完善檢察機關“無逮捕必要”制度的思考

摘 要：無逮捕必要手段的適用，體現了懲罰與寬大，打擊與挽救的刑事政策，避免了因關押而導致的“交叉感染”，尤其是對未成年犯罪嫌疑人，適用無逮捕必要不捕，避免其因關押而受到心理傷害，使他們能夠繼續接受家庭和學校的正常教育。通過對“無逮捕必要”的理解和進行深度反思，重新架構“無逮捕必要”的框架體系，以期使“無逮捕必要”落到實處。

關鍵詞：檢察機關；無逮捕必要；思考

一、“無逮捕必要”的含義

“無逮捕必要”不捕是檢察機關針對偵查機關提請批準逮捕犯罪嫌疑人的請求，經審查認為犯罪嫌疑人的行為雖已涉嫌犯罪，可能被判處管制、拘役、獨立適用附加刑，或者雖然可能被判處有期徒刑以上刑罰，但采取取保候審、監視居住不致再發生社會危害時，對偵查部門提請逮捕的請求作出不批準逮捕的決定。準確把握、積極使用無逮捕必要具有重要意義：一方面有利于犯罪嫌疑人的教育改造。無逮捕必要的犯罪嫌疑人，一般都是犯罪情節輕微、社會危害性小、主觀惡性較輕，悔過態度比較好的人。

無逮捕必要手段的適用，體現了懲罰與寬大，打擊與挽救的刑事政策，避免了因關押而導致的“交叉感染”，尤其是對未成年犯罪嫌疑人，適用無逮捕必要不捕，避免其因關押而受到心理傷害，使他們能夠繼續接受家庭和學校的正常教育。另一方面，有利于社會穩定。對犯罪嫌疑人適用無逮捕必要不捕，其仍然與家人朋友一起生活，能調動家庭的力量，消除潛在的不安定因素，促使嫌疑人積極改造思想，回報社會。此外，無逮捕必要手段的適用，犯罪嫌疑人可以不被羈押，降低了訴訟成本，節約了司法資源。

二、“無逮捕必要”不捕的適用原則

1.區別適用原則

貫徹寬嚴相濟刑事政策，從犯罪侵害的客體、情節、手段、危害后果等方面考慮犯罪的社會危害性；從犯罪時的主觀故意、犯罪后的態度、平時表現等方面考慮主觀惡性，還要結合案件的社會影響及社會治安形勢進行具體分析，依法處理。

2.依法適用原則

作出逮捕與不捕決定，要以犯罪嫌疑人的罪行及其所應承擔的刑事責任為依據，只能在刑法、刑事訴訟法、檢察院組織法等相關法律法規框架內行使，不得違背法律確定的程序規則。

三、“無逮捕必要”適用存在的問題

1.“無逮捕必要”適用缺少必要的考察機制

按照刑訴法規定，檢察機關審查逮捕的期限為7天，在這個期限內，不僅要對案件逮捕的要件進行審查，還要對偵查活動和立案監督事項進行審查。《人民檢察院審查逮捕質量標準（試行）》第六條中規定了具體的無逮捕必要的情形，其中三條規定了“賠償損失”為考察要件之一。如過失犯罪及因鄰里、親友糾紛引發的傷害案件等，審查是否有逮捕必要，必須考察是否賠償損失、是否達成諒解。但在呈捕后有限的時間內，承辦人難以在短時間內促成所有案件的和解，導致部分本可以作無逮捕必要不捕的案件最后被批捕。再如，對未成年犯罪嫌疑人或者在校學生的不捕，要具備監護、幫教條件等，這些都需要專門的人力和時間進行考察，需要建立一些切實可行的制度予以保證。

2.“無逮捕必要”不捕案件缺少后續監督機制

“無逮捕必要”不捕的案件，前提是已經構成犯罪，雖說可以不適用逮捕措施，但嫌疑人的刑事責任并沒有被豁免，司法機關仍需通過法定的程序追究嫌疑人的刑事責任。檢察機關對不捕后的案件走向缺少必要的監督渠道，在不捕決定之后，這部分案件就回流到公安機關，對部分案件，公安機關并沒有在偵查結束后將犯罪嫌疑人直接移送起訴，而是作了降格處理，將犯罪嫌疑人勞教或進行其他行政處罰，導致“有罪無罰”。

