基層檢委會規范化建設的探索與實踐

檢察委員會是檢察機關最高業務決策機構，是檢察機關民主決策、科學決策、依法決策的重要組織形式，是中國特色社會主義檢察制度的重要內容和鮮明特色。近年來，檢委會工作通過不斷改革發展，在檢察工作中地位日益凸顯。

盡管如此，從實踐看，目前基層院檢委會工作還存在一些問題，表現在：一是檢委會決策定位不夠清晰。混淆了檢委會和黨組會、檢察長辦公會、院務會的關系，導致檢委會極少涉及檢察工作重大決策、檢察工作安排部署等其他事項，成了專門的“案件討論會”；二是檢委會召開次數偏少。《人民檢察院檢察委員會議事和工作規則》第四條規定：檢察委員會會議一般每半個月舉行一次；必要時可以臨時召開會議。三是檢委會委員表決不夠規范。部分委員發表意見時人云亦云，導致檢委會議事、議案質量不高，不能正常發揮其指導、決策等功能；四是檢委會辦事機構職能發揮不夠完善，基層檢察院由于人員不足，有的沒有設立檢委會專門辦事機構。近年來，南溪區人民檢察院以問題為導向，對檢委會工作中的實際問題針對性的進行研判、不斷改革創新，在實踐工作中主要圍繞三個層面來不斷探索檢委會工作規范化建設，取得了明顯成效。

一、從理論層面理順關系

明確檢委會職責范圍。一是理順與地方黨委、人大之間的關系。地方黨委是檢察機關的領導機關，體現黨對檢察院的絕對領導，同時檢察機關對人大負責，向人大匯報工作，接受人大的監督指導。我院始終積極主動向黨委、人大匯報請示工作，取得黨委和人大的理解和支持，在檢委會發展中贏得主動。二是理順檢委會和檢察長的關系。我國檢察機制從整體上為檢察一體化，在此基礎上實行檢察長負責制。檢察長處理日常事務，并對此負責。檢委會討論決定重大案件和問題，不是對檢察長負責制的否定，而是一種很好的補充。檢察長在參與檢委會決議時，只是主持人身份，與其他檢委會成員處于平等地位。檢委會集體決策與檢察長負責制并存是依法行使法律監督權的理性架構。三是理順檢委會和院黨組的關系。黨政分開早已成為全黨上下的共識，這一點同樣適用于調整檢察機關內部的權利配置，院黨組主要是從大政方針方面進行政治上的領導，檢委會則專職重大案件和重大問題的決策。檢委會與院黨組之間的關系是堅持黨在方針政策、組織方面的領導；堅持檢委會在檢察業務方面的權威。四是理順檢委會與院務會的關系。院務會是由檢察長領導、副檢察長和相關部門負責人參與，處理重大行政事務的機構。雖然院務會也是一種集體領導的組織形式，但它不是檢察業務的決策機構，因此不能對重大案件和檢察工作中的其他重大問題作出處理決定，僅對重大行政事務行使決策權。五是理順檢委會與檢察長辦公會的關系。檢察長辦公會是由檢察長統一領導，并由各副檢察長分工負責，協助檢察長組織執行的一個決策機構。檢察長屬于行政職務，因此檢察長辦公會也應以處理檢察院的行政事務為主要職責。其負責處理的行政事務與院務會相比，后者處理的行政事務相對重大。

二、從制度層面規范行為

規范檢委會工作，是保證議事決策的基本遵循；以制度來約束，是實現檢委會工作規范化的必然保障和路徑。南溪區院主要從執行好現行制度和完善工作機制兩個方面作了努力。一是設置專職檢委會委員。基層檢委會辦事機構作為檢委會制度運轉的協調中心，是基層檢委會工作的樞紐，其作用發揮得好壞直接影響到基層檢委會議事效率和議事水平。在我院人員緊張的情況下，成立專門的檢委會辦公室，給檢委辦增配精干力量，充分發揮檢委辦職能作用。二是以問題導向法、分析解決檢委會運行中的問題。以我院開展“規范司法行為專項整治”活動為契機，堅持問題導向工作法，對檢委會工作進行了專項評估分析，集中解決了會前程序不健全，議題范圍和標準把握不準，會議審議和表決程序不規范，制作和使用工作文書有瑕疵，決定執行情況報告和紀要備案執行不嚴格，例會、列席、請假制度落實不到位等一系列問題。三是規范檢委會運行機制，嚴格檢委會例會制度。開展案件的預先審查，對會議議題從程序和實體兩方面進行審查，總結提煉議題的基本情況，規范議題材料的制作。對議題提請的時間、議題材料的質量進行審核，杜絕“臨時動議”、倉促上會現象，確保檢委會決策程序規范，保證檢委會決議范圍、運行方式、參加人員以及發言順序等符合要求。因檢委會各委員分管工作眾多，基層工作事務繁忙，有時區（縣）上有重大事項臨時召集相關領導開會，導致較難提前確定準確的檢委會開會時間。我院檢委會實行預通知制度，會議時間確定前先進行預通知，并提前將討論材料及相關參考資料送交每位委員審閱，杜絕“提前準備、臨時通知”，避免委員因不了解情況對所討論問題不能發表深層次的見解，或是因承辦人傾向性的意見而產生誤導，導致檢委會決策失誤。四是以制度約束檢委會規范化運轉。我院整理修訂了《檢察委員會工作手冊》，印發了《南溪區人民檢察院關于列席檢察委員會會議的暫行規定》、《關于進一步加強檢委會對民事訴訟監督案件討論研究工作的通知》等規范性文件，細化明確檢委會工作規程、檢委會議題范圍、議題提請和決定督辦執行程序，并進一步健全和完善案件匯報制度、記錄制度、回避制度和保密制度。五是加強信息化建設，助推檢委會工作規范運行。積極推進信息化管理，使案件在檢察機關各個科室之間能夠在系統上科學的、規范的流轉，真正做到了管理精細化、執法規范化。

三、從執行層面增強權威

一是做好檢委會決定執行情況的監督和檢察。檢委會作出的決定具有法律效力，必須堅決予以執行。檢委會辦事機構對檢委會決定執行情況的督查，是其承擔的重要任務之一。在實踐中，我院建立了檢委會決定執行情況報告制度、檢委會決定執行督促督辦紙盒和檢委會決定執行情況檢查制度，將決議的進展情況、未執行的原因，定期向檢委會報告。以保障檢委會決定及時、正確的得到執行。二是增加對辦案質量的監督、評審職能。在案件作出最終決定前，檢委辦通過審查法律文書、調閱案件卷宗、了解承辦人及走訪有關人員等方法，對案件進行同步督查，對案件實體問題處理情況、案件的訴訟程序執行情況等予以密切監督，從而及時發現問題，馬上處理，避免錯案的形成。對已辦結的案件，特別是疑難、復雜和有影響的案件的辦理情況進行全面、細致的評審，發現和糾正案件中存在的問題；對認為法院作出不當判決的案件進行審查，指導相關業務部門提出糾正意見或抗訴。