公務員考錄制度中少數民族考生加分政策研究

【摘要】：公務員考錄制度中對少數民族考生施行考試加分政策，是黨和政府為加快民族發展、促進民族團結所實施的一項民族優惠政策。隨著當代社會主體意識的日益增強，人們對于自身權利的維護和社會公正的追求更為迫切，要求取消少數民族考試加分政策的呼聲也此起彼伏，公務員考錄制度中少數民族考生加分優惠政策所涉及的公平性問題應重新得到審視。

【關鍵詞】：公務員考錄制度;少數民族;加分政策

公務員考錄制度少數民族考生加分政策使少數民族和漢族的利益，在一定秩序中達到均衡，從而實現行政資源的合理配置和利用效率的最大化。我國相關法律規定在公務員考試中應給予少數民族適當照顧，但具體以何種方式和方法進行照顧、以何種標準進行選錄并沒有明確規定。因此，政府需要細化少數民族公務員的加分政策，確保民族地區少數民族公務員應該享受的照顧政策得到落實。

一、公務員考錄制度中少數民族考生加分概況

我國《公務員法》第21條規定：“民族自治地方依照前款規定錄用公務員時，依照法律和有關規定對少數民族報考者予以適當照顧。”《民族區域自治法》第23條規定：“民族自治地方的企業、事業單位依照國家規定招收人員時，優先招收少數民族人員，并且可以從農村和牧區少數民族人口中招收。”第67條規定：“上級國家機關隸屬的在民族自治地方的企業、事業單位依照國家規定招收人員時，優先招收當地少數民族人員”。

依照相關法律規定，我國大多數地區在公務員考試招錄制度中都采取了對少數民族考生加分照顧的政策。如民族聚居地區——貴州省在其2014年公務員招考簡章中規定符合下列條件的在筆試成績加5分：少數民族考生報考各級政府民族事務管理部門的;少數民族考生報考的單位在民族自治州及所轄縣、鄉鎮（街道辦事處）的;少數民族考生報考的單位在民族自治縣及所轄鄉鎮（街道辦事處）的;少數民族考生報考的單位在民族鄉的。廣西壯族自治區對少數民族報考人員也一直給予照顧加分，分值為3分，計入公共科目筆試成績。通過這種加分政策，民族地區的少數民族群體擔任公務員的比例逐漸在提高。云南省2009年公務員考試招錄簡章規定所有少數民族考生均可獲得6至10分的加分，以致最后加分考生超過5萬人，引起社會議論紛紛。此后，云南省的公告明確表示：2010年起對少數民族的優惠照顧改為加大單設少數民族崗位的方式，不再進行加分照顧。2011年，重慶市人力資源和社會保障局公布了《重慶市2011年度考試錄用公務員工作實施方案》，提到將取消公務員考試錄用中所有的加分政策，在少數民族地區增加單設“少數民族”職位，專門面向少數民族人員專項招錄，不再進行加分照顧，并明確要求石柱、秀山、酉陽等少數民族地區每次招錄時拿出20%以上的職位單設“少數民族”職位。此后，福建、內蒙古、安徽等多地公務員錄用考試也相繼取消了少數民族加分政策。這一政策的改變為廣大考生提供了更加公平、公正的競爭平臺，也減少了利用加分政策謀取私利的空間。

二、公務員考錄制度中少數民族考生加分的爭議

在公務員招錄中對少數民族施行加分政策，是以公平作為價值目標，在資源配置過程中照顧來自偏遠地區、地理環境惡劣以及落后地區的考生。其在一定程度上能夠激勵少數民族群體參與到社會管理中來，同時促進民族團結，體現全國各族人民和睦相處、共同發展。

