深入實施精準扶貧戰略堅決打好扶貧開發攻堅戰

林鄂平

新年伊始，習近平總書記深入云南貧困地區和地震災區考察工作，發出堅決打好扶貧開發攻堅戰的號召。

圍繞總書記關于扶貧開發是第一個一百年奮斗目標的重點工作、最艱巨任務，關于距離實現全面小康只有五六年時間、必須時不我待地抓好扶貧開發工作，關于深入實施精準扶貧精準脫貧、扶貧要扶到點上扶到根上，關于防止平均收入掩蓋不平均等重要指示，全國扶貧系統興起了學習貫徹落實習總書記重要講話精神的熱潮，以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動、更加務實的作風，扎實推進扶貧開發，堅決打好扶貧開發攻堅戰。

廣西有111個縣市區，其少數民族人口占比和規模在全國省區里面是比較大的，而廣西只有29個縣納入國家片區縣范圍。在新一輪扶貧開發攻堅戰中，廣西有什么樣的特色亮點，面臨怎樣的扶貧硬骨頭，將進一步采取哪些扶貧舉措？《中國扶貧》雜志記者就此專訪了廣西壯族自治區扶貧辦主任吳宇雄。

記者：2014年，廣西貧困人口減少了96萬人，片區縣和重點縣的農民人均純收入增幅高出全區平均1個百分點以上，請您介紹一下取得這些成績的主要做法。

吳宇雄：好的。2014年是我們廣西扶貧開發工作具有里程碑意義的一年。之所以這么說，是因為過去的2014年是我們全面貫徹落實中央《關于創新機制扎實推進農村扶貧工作的意見》的開局之年，也是我們廣西扶貧開發機制體制創新的元年和實施精準扶貧戰略的啟動之年，在自治區黨委、政府的正確領導下，廣西扶貧開發工作取得了比較好的成績。

一是比較順利地完成了年度扶貧開發主要任務，就是96萬貧困人口的減貧目標，片區縣和國家重點縣農民人均純收入增長幅度比全區平均水平高1個百分點。取得這么好的成績，我認為最主要的是自治區黨委、政府對貫徹中辦發25號文件高度重視，出臺了具有廣西鮮明特色的“1+4”文件：以自治區黨委、政府名義印發的《關于創新和加強扶貧開發工作的若干意見》，我們把它叫做一個主文件。以及以自治區人民政府名義印發的四個配套文件，《關于改革財政扶貧專項資金管理機制的實施意見》《關于整合資源推進實施扶貧生態移民重點工程的實施意見》《關于加強金融支持扶貧開發工作的實施意見》《關于扶持貧困家庭子女上學就業的實施意見》。這四個文件是作為《關于創新和加強扶貧開發工作的若干意見》的配套文件印發的，所以我們就概括為“1+4”文件?！?+4”文件的出臺，為深入推進廣西新一輪扶貧開發攻堅工作提供了政策保障，文件的含金量和可操作性都非常強。自治區黨委政府出臺的這些文件除進一步明確了扶貧開發工作的責任，還有許多操作性很強的、惠民幅度很大的具體扶持政策規定。這些文件的出臺得到了全區上下特別是貧困地區和廣大貧困群眾的擁護和支持，現在各地正在抓好文件的學習和貫徹落實工作。

二是廣西扶貧開發工作創造了不少新亮點，比如說我們順利完成了新一輪扶貧開發貧困識別和建檔立卡工作，無論是在工作的完成時間還是工作質量上都排在全國前列，得到了國務院扶貧辦的表揚。通過進一步識別，識別出了5000個貧困村，將作為“十三五”以后廣西推進新一輪扶貧開發攻堅的主戰場；識別出了172萬多戶的貧困農戶，這些貧困對象也就是我們實施精準扶貧的主要對象；識別出634萬貧困人口，為我們深入實施精準扶貧戰略奠定了一個扎實的基礎。

三是在實施教育扶貧方面取得了新突破，成為全國第一個實現對貧困家庭子女就讀職業學歷教育和普通高等教育一、二本扶持政策全覆蓋的省份，并且提高了對職業學歷教育的補助標準。這是我們在根本上斬斷貧困代際傳遞的一個有力舉措。

四是在產業扶貧方面取得了新進展。我們這幾年的一個主要抓手是“十百千”產業化扶貧示范工程項目，50個縣、397個貧困村和16萬多貧困人口直接受益。我們還和自治區旅發委合作，聯合在10個縣開展了旅游扶貧試點工作。同時，還與自治區畜牧水產獸醫局聯合在8個縣開展了科技養殖、清潔養殖扶貧的合作項目，這些都是我們在深入推進產業扶貧、促進農民增收方面采取的新措施。

