我國行政法在依法治國中的地位與作用探究

摘 要：十八屆四中全會提出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。全會明確了全面推進依法治國的重大任務：完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；深入推進依法行政，加快建設法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強全民法治觀念，推進法治社會建設；加強法治工作隊伍建設；加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。行政法是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，深入研究行政法在依法治國中的地位與作用以及如何做到依法行政具有重要意義。本文就是在以上基礎上探討我國行政法在依法治國中的地位與作用探究，以期對我國依法治國、建設社會主義法治國家起到一點推動作用。

關鍵詞：行政法；依法治國；地位；作用

一、我國的行政法概述

行政法是指行政主體在行使行政職權和接受行政法制監督過程中而與行政相對人、行政法制監督主體之間發生的各種關系，以及行政主體內部發生的各種關系的法律規范的總稱。它由規范行政主體和行政權設定的行政組織法、規范行政權行使的行政行為法、規范行政權運行程序的行政程序法、規范行政權監督的行政監督法和行政救濟法等部分組成。這包括兩層含義：第一，行政法是國家一類法律規范和原則的總稱；第二，這一系列法律規范和原則調整的對象是行政關系和監督行政關系，而不是別的社會關系。[1]

二、依法治國思想概述

依法治國就是依照體現人民意志和社會發展規律的法律治理國家，而不是依照個人意志、主張治理國家；要求國家的政治、經濟運作、社會各方面的活動通通依照法律進行，而不受任何個人意志的干預、阻礙或破壞。[2]簡而言之，依法治國就是依照法律來治理國家，是中國共產黨領導人民治理國家的基本方略，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，也是社會文明進步的顯著標志，還是國家長治久安的必要保障。依法治國，建設社會主義法治國家，是人民當家做主根本保證。[3]2014年10月，中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議首次專題討論依法治國問題。10月28日，《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》發布。[4]

依法治國是中國共產黨領導全國各族人民治理國家的基本方略，它包括一下幾點重要含義：第一，依法治國的主體是中國共產黨領導下的人民群眾；第二，依法治國的本質是崇尚憲法和法律在國家政治、經濟和社會生活中的權威，徹底否定人治，確立法大于人、法高于權的原則，使社會主義民主制度和法律不受個人意志的影響；第三，依法治國的根本目的是保證人民充分行使當家作主的權利，維護人民當家作主的地位。

三、我國行政法在依法治國中的地位

我們要探討行政法在依法治國中的地位問題，首先就必須研究行政法在我國法律體系中具有什么地位。

首先，行政法在國家法律體系中的地位探討憲法是國家最重要的根本大法，它調整著根本的社會關系，確定國家基本制度和原則，是國家法律體系中地位、效力、權威最高的法律。相對于刑法和民法等部分法，行政法、憲法的關系更為直接密切。

其次，行政法主要是調整行政法關系、保障、規范和監督行政管理活動的法律，它直接涉及國家權力的確定和行使，有關國家機關之間的關系和國家機構與公民法人之間的關系的憲法規范，主要通過行政法律具體實施。由于國家行政管理內容的廣泛性和地位的重要性，決定了行政關系的廣泛性和重要性，作為調整行政關系的行政法，作為調整高行政關系和行政法國家和社會生活，為各個方面實施著憲法規范這行憲法規范推行憲法確定的各項基本國寂，而民法、刑法是一般只是憲法確定的某一或某些方面的國家政策。事實上，憲法典中就包含著許多行政法規范，而屬于行政法范疇的許多規范同時又是憲法規范。時至今日，“憲法學與行政法學”被稱為統一的學科、很多學者均從事憲法與行政法的雙向研究，而且行政法學的理論體系還存在著和憲法學體系含混不清的問題。[5]行政法是一個獨立部門法，它不依附于其他部門法，同時一般不包含其他部門法。辯證來看來，憲法與行政法雖然淵源相連，但彼此并不存在什么“隸屬”關系，根本大法只是從宏觀上給行政法以指導。“憲法調整的對象是整體利益與整體利益之間的關系，包括平等的及不平等的兩個方面，而行政法卻調整以公共利益為本位的一定層次的公共利益和個人利益的關系。”[6]公認的觀點是，憲法是行政法的母法、行政法是作為憲法的具體法來運用的、是憲法的實施法。

