對農村空置房形成原因的幾點思考

【摘要】：近年來，外出務工仍是當前農村勞動力優先選擇的生計方式之一。大量農村人口涌入城市等因素，使得當下農村空置房的現象越來越多，本文通過空置房形成的原因進行探討，從而對農村空置房現象的改善提出相應建議。

【關鍵詞】：農村;空置房;利用;建議

隨著經濟不斷發展，人民的生活水平不斷提高，衣、食、住、行每天都在發生著變化。城市里高樓大廈不斷拔地而起，新農村建設也如火如荼地進行著，發展的步伐使得“樓上、樓下，電燈、電話”已成為過去的代名詞，但隨之而來的問題也不容忽視。各大城市中“空置房”的現象受到大家重視的同時，作為經濟轉型的重要陣地農村，大家對農村“空置房”一詞的關注也度也不斷攀升，農村空置房的問題引發社會熱議。各大媒體對于農村“空置房”的報道此起彼伏。在傳統思想“安居樂業”的影響下，房子成為當下結婚的“硬通貨”，在相對保守的農村更是如此，不少裝飾豪華農村的婚房被閑置后出現“空樓”;部分農村村民寧愿不裝修也要砌三層樓，農村空置房浪費嚴重等等，日益凸顯的農村空置房現象值得深思。

一、空置房相關概念概述

農村空置房

目前，農村空置房沒有確切的定義，但大眾習慣性的將村民修繕好的空閑的無人居住的房屋稱為空置房。一般意義上而言，空置房是村民利用農村宅基地建造房屋，但部分房間或房屋閑置無人居住的房屋。

二、農村空置房現狀及原因

從1996年到2005年，陜西關中地區減少累計耕地數量是795萬公頃，占中國耕地總面積6%，在全國214畝村莊建設用地中由于空置宅基地造成了限制面積是10%-15%，而且從2005年到2012年，城市建設規模也一直在擴大，中國耕地面積估計數量在減少。按照目前農村人均153平方米計算一年有18. 36萬平方米的農村空置房[2]。中國科學院地理科學與資源研究所撰寫的報告指出，改革開放30多年來，隨著中國工業化、城鎮化的快速發展，農村常住人口持續減少，造成了農村“人走房空”的現象，并由人口空心化逐漸轉變為涉及人口、土地、產業和基礎設施的農村地域空心化，產生了大量空心村，已成為推進新農村建設和統籌城鄉發展面臨的難題[。

（一）農村人口減少

根據國家統計局發布數據，2013年，農村人口，即除城鎮以外的全部人口為62961萬人，2013年二季度中國農村外出務工勞動力人數為17111萬人， 2012年我國鄉村人口為64222萬人[4]，農村人口正在逐年減少（如圖一），原來在農村的房屋就空閑了出來。據調查，貴州當下產業發展相對滯后，能夠提供的就業較少，截至2013年貴州省有630萬名農民工在省外打工，留守兒童多達116萬，很多外出務工青年幾年都沒回過家鄉一次。地處膠東半島的乳山，是山東省30強縣市之一，兼有南部沿海和北部內陸山區鄉鎮。

（二）受傳統思想的影響

隨著經濟的在發展，人民生活水平的提高，在中國傳統思想“安居樂業”的影響下，房子儼然成了當下結婚時的“硬通貨”，在相對保守的農村更是如此。婚房雖然建在自家的宅基地上，但前前后后也花了家里父母大半輩子積蓄，但農村青年結完婚住不了幾天天就外出務工。

（三）從農村戶口到城鎮戶口的轉變

近年來，由于工作關系或者外出打工賺錢后等等，大量農村戶口的居民進城購買了商品房，戶口也隨之遷進了城里，鄉下的老宅便空閑出來，有的甚至一空就是十幾年，無人問津，但這些房子如果繼續空置下去，一方面由于長期不居住缺乏維修，最終會破損，造成資源的嚴重浪費;另一方面，也有可能會成為“三無人員”的藏身之所，不僅給農民造成損失，還會有安全隱患。