五是在實施金融扶貧方面取得了新成效。一方面，我們開展扶貧小額信貸獎補試點擴大到了20個縣，在貧困村建立互助資金組織擴大到了510個貧困村，參與的農戶達到35000多戶，其中貧困戶就占到了70%以上。這些互助資金組織去年累計發放的借款達到1.5億，也取得了比較好的成效。另一方面，在人民銀行南寧支行和自治區財政廳、自治區農村信用聯合社的支持下，我們啟動實施了廣西金融扶貧“百千萬”工程，聯合在廣西境內重點扶持100家以上的扶貧龍頭企業，重點支持和扶持1000個以上的貧困地區農民專業合作社，扶持1萬個以上的貧困戶增收項目。通過金融扶貧、信貸傾斜投入，為貧困地區發展產業、促進貧困群眾增收探索出了一個新的模式和路子。

六是在社會扶貧方面實現了新突破。去年我們結合全國第一個扶貧日的啟動實施，在自治區黨委統戰部、自治區非公經濟和社會組織黨工委、自治區工商聯的支持下，聯合啟動了“千家民營企業扶助千個貧困村”活動，得到了民營企業的熱烈響應和大力支持，目前已經有1400多家規模以上的民營企業參與了這項活動，跟1000多個貧困村簽訂了扶助協議。同時，去年廣西電視臺開辦的全國首檔美麗鄉村公益節目《第一書記》成為了廣西社會扶貧的一個新平臺和扶貧宣傳新品牌。此外，我們還在廣西扶貧信息網上還開通了社會扶貧助困網，在全國反響很好。

這些工作都是過去一年廣西扶貧工作的新亮點和創新舉措。此外，全區各市、縣也創造了許多新經驗、新扶貧模式，比如河池市已經在全市推廣了整鄉推進扶貧新模式，他們在總結前兩年環江縣大安鄉實施整鄉推進扶貧創新經驗基礎上，在全市推廣了這個做法。還有來賓市在推進新一輪扶貧生態移民方面，結合工業園區建設、中心鎮的建設、新農村示范點建設、城鎮安置性住房建設等多種方式推進扶貧生態移民工作，取得了很好的成效?？偟膩碚f，去年廣西的扶貧開發工作亮點多、成效好。當然，廣西的扶貧開發工作任務仍然艱巨，目前還是全國扶貧開發重點省區，貧困人口總量比較多，貧困程度很深，扶貧成本也很高，扶貧投入很大。同時，廣西還是全國后發展、欠發達的地區，自身能力非常有限，所以我們所面臨的扶貧開發任務仍然艱巨繁重，還需要各級黨委、政府在今后的時間里按照中央的部署要求，緊緊圍繞著精準扶貧戰略加大實施力度，進一步提高扶貧工作的成效。endprint

記者：您談到了廣西扶貧開發工作的許多亮點和成效舉措，其核心就是精準扶貧。現在我國經濟發展進入了新常態，您對新常態下做好精準扶貧有哪些思考呢？

吳宇雄：精準扶貧是中央提出的新要求，也是扶貧工作發展到新階段的一個標志。總書記在不少場合和地方，包括最近在云南視察時都明確提出“要深入實施精準扶貧、精準脫貧，扶貧資金的使用和項目安排都要提高精準度”的要求，我們認為總書記的指示高瞻遠矚，同時也非常具有針對性。因為貧困地區、貧困群眾的脫貧是直接關系到全面建成小康社會目標實現的大事，也是我們全面建成小康的難點和重點，所以精準扶貧包括三個方面：一是精準識別，就是要把扶貧對象找出來。二是精準幫扶，就是要解決誰來幫、怎么幫、幫什么。三是精準管理，這就包括了精準考核和總書記提出來的精準脫貧問題。

目前來說，廣西在去年實現了貧困對象精準識別和建檔立卡，在精準識別這一環節已經完成了階段性的工作，接下來我們要在精準幫扶和精準管理上下功夫。

在精準幫扶方面，要按照中央要求落實好幫扶責任，每個貧困村、每個扶貧對象都有幫扶責任人，還要幫助這些貧困村和幫扶對象制定幫扶規劃，確定幫扶措施，解決怎么幫、幫什么的問題。我們現在初步考慮，一是要加強駐村工作隊的幫扶工作?，F在廣西所有的行政村都派駐了駐村工作隊，在貧困村的工作隊理所當然要把扶貧工作放在首位，加強對這些貧困村貧困狀況、致貧原因和脫貧規劃方面的指導幫助。同時，我們的駐村工作隊還要發揮好橋梁和紐帶作用，為社會各界、為幫扶的后盾單位做好聯系工作，把社會各界、把扶貧項目資金落實到貧困對象身上。二是要提高扶貧資金使用和項目安排精準度，讓貧困對象能夠切切實實得到扶持和幫助。三是更加廣泛地動員社會力量參與到扶貧工作當中來。扶貧開發是全黨、全社會的責任，如果說扶貧工作僅僅依靠黨委政府，僅僅依靠扶貧部門，是做不好的，必須更加廣泛動員社會力量參與進來。同時，中華民族也有扶貧濟困的優良傳統，所以我們要在踐行社會主義核心價值觀的活動中把扶貧濟困作為一個重要方面，作為一個民族的傳統美德來弘揚光大。四是更好地發揮財政扶貧資金的杠桿作用，撬動金融資金更多地投向貧困地區，能夠給予貧困群眾更多脫貧的幫助。

