破解城鄉(xiāng)二元化，實現(xiàn)社會公平

摘 要：二元社會結(jié)構(gòu)性問題的解決是中國實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展的一個關(guān)鍵。眾所周知，大量的農(nóng)村人口需要向城市轉(zhuǎn)移，較低的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益狀況需要改變，廣大農(nóng)民的文化水平需要提高。改革開放以來，雖然中國的工業(yè)化走上了新的階段，但農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民生活尚未得到令人滿意的改善。在中國加入WTO后，進(jìn)入全球性經(jīng)濟開放的條件下，解決中國二元結(jié)構(gòu)問題既面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，也有著難得的機遇。我們要反思，中國究竟需要一個怎樣的城市化進(jìn)程？筆者以為，當(dāng)下城市化進(jìn)程中最重要的就是要兼顧農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)，在城市化中造福農(nóng)民就是造福全體國民。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)二元化；社會公平；新四化

一、農(nóng)民不應(yīng)成為社會不公的犧牲品

“公平”是當(dāng)下中國社會的最大的問題，是中國最稀缺的資源。而中國最大的不公就是城鄉(xiāng)之間的不公平。19世紀(jì)50年代起，中國工業(yè)化起步，19世紀(jì)80年代，改革開放全面推進(jìn)。不得不承認(rèn)，這兩個重要階段帶給中國的是走向富強的機會，但是歷史總會暴露這種過于片面的發(fā)展的弊端，因為在這個過程中，農(nóng)民和農(nóng)村成為了中國富強之路上最大的犧牲者和奉獻(xiàn)者。據(jù)有關(guān)人士保守估計，在這其間，農(nóng)民和農(nóng)村為中國工業(yè)化和現(xiàn)代化的免費貢獻(xiàn)量高達(dá)5800億人民幣。然而，僅僅從城鄉(xiāng)居民的收入增長上就可以看出城市和農(nóng)村的極大不平衡：農(nóng)村太過貧窮，農(nóng)民太過艱苦，農(nóng)業(yè)太沒有希望了。

二、城鄉(xiāng)二元化的異變——城鄉(xiāng)四元化

長期以來我國城鄉(xiāng)二元化已經(jīng)在走向另外一個極端：城鄉(xiāng)四元化，包括了城市人口外來化、農(nóng)村人口非農(nóng)化。

1.城市人口外來化

據(jù)統(tǒng)計，中國現(xiàn)在有2.6億農(nóng)民進(jìn)城，但是這樣龐大的群體卻不擁有市民的身份，因身份的差異更是直接導(dǎo)致了待遇的不同。過去中國戶籍登記統(tǒng)計戶籍人口和流動人口兩類人。在一些二線城市甚至是少數(shù)一線城市，無戶籍常住人口數(shù)量甚至超過戶籍人口。雖然，這個群體對于城市發(fā)展的貢獻(xiàn)是不可估量的，但是如此巨大的數(shù)量必然存在潛在的隱患。農(nóng)民進(jìn)城的過程是一個有產(chǎn)者向無產(chǎn)者轉(zhuǎn)變的過程，因為農(nóng)民在農(nóng)村的耕地和宅基地不可能伴隨著他們進(jìn)城。他們從一無所有白手起家，長期的積累財富，為社會奉獻(xiàn)自我，然而社會反饋給他們的卻是將他們“邊緣化”的結(jié)果，地位不平等，社會待遇不公，農(nóng)民對于社會從內(nèi)心深處感到不認(rèn)同，這種不認(rèn)同感同時引發(fā)各種社會問題，如治安、管理等。