（四）農民為實現自身利益最大化

“村村通公路”工程不斷向前推進，“有了公路就致富”的說法深入農村居民心中。因此很多村民為了能夠使自己的生活得到更多的便利，特地選取了地理位置優越，靠近公路或者在村公路兩旁修建房屋，公路修到哪，新房就建到哪，舊的宅基地不用，而是用耕地進行新房屋建設，農村空置的舊房屋越來越多。

三、建議

（一）建立農村集體建設用地使用權流轉的利益平衡和補償機制

農村集體建設用地使用權流轉不暢通，農民不愿意退出其宅基地、村集體經濟組織不愿意退出其所有集體建設用地，核心是利益分配問題。現今，城中村集體拆遷，拆遷戶已經充分享受由他們推出土地所產生的經濟收益，甚至有一拆拆成千萬富翁的夸張比喻。那么農村空置房，也應該讓村民看到退出自己土地可以得到的好處于實惠，效仿拆遷的做法，根據農村空置房的實際情況與價值進行評估給價，建立評估制度。《確定土地所有權和使用規定》（征求意見稿），對于閑置的破損房屋拆除后，宅基地由村集體收回，重新分配產權，統一調配使用，做到閑置房屋從擁有者到需要者的產權轉移[8]。

（二）放松外出務工人員返鄉創業優惠政策，加大政策宣傳力度

中國優先發展沿海城市和首都的國家戰略，使得大部分的資源都向上海、北京、杭州、廣州這些大城市傾斜，作為新興一代的大學生、城市青年白領、外出務工人員，自然將這里視為了創業、掙錢、生活之地。然而，城市就業機會的增多也伴隨著人才隊伍的擴大。隨著近幾年高校擴招導致很大一部分畢業生在這些所謂的“大城市”中無法立足，大學生們也在和外出打工的農村青年“搶飯碗”。另外，各地方關于創業貸款政策的不斷落實，讓農村青年也可以找到更多的機會去創業，但各地應該根據當地實際情況適當地加大返鄉創業的優惠政策的力度并加以宣傳。

（三）租住農村空置房讓城鎮老人回鄉養老

當代中國經濟的迅速發展，使得城市化進程不斷加快，人民的生活水平及社會保障水平不斷提高，城市人口老齡化日趨嚴重。江蘇省《“十二五”人口發展規劃》中指出，江蘇2015年人均壽命預計達到77歲，60歲以上老年人口達到1480 萬左右，老年人口比例約為19%，成為全國老齡化進程最快的省份之一[9]。老年人口的增加使得養老問題備受關注但我們從生活中發現，現在有很多居住在城市中的老人有著“落葉歸根”的想法。據我們隨機走訪位于貴州省凱里市的50名老年人中，約有31%的老人表示愿意回到家鄉的農村生活，但他們大多都隨子女遷入城市，農村老家無房居住，且他們中的大多數不愿意進入敬老院生活。而中國務院辦公廳在《關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》中明確規定，農村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮居民不得到農村購買宅基地、農民住宅或“小產權房”，因此可以通過租賃農村空置房的方式讓老人回到家鄉農村養老。

參考文獻：

[1]袁圓，空置房引發的思考[J]科技智囊. 2010，09.

[2]范江濤.鄉村城市化進程中關于農村空置房的調查研究[R]北京：中國建筑學會，2012

[3]http：//www.igsnrr.ac.cn/

[4]中國統計年鑒.http：//data.stats.gov.cn/workspace/index？a=qamp;type=globalamp;dbcode=hgndamp;m=hgndamp;dimension=zbamp;code=A030105amp;region=000000amp;time=2013，2013

[5]農村大量房屋空置，大門緊閉空無一人[N]經濟參考報，2012-9-10

[6] http：//news.xinhuanet.com/house/cd/2015-02-25/c_1114425934.htm