但是少數民族的加分政策也引起了不少人的質疑。一方面這項針對少數民族身份的優惠政策對于某些漢族考生具有很大的誘惑力，導致少數考生為能享受少數民族公務員考試加分政策而弄虛作假，“制造”少數民族身份，利用加分政策導致考試過程存在不公平現象。另一方面，在公務員錄取過程中，加分政策也引發了群眾對考試制度的公開、透明、公平的質疑。有人對公務員考生錄取情況進行了專項調查：在公示中1217名排名靠前的考生中，有519人獲得了不同程度的加分，比例高達42.64%。公務員考試競爭激烈，考生排名甚至精確到0.1分，往往一分之差就會將很多考生拒之門外。此外，也有人認為“予以照顧”沒有明確規定是以加分的形式，而加分的標準不統一、過程不透明也會引發公眾對公平、公開考試制度的不信任，從而引發多種矛盾。

不可否認的是，現實生活中少數民族與漢族在文化、語言等各方面的差異，以及政治與經濟實力的強烈落差，造成少數民族考生能獲取到的機會和資源遠遠低于漢族，這種不利處境和先天障礙不是少數民族考生僅憑自我能力即可排除。正因為如此，對這些原本處于弱勢狀態的少數民族考生實施加分政策，才能為促進民族地區政治、經濟、文化等發展提供可能，給少數民族考生加分本身無可厚非。

但在國家和各省公務員考試中，如果為所有參與考試的少數民族加分，則會導致這樣一種后果：某些少數民族地區，在國家的幫扶下已獲得快速發展，當地少數民族群體與漢族群體同時享受相同的資源，那么對當地本處于多數的少數民族群體加分，則加劇了考試中處于少數的漢族群體本身的劣勢，也即會導致逆向歧視現象，逆向歧視是指原本目的在于幫助弱勢群體的活動反而造成了對其他主體的歧視，這違背了國家對少數民族給予優惠政策的初衷。

三、公務員考錄制度中少數民族考生加分政策的改進

（一）調整民族身份加分標準

我國相關法律規定在公務員考試中給予少數民族適當照顧，以實現少數民族和漢族的實質平等，但亦應考慮適當的手段和方式，微調某些相關地方公務員考試中的加分標準，不應籠統地一概處理，注意避免產生逆向歧視的特殊情況。如在我國全國范圍招錄的國家公務員考試中，可以從《民族區域自治法》和《公務員法》保護少數民族平等權利的角度出發，酌情給予少數民族考生適當的加分照顧。這是因為在全國范圍內，漢族占大多數，而少數民族人口不到10%，且少數民族在經濟和文化上和漢族仍然有較大的差距。其次，應在民族身份大標準的基礎上，設立多個優惠層次，使得地處偏遠地區的少數民族群體能得到最大程度的照顧，同時降低擁有相對較多資源的少數民族的傾斜程度。這樣才能更好的實現合理差別與平等保護。

（二）加強政策實施審核與監督

公務員考錄制度中少數民族考生加分政策作為一項公共政策，會出現小部分民族身份作假現象，公眾難免會對政策的合理有效性產生懷疑，但政策本身對少數民族地區帶來的積極作用毋庸置疑。創新更加科學、合理的競爭機會需要更多的制度保障，如加強少數民族身份的審核機制，構建多元化監督體系，嚴懲身份作假行為，并按照當地少數民族和漢族人口比例確定合適比例的招錄崗位，為少數民族提供一個更為科學、嚴謹的競爭平臺。

（三）提高民族地區教育水平

考試加分的照顧性政策治標不治本，如果民族地區的教育水平沒有質的飛躍，僅僅依靠照顧性政策依舊無法使少數民族成員具備充分的競爭力。政府應該加大對民族的教育經費投入，鼓勵優秀教師到邊遠貧困的民族地區發展教育事業，不斷提高學校的教學水平，把更多的邊遠貧困少數民族學生輸送到高等院校進行學習，使其在日后的公務員招錄和選拔中具備充分的競爭力，從而從根本上解決少數民族公務員比例過低，“加分不平等”的難題。

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