四、我國行政法在依法治國中的作用

眾所周知，我國的行政法在國家的法律體系中居于重要地位，這是因為我國行政法在治理社會、維護社會和諧方面具有重要作用。尤其是加強我國行政法制建設在規范和維護國家行政管理，加強社會主義民主法治建設發揮極端重要的作用。所以，我們要切實加強我國行政法制建設，實現我國行政法制建設的總體目標，就應該將依法行政落到實處。因為這具有極其重要的現實和理論意義，具體表現為：第一，加強行政法制建設和依法行政是提高我國政府部門行政管理效率的關鍵，也是實現我國行政管理目標的重要保障；第二，截至目前，社會生產日益全球化和一體化，社會的發展速度也在趨于加快，社會各部分之間的聯系也日益緊密，社會之間的交流、溝通也在趨于增多。因此，在這種社會環境之下提高我國依法行政的水平就顯得特別重要，尤其是對于構建和諧社會具有重要意義。

依法行政，是指國家各級行政機關及其工作人員依據憲法和法律賦予的職責權限，在法律規定的職權范圍內，對國家的政治、經濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行有效管理活動。它要求一切國家行政機關和工作人員都必須嚴格按照法律的規定，在法定職權范圍內，充分行使管理國家和社會事務的行政職能，作到既不失職，又不越權，更不能非法侵犯公民的合法權益。依法行政的范圍，包括行政立法、行政執法、行政司法都要依法進行，其核心是行政執法。因為行政執法，是國家行政機關及其工作人員行使國家公共權力，按照法律、法規賦予的職權，對管理相對人采取直接影響其權利義務的行為，或者對管理相對人的權利義務的行使和履行情況直接進行監督檢查并作出處理結果的行為，最容易侵犯公民、法人或其他組織的合法權益。所以，依法行政的核心，是依法行政執法。[7]依法行政和依法治國的關系是密不可分的。依法治國由依法立法、依法行政、依法司法和依法監督等內容組成。在這些內容中，依法行政是依法治國的核心和重點。因為一個國家的整個管理活動，不是靠立法機關、司法機關和軍事機關，而主要是靠各級人民政府進行的。如果各級行政機關都能依法行使職權，依法進行管理，那么，依法治國就有了基本保證。堅持依法治國的方略，又為依法行政創造了大環境和前提條件。如果沒有依法治國的方略和大環境，就根本談不上依法行政。但沒有依法行政，依法治國就會落空。因此，依法行政是現代法治國家里政府行使行政權力所普遍遵循的基本準則，也是實現依法治國的根本保證。

五、結語

綜上所述，我國的行政法在國家的法律體系中居于重要地位，它也是新興的一門法律學科。當然，行政法可以理解為法哲學與憲法學相互滲透。相互影響下產生的一門學科，未來它要走的路還很漫長，它還會面臨不同的機遇與挑戰。所以，我們應該加強學術研究和思考，充分吸收其他學科的研究成果，投身于社會實踐，結合我國實際情況豐富我國行政法的內容和形式。可以預見，行政法是極有發展前景的部門法，我們應該進一步推動行政法在21世紀得到迅猛發展，使它真正成熟、完善起來。為此，我們法學人還需要發揚艱苦奮斗和不懈努力的精神。結合本文具體內容，我重要探討了我國行政法在治理國家，尤其是在依法治國中的地位與作用，發現行政法基本建構的法律原理，從而期望對我國實行依法治國、建設和諧社會起到一點推動作用。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國行政處罰法》.

[2]十八大報告將“依法治國”方略提到新高度，新華網，2012年11月11日.

[3]依法治國：公平發展的中國抉擇人民日報，2012年10月1日.

[4]學習貫徹十八屆四中全會精神新華網，2014年10月30日.

[5]羅豪才.《現代行政法的平衡理論》.北京大學出版社，1997年版.

[6]葉必豐著.《行政法的人文精神》.湖北人民出版社，2000年版，第236頁.

[7]潘勁松.平衡行政權力和相對人權利.江漢論壇，2004年06期.