的區域分配與激勵機制。五要提高區域人力資源管理的法制化水平。六要加快區域人力資源管理的信息化建設。七要加速中原地區人力資源向人力資本的轉化。

（八）適度開放教育市場，引進外部資金，增強人力資本積累能力

教育是無比巨大的市場。據統計，到2000年，全世界共有5000多萬名教師，10億多學生和成千上萬個教育機構，公共教育經費逾1萬億美元;1995年世界高等教育服務貿易額超過了270多億美元，2001年估計為800多億美元。隨著科學技術的進步和經濟全球化的推進，西方發達國家憑借教育與科技優勢，意欲不斷進軍發展中國家的教育市場。然而，教育是一個特殊的領域，教育市場開放關系到國家主權、社會道德和民族文化繼承等重大問題，各國政府對之都采取審慎的態度。中國是發展中的社會主義國家，對待教育市場開放的態度自然也不例外。

不過，在加入世界貿易組織之時，中國政府在教育領域對外開放方面也做了一定的符合中國發展要求的承諾。除一些特殊領域（黨校、軍校、警校）和義務教育外，中國在初等、中等、高等、成人教育及其他教育服務等5個項目上，均許可外方為中國提供教育服務;并承諾允許商業存在，即允許中外合作辦學。

發達國家在外語教育、高等教育和職業培訓以及教育信息化、辦學條件等方面具有優勢，在教育適應市場需求和國際化運作和管理方面更有比較成熟的經驗，教育資源尤其是高等教育資源過剩，輸出教育產業的愿望比較強烈。我省可在國家法律允許的范圍內，充分引進外資和內資，加大對教育的投入，以彌補財政力量弱，投入不足的問題。

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