淺談政府對自由裁量權的合理運用

【摘要】：當今社會，市場經濟繁榮，不管是處罰違法違規的大型企業，還是對個人某些行為進行小處罰，總會有一些政府濫用職權，在行使自由裁量權中有失公平和正義。為了防止這種現象，最大限度維護社會主義公平正義，在目前規范行政自由裁量權顯得尤為重要。通過規范行政處罰的自由裁量權，在一定程度上，合理地壓縮自由裁量空間，防止濫用自由裁量權的行為，從源頭上建立和完善行政執法責任制，以確保我們的行政執法公平正義，對建設社會主義和諧社會具有非常重要的意義。本文根據我國已有的條件，以過去幾年社會研究的事實為基礎，試圖探討政府在行政處罰法中如何合理地運用行政自由裁量權。

【關鍵詞】：自由裁量;政府權力;行政處罰法;行政處罰

而行政機構的自由裁量權是客觀存在的，任何行政部門都多多少少有一定的自由裁量權。比如稅務機關，工商行政管理機關，法官等。據不完全統計，中國現行有效的法律、行政法規有1200多部，現行有效的地方性法規、規章以及部門規章約21000部左右。在這個龐大的體系中，涉及行政處罰的條款占95%以上，授予行政機關處罰裁量權的條款占90%以上。自由裁量權是行政機關進行行政管理不可或缺的條件，但是對自由裁量權的不當行使會造成行政執法的消極影響。其實，與違法行使自由裁量權相比，現實中，不合理行使自由裁量權的問題更多，監督難度更大。

一、權力的由來，政府行使相關權力的重要性

馬克斯韋伯認為，權力是行為人將自己的意志強加給他人的。這種行為通過一系列社會制度來完成，包括官僚管理的合法型、傳統型以及魅力型等統治形式。在行政組織中，有許多因素影響裁量的運用，公共行政學將行政裁量視為中性的管理技術，弱化了其強制性權力的意義。把目光轉向法律領域，會發現行政裁量的尺度更狹窄或者更嚴謹。法律關注的焦點集中于行政裁量權影響個人或社會組織的正當性，并以此確定政府和公眾之間的權利義務關系。在行政法學上，行政裁量過程中權力與規則之間的競爭關系變成這一概念的核心。基于以上事實，在行政處罰法中，自由裁量的控制對于政府或者具有行政處罰權的機關而言，行使自由裁量權顯得尤為重要，它直接影響著政府的行政效率。由于我國正處于計劃經濟向市場經濟轉型時期。

二、防止行政裁量權的濫用，政府各部門及國家行政機關怎樣合理運用自由裁量權。

（一）加大對執法人員違法行為的處罰，對存在著職權濫用的條件（如有些執法人員在執法過程中以合法為名行不合法之事問題;對公民、法人和其他組織的合法權益造成侵害問題;少數人在“合法”執法的外殼保護下，運用自由裁量權恣意妄行，為小集體、個人撈取好處的問題）的現象一律嚴肅處理。

（二）進一步完善法治。用立法手段控制行政自由裁量權。蔣瑛在浙江省政法管理干部學院的法學論壇中，探討了法治與自由裁量權的關系，主張以立法控制的手段，制定法律規范，公開行政程序來制約行政自由裁量權。

在我國，目前行政法律體系還不健全，如：“行政自由裁量行為在行政處罰中有失公平，具體表現為畸輕畸重”、“自由裁量權在具體行政行為中前后不一”、“履行法定職責時還存在推諉拖延，甚至消極不作為的現象”。為預防和控制行政自由裁量權的負面效應出現，應防止錯位和異化。行政處罰法首次在行政處罰制度中確立了公正原則， 這是對我國行政處罰制度的一大完善。“為謀取私利濫用自由裁量權;法官自由裁量權的意識不強，許多法官在審判實踐中行使自由裁量權，但缺乏明確的自由裁量權意識，不太了解自由裁量權的概念、行使條件、原則等，自由裁量權很難正確行使。從法官以外的因素看： 對法律規范的授權，還不明確，刑事、民事、《人民法院組織法》、《法官法》都沒有法官有依法行使自由裁量權權力的規定，法官行使自由裁量權時有名不正言不順之嫌，執法環境不理想，人民法院獨立行使審判權的憲法原則不能完全在真正意義上實現。”

（四）發揮社會和新聞輿論的監督作用。山西長治行政學院連堯斌、馮清提出，要建設高素質的執法隊伍，完善行政立法，加強對國家權力機關的控制，加強司法監督和行政機關的內部監督，同時提高公眾的權利意識。公開處罰信息，在陽光下運行自由裁量權。相關部門應公開政策信息，尤其是對某個處罰或者征收信息，以此引起公眾的注意和各種監督力量的關注。在不涉及國家秘密、當事人隱私以及商業秘密的前提下，一律對外公布，并建立定期檢查和申訴制度。

（五）完善問責機制，建立自由裁量責任追究制度。責任意識不強、問責機制不嚴是導致自由裁量權濫用的重要原因。因此，必須對征稅行為實施科學的問責管理，對稅收征收管理和稅收執法行為，實行責任追究機制。對隨意更改征收標準、執法偏頗的行為，以及導致稅款流失的人情稅、關系稅等行為，一律嚴肅處理，嚴厲追究責任。必要建立法制來完善，讓每一個執法者都簽署責任承諾書。

于政府而言，地稅國稅部門、城市行政執法管理局、工商行政管理局等行政執法機關在行使自由裁量時對權力的平衡與合理的使用，也尤為重要。在這些國家行政管理機關的行政執法中，自由裁量權每時每刻都在行政之中，它有效增強了執法辦案的準確性和靈活性，但是，也確實存在著很多問題。

三、 合理行使自由裁量權、完善行政處罰法的意義與作用

《行政處罰法》對我國的法律制度是一次具有深遠意義的改革。（1）合理行使自由裁量權有助于維護行政相對人的權益，有助于政府廉政建設;（2）有助于進一步完善我國的法律責任體系;讓公職人員在行使手中的權力時多一分對于責任的思考，使他們能更加科學合理地控制自由裁量權;（3）有助于推動行政程序法制化建設。

綜上，行政機關對自由裁量權的運用基于政府，行政執法人員的合理掌控，對于政府而言，要加大執法力度，但是更應密切緊密聯系群眾，讓執法人員得到更好的監督，權力韻味的同時知道怎么合理的掌控。不讓手中的 權利濫用。而行政處罰的另一方群眾也應該知法懂法。在法律的范圍內行使公民的權利。

參考文獻：

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