新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作延伸的思考

摘 要：新形勢下，依法治國、全民守法的大格局正在形成，社會大環(huán)境正悄然發(fā)生變化；“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展模式正不斷興起，網(wǎng)絡已經(jīng)深入廣大農(nóng)村。司法改革全面推開已迫在眉睫。在當前形勢下，如何讓檢察監(jiān)督更好的向基層延伸，很多地方進行了有益探索，有的地方設立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，有的地方設立檢務聯(lián)系點，雖然形式各異，但是最終目的都是為了促使檢力下沉，豐富法律監(jiān)督的方式、方法，讓檢察工作更貼近廣大人民群眾。

關鍵詞：新形勢；檢察室；改革

2009年2月27日，最高人民檢察院發(fā)布《2009-2012年基層人民檢察院建設規(guī)劃》中明確提出：“堅持工作重心下沉。……把檢察工作服務科學發(fā)展的陣地前移，深入街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，面對面傾聽和解決人民群眾的訴求，……積極探索派駐街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)檢察機構建設。”隨即，各地檢察機關尤其是縣（市）、市轄區(qū)檢察院結合各自實際工作情況，陸續(xù)設置了一批派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室（聯(lián)絡站），延伸了檢察職能，為社會主義新農(nóng)村建設提供了強有力的法律保障。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設立凸顯了社會管理模式創(chuàng)新理念，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的建設還存在制度上不健全、工作職能不確定及工作方式不夠新穎的不足。

以丹東某區(qū)人民檢察院駐浪頭鎮(zhèn)檢察室為例，該檢察室設立于2009年，工作范圍為“三鎮(zhèn)四個街道辦”共計30余個村、社區(qū)，涉及人口23余萬，2012年經(jīng)省院批準才取得相關編制。根據(jù)《人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室承擔的職能，檢察室均有涉及；執(zhí)法辦案方面：2013年至今共自行發(fā)現(xiàn)并初查職務犯罪案件線索18件，立案3件16人；共接待來訪、申訴420余人次；舉行法制宣傳80余次，每年對30個村、社區(qū)開展社會治安綜合治理走訪、回訪兩輪，共書寫走訪記錄150余份，排查涉檢涉法矛盾30余件，為群眾解決實際問題10余件；檢察室工作先后被遼寧法制報、人民網(wǎng)、丹東日報等媒體正面報道15次。可見工作之龐雜，但是開展所有這些工作常年僅僅只有干警3到4人，工作時常捉襟見肘。

十八大以來，社會發(fā)展進入轉型時期，建設高效、廉潔、法治、服務型政府正如火如荼，檢察機關作為國家機關，除執(zhí)法辦案外還具有一定的社會管理職能，新形勢下發(fā)展好建設好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室對于社會轉型具有十分重要作用，應做好以下幾點：

1加強制度、人員保障

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設立的依據(jù)是最高人民檢察院1993年頒布的《人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例》，及《2009-2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民檢察院建設規(guī)劃》和《關于進一步加強和規(guī)范檢察機關延伸法律監(jiān)督視角，促進檢力下沉工作的指導意見》這些規(guī)定都是檢察系統(tǒng)的內(nèi)部規(guī)定，其效力不及法律法規(guī)，不能與《人民法院組織法》和《公安派出所組織條例》等法律法規(guī)相提并論，導致地方黨委政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設的支持力度不夠。檢察機關內(nèi)部對檢察機關開展非打擊犯罪業(yè)務的認識也存在不到位的情形。檢察室干警執(zhí)法辦案力度在保持同其他科室一致的前提下，還要開展社會綜合治理等工作，時間和精力十分有限。

因此，從大的方面來講，在當下檢察改革的契機，檢察室的改革也應提上日程，上層應做好頂層設計，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設立提供法律依據(jù)。從小的方面來講，檢察系統(tǒng)內(nèi)部應加強人員保障。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設是一項重大司法改革利民舉措，縣（市）、市轄區(qū)檢察院要積極爭取同級黨委、政府、組織人事、財政等部門在機構、人員、編制、經(jīng)費等問題上的支持，共同協(xié)商解決有關實際問題，同時加大與法院、公安、司法等相關職能部門的工作聯(lián)系，并形成部門工作合力，共同推進派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設。

2要找準法律服務著力點

隨著不斷實踐，我們發(fā)現(xiàn)在教育和服務群眾時還不能善于用一些群眾喜聞樂見的方式、方法；走訪和法制宣傳一直停留在搜集職務犯罪線索、法律宣傳、訪貧問苦層面上，為群眾解決實際困難的少；對于走訪發(fā)現(xiàn)的自己職能以外的社會矛盾與其他相關部門溝通、協(xié)商最終徹底解決的還不多；因此，要以這些具體問題為著力點進行改進，提高干警的群眾工作能力和溝通協(xié)調(diào)能力，學會與群眾打交道，懂得與群眾誠心交談；探索建立派駐檢察室門戶網(wǎng)站、微博、微信、QQ群等新媒體檢務平臺，利用新媒體技術，及時更新推送法律知識、案例分析、新法解讀等相關信息，有效提高普法宣傳的便捷性和受眾面，讓群眾足不出戶就能表達民生訴求，獲取法律知識和檢察資訊；同時，對于發(fā)現(xiàn)的社會矛盾要積極協(xié)調(diào)相關部門，著力于解決實際問題，并充分發(fā)揮檢察建議的作用，督促相關單位及時彌補制度漏洞。

3加強交流，構筑信息化大平臺

現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室開展社會治安綜合治理等社會管理職能，多是和鎮(zhèn)、街道辦的綜治辦及各村社區(qū)綜治委員聯(lián)絡，和上級機關、公安機關、法院等開展綜治工作的部門聯(lián)系的不多，相互為解決實際問題進行溝通的更不多，在新形勢下，應加強縱向、橫向的聯(lián)系，多方聯(lián)系、互通信息，實現(xiàn)檢察環(huán)節(jié)綜治工作的最優(yōu)效果；與時俱進轉變思維，參與網(wǎng)絡虛擬社會管理，主動適應“互聯(lián)網(wǎng)+檢察”的工作新常態(tài)，推動探索與政法委等部門合作建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”的信息共享平臺，與轄區(qū)內(nèi)的財政、國土、稅務、工商、民政、食藥等主要站所互聯(lián)互通，實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接。對轄區(qū)內(nèi)的派出所、司法所和人民法庭的檢察監(jiān)督，要借鑒先進經(jīng)驗，采用構筑網(wǎng)絡檢察監(jiān)督平臺的方式進行監(jiān)督。

參考文獻：

[1]曹志瑜.“鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的立體解構與回溯性發(fā)展研究”.《青島農(nóng)業(yè)大學學報社會科學版》，2009年第3期，第10頁.

[2]《人民法院組織法》.

[3]李銘.“鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室職能的合理定位”.《海南日報》，2009年1月13日.

[4]劉寶君.“建議重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室”.《中國檢察官》，2008年第4期第30頁.