2.農(nóng)村人口非農(nóng)化

農(nóng)業(yè)是一個國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在我國卻是一個弱勢產(chǎn)業(yè)。盲目追求經(jīng)濟發(fā)展的進(jìn)程帶來金錢至上的拜金主義，城市繁榮的存在對于身在落后農(nóng)村的農(nóng)民來說同樣是巨大渴望，農(nóng)民進(jìn)城后不愿意回到“面朝黃土背朝天”生活，這就是例證。當(dāng)下，留守農(nóng)村的都是一些老弱病殘，老人肩負(fù)起種地的重任。的確，我國年年強調(diào)要死守近20億畝耕地的總量，但是光有耕地卻無人耕地的局面就橫亙在那里，農(nóng)業(yè)對市場的供應(yīng)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，我國糧食的進(jìn)口量在年年增高。因此，農(nóng)村人口非農(nóng)化對于我國農(nóng)業(yè)幾乎是毀滅性的災(zāi)難，我們可以斷言一旦中國要面對糧食安全和糧食危機，根本無法自救。

三、三農(nóng)問題“新四化”

如何解決農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題，是我國長期而又艱巨的任務(wù)。其實問題的核心就在于轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)之間的要素對接的重心。城市的要素大致包含資本、人才、管理、技術(shù)，而農(nóng)村的要素包括土地和勞動力，從工業(yè)化到現(xiàn)今，我國都是將城鄉(xiāng)之間的要素對接的重心置于城市，一言概之即讓土地和勞動力進(jìn)城，然而其中的弊端已經(jīng)顯現(xiàn)即上文所提及的“城市人口外來化和農(nóng)村人口非農(nóng)化”社會現(xiàn)狀凸顯。因此，未來我們的方向應(yīng)該是將要素對接的重心放在農(nóng)村，讓城市下鄉(xiāng)，讓城市的資金投入農(nóng)村、人才進(jìn)入農(nóng)村、管理引入農(nóng)村、技術(shù)服務(wù)農(nóng)村。

而“新四化”就是指：村鎮(zhèn)市鎮(zhèn)化、耕地農(nóng)場化、地權(quán)資本化、農(nóng)民市民化。這四個部分解決的是四個不同的問題，但是卻相輔相成，缺一不可。

1.村鎮(zhèn)市鎮(zhèn)化

村鎮(zhèn)市鎮(zhèn)化首先要解決的就是緩解城市的壓力，吸引外出農(nóng)民回流。我們要看到的是，城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)如此極度不平衡，而一個地區(qū)的發(fā)展最基本的要素“人”或者說是勞動力卻流失殆盡，發(fā)展都將成為空話。而村鎮(zhèn)市鎮(zhèn)化要做的就是如何讓留在城市的農(nóng)民回歸農(nóng)村。事實上，以“村鎮(zhèn)”為切入點是可行的，因為“村鎮(zhèn)”本身具有三大功用：傳統(tǒng)居民點、行政管理中心、農(nóng)產(chǎn)品交易中心。如果將村鎮(zhèn)按照現(xiàn)代城市的模式打造，讓城市的工業(yè)、商業(yè)、文化事業(yè)、社會福利等進(jìn)入村鎮(zhèn)，形成新型的生產(chǎn)生活圈，使得村鎮(zhèn)和城市并無二異，讓農(nóng)民在農(nóng)村即可以享受與在城市同樣的待遇，這無疑是最好的促進(jìn)人口回流的方式。而實現(xiàn)村鎮(zhèn)市鎮(zhèn)化就要依靠政府的大力扶植，制定投資農(nóng)村農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等，雖然實現(xiàn)的過程勢必緩慢，但是卻是勢在必行。

2.耕地農(nóng)場化

我國的自然環(huán)境決定了我國擁有的耕地量少而且分散，而且再中西部偏遠(yuǎn)的農(nóng)村中，仍然延續(xù)著最原始的耕作方式，耕地利用率低，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出量少，農(nóng)業(yè)先天不足后天畸形。而且，我國的農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅受耕地自然狀況的限制，還受到耕種勞動力流失的限制。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念應(yīng)該是用最少的勞動創(chuàng)造最大的產(chǎn)出量，這并非不可能，耕地農(nóng)場化就是最好的方式。耕地農(nóng)場化具體而言就是整合分散的耕地，分包給有實力的農(nóng)業(yè)公司或集團(tuán)，使得農(nóng)業(yè)朝著集約化、機械化、市場化發(fā)展。在耕地農(nóng)場化中，農(nóng)民完全可以通過合作制、股份制的方式將將土地作為入股的資本，在保證土地還是自己的前提下，獲得穩(wěn)定的長期收入，也可以給進(jìn)城農(nóng)民帶來穩(wěn)定的收入，使其有轉(zhuǎn)化為市民的基礎(chǔ)。