三、“無逮捕必要”的完善

1.從嚴把握案件審查和審批程序

首先要制定嚴格的審查和審批程序。對擬決定“無逮捕必要”的案件，案件承辦人在全面審查的基礎上，對案件全貌要總體把握，必須先提訊犯罪嫌疑人，聽取他們的供述和辯解，了解他們對自己所犯罪行的認罪態度、悔罪表現、有無進行損害賠償，是否取得被害人的諒解，案件是否有重大的社會影響等情況，對無逮捕必要理由作詳細分析論證。對擬作無逮捕必要不捕的案件，實行承辦人——科長——主管檢察長三級審查制，對一些復雜案件，由檢察委員會討論決定。二是建立不捕案件第一責任人制度。凡是以無逮捕必要不捕的案件，案件的承辦人即為第一責任人，負責監督公安機關在接到不捕決定后及時釋放被羈押的犯罪嫌疑人，同時還要跟蹤監督不捕的案件后續運行，確保訴訟活動順利進行。

2.建立對外來人員輕微刑事犯罪的平等保護機制

對外來人員合理適用“無逮捕必要”不捕，對于輕微犯罪，如果外來嫌疑人在本地有相對固定的工作單位或住址、在本市上學、且有符合法律規定的保證人，符合法定條件的，一般不予批準逮捕。在本地有正當職業的犯罪嫌疑人的親屬、同鄉、老師等符合刑事訴訟法規定的保證人條件的，都可以作為保證人。外來犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬或者犯罪嫌疑人委托的律師，在審查逮捕期間提出取保候審請求的，檢察機關應及時進行審查，對沒必要繼續羈押的，應作出不捕決定。

3.深化逮捕必要性雙向說理制度

要求對偵查機關提請報捕的案件，除了要求他們全面收集有罪、無罪、罪輕、罪重的證據外，在提請逮捕時還要提供犯罪嫌疑人有無逮捕必要性的證據和理由，收集有無人身危險性、社會危險性等方面的證據材料，在提請逮捕書上要寫明提請逮捕的理由和依據，并附相關證據。做好不捕說理工作。對偵查機關報捕的案件，檢察機關要重點審查是否有證據證明犯罪事實和有無逮捕必要性的證據，同時，要對不捕案件做好說理工作。在闡明構成犯罪的基礎上，重點從犯罪嫌疑人的犯罪性質、犯罪情節、社會危害程度、悔罪表現、法定從輕、減輕處罰情節以及是否具備取保候審、監視居住條件等方面對“無逮捕必要”進行論證說理，并提出采取其他非羈押強制措施的建議。

4.建立不捕案件調查和風險評估機制

在對犯罪嫌疑人作出批捕決定之前，應進行必要的案外調查，確定犯罪主體是否容易改造，防止發生社會危險性。要從以下三個方面認真調查：一是犯罪嫌疑人是否有相對固定的工作，其所在單位是否有挽救教育的態度；二是犯罪嫌疑人是否有相對固定的住所，是否有近親屬，近親屬是否有挽救教育的態度；三是犯罪嫌疑人是否能夠保證做到隨傳隨到，定期到偵查機關匯報工作、生活情況，考察其有無毀滅、偽造證據，干擾證人作證或串供的可能，有無自殺或逃跑逃避偵查、審查、起訴的可能，有沒有可能發生毀滅證據、串供、偽證、打擊報復證人及可能繼續違法犯罪的可能。對不批準逮捕可能產生的后果，要進行深入分析，預測風險，防止問題發生。對未成年犯罪嫌疑人要進行性格特征、家庭環境、精神狀態、知識水平、社會交往、成長交往和犯罪原因等方面的道德品行調查，根據調查結果，對有幫教條件的未成年犯罪嫌疑人，進行有效的幫教。

5.建立不捕案件跟蹤監控制度

檢察機關應建立不捕案件的跟蹤監控制度，確保不捕后的所有案件都能得到有效監督。要建立監督臺帳，對不批捕案件逐一登記，在不捕案件跟蹤監督流程中詳細列明承辦人、案由、嫌疑人姓名、性別、年齡、不批捕時間、不捕的理由、執行情況、公安重報時間、處理情況等項目，防止造成案件流失。發現下列情況應當及時與偵查機關取得聯系，必要時應重新提請批準逮捕：①犯罪嫌疑人不捕后重新故意犯罪或故意實施違法犯罪行為的；②犯罪嫌疑人違反取保候審或監視居住規定，不宜再繼續取保候審或監視居住的；③毀滅、偽造證據或串供的；④報復或干擾證人正常作證的；⑤犯罪嫌疑人逃逸的。

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