3.地權(quán)資本化

長期以來，我國農(nóng)村的土地處于一個“無市場”的狀態(tài)，農(nóng)村土地不允許流轉(zhuǎn)是農(nóng)村積貧積弱的最大原因，其實，通過數(shù)據(jù)的計算，就可以發(fā)現(xiàn)實現(xiàn)農(nóng)村地權(quán)資本化是完全有可能而且意義非凡：我國擁有近20億畝耕地，其中家庭承包地是12.77億畝，存量的集體建設(shè)用地是2.7億畝，住房面積是260億平方米，總建筑面積330億平方米（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用房）。存量的建設(shè)用地和建設(shè)用地按每畝20萬的初始價格計算，價值54萬億，住房按每平方米近郊遠(yuǎn)郊拉平保守計算2000元每平方米，價值52萬億，相加106萬億和當(dāng)前貨幣總量相差無幾（事實上我國貨幣總量，109萬億，除去準(zhǔn)備金，真正的流動資金也就是97萬億）。這種釋放過程是逐步進(jìn)行的，但是釋放過程中土地是會增值的，會吸引投資，會隨著建設(shè)、交通改善、工業(yè)發(fā)展，其極差地租會增加，因此未來若按照每年5%的（下轉(zhuǎn)第246頁）（上接第244頁）存量進(jìn)入市場，每年可以有5.3萬億的農(nóng)村不動產(chǎn)進(jìn)入市場，按照兩倍的增值空間計算，可帶動的貨幣額，每年可達(dá)10萬億以上，10年即100萬億，20年200萬億，20年以后加上現(xiàn)有存量就是300萬億，還不要說入市以后不動產(chǎn)后續(xù)的增值流轉(zhuǎn)，不動產(chǎn)帶動的產(chǎn)業(yè)投資，還有農(nóng)村承包權(quán)抵押形成的融資交易，與農(nóng)村相關(guān)的金融總量將大幅提升，而且伴隨著不斷完善的金融制度和管理，農(nóng)村金融市場的穩(wěn)定性和安全性也會大大提高。

4.農(nóng)民市民化

沒有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，也就沒有城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，就是隨著工業(yè)化的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展很快，但總體上看，我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，突出表現(xiàn)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化滯后，人口城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于土地城鎮(zhèn)化。農(nóng)民市民化是“村鎮(zhèn)市鎮(zhèn)化、耕地農(nóng)場化、地權(quán)資本化”的最終目標(biāo)。農(nóng)民市民化是“民主”的前提，“民主”的發(fā)展預(yù)示著公平也即將到來。然而“民主”確實市民社會的產(chǎn)物，而農(nóng)民天生的皇權(quán)主義者，農(nóng)民社會是不可能出現(xiàn)“民主”，因為民主是一種社會契約論，是法治社會的常態(tài)，農(nóng)民這樣特殊的階層注定其缺乏主人翁意識，因此將農(nóng)民市民化是實現(xiàn)民主的關(guān)鍵所在。

總之，破解城鄉(xiāng)二元化，實現(xiàn)社會公平，就要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，力爭農(nóng)民收入有較快增長。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化區(qū)域布局，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的調(diào)整和改革，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，加強對進(jìn)城農(nóng)民工的服務(wù)和管理，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力，努力擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口。加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實做好扶貧工作。要穩(wěn)定農(nóng)村政策，深化農(nóng)村改革，調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民的積極性。

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作者簡介：

許金鑫（1984～），男，漢族，福建安溪人，廈門市同安區(qū)人民法院代理審判員。