在精準管理方面，一是要在精準考核上下功夫。也就是要結合廣西、結合貧困地區的實際來制定扶貧工作、扶貧責任的考核辦法，通過考核來促進扶貧工作責任的落實，提高各級各部門對扶貧工作的關注度和支持度。二是要加強對扶貧對象的動態管理。經過扶持，貧困家庭收入增加了、收入來源穩定了、達到了脫貧的目標，就及時退出扶貧對象名單，對因災因病等各種原因返貧的對象也要及時納入到幫扶對象名單中來。這方面的工作量和工作精準度要求很高，這也是我們現在工作中遇到的新問題、新困難。另外，我們要給這些扶貧對象獲得扶持的情況信息、幫扶責任人、幫扶措施和項目實行臺帳管理，進行動態管理，通過動態管理推動精準幫扶的落實。三是加強對脫貧對象的跟蹤扶持。我們已經明確了一個政策，扶貧對象達到脫貧目標以后及時退出扶貧對象名單，但是對這樣的扶貧對象我們還要繼續跟蹤扶持2-3年，讓他們真正實現穩定脫貧以后再退出幫扶對象的名單。也就是說對扶貧對象的動態調整是3年為一個周期。

記者：吳主任剛才也提到扶貧工作既需要政府引導也需要社會參與，那我們想了解一下，廣西作為國家重點扶貧省區之一，目前貧困的總體狀況怎么樣？請您介紹一下。

吳宇雄：從目前的情況來看，廣西仍然是全國扶貧開發任務比較重的一個省區。一是貧困人口規模還比較大。2013年末的時候，全區的貧困人口是634萬，去年減掉了96萬，現在還有538萬，規模仍然很大，所以我們的任務仍然艱巨。二是我們現在的貧困人口或者說扶貧對象都是“硬骨頭”，脫貧難度比較大。三是這些對象絕大多數分布在不具備發展條件的大石山區和邊遠的高寒山區，以及水庫移民區，因為客觀條件限制和我們扶持的能力有限，所以這一塊的壓力也很大。比如說自治區黨委去年決定把加大扶貧生態移民工程的實施力度作為廣西扶貧開發工作的重點工程來推進，我們初步匡算了一下，要實現貧困人口的搬遷安置，平均下來的成本每個人要達到2萬元以上，也就是說搬遷一個家庭，政府扶持的投入就要6萬元以上。按照現在中央這方面的扶持政策和補助標準，那是遠遠不夠的?，F在中央對生態移民的補助標準是人均6000元，6000元和2萬元的差距比較大，這需要更多地動員社會各方面力量參與，同時還要整合各個部門、各個行業的扶貧資源和資金，共同投入、形成合力才能更好地完成這項工作。這也是我們今后扶貧工作中一個需要解決的主要問題，就是怎樣整合各方面的資源和力量形成合力，投入到貧困地區、投入到扶貧的重點項目和重點工程。

記者：今年既是深化扶貧體制機制改革、深入推進精準扶貧的關鍵一年，也是“十二五”扶貧規劃實施的收官之年，同時還是“十三五”扶貧工作的謀劃之年。對下一步繼續打好扶貧開發攻堅戰，廣西有何考慮？

吳宇雄：關于今年的工作，我們考慮主要以產業扶貧、教育培訓扶貧、生態移民扶貧、整村推進扶貧為重點，力爭減少農村貧困人口85萬人，重點縣、片區縣及貧困村農民人均純收入增幅高于全區平均水平1個百分點以上。

一是扎實做好各項重點工作。深化實施干部駐村幫扶工程，深化實施“雨露計劃”教育培訓工程，深化實施產業扶貧工程，深入實施扶貧生態移民工程，實施旅游扶貧工程，實施金融扶貧“百千萬工程”，繼續實施整村推進規劃，廣泛動員社會力量參與扶貧。二是積極推進扶貧改革創新。完善精準扶貧機制，改進扶貧考核工作，加強扶貧資金監管，改進扶貧資金分配方式。三是加強扶貧宣傳工作。充分利用和發揮《中國扶貧》雜志、新華掌媒·扶貧快報、《第一書記》欄目、廣西扶貧信息網及其新浪微博、微信等媒體的作用，加大對扶貧政策、先進典型、先進經驗、課題調研成果的宣傳力度，為扶貧改革創新工作的順利推進創造良好輿論氛圍，鼓舞貧困地區干部群眾的信心和斗志。四是加強扶貧系統干部隊伍能力建設。進一步加強和規范全區扶貧系統機構隊伍建設，充實人員力量。加強扶貧系統黨風廉政建設，落實黨風廉政建設責任制。加強扶貧干部培訓，提升扶貧干部整體素質。進一步加強干部隊伍教育管理，嚴格執行各項管理制度，嚴格績效獎懲。

關于“十三五”時期的扶貧開發工作，我們將更加注重市場在扶貧工作中的作用，更強調精準扶貧，到村到戶。由過去的專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”，逐步轉變為政府、市場和社會協同推進的大扶貧格局。將要編制《廣西壯族自治區農村扶貧開發 “十三五”規劃》、《廣西扶貧開發整村推進“十三五”規劃》、《廣西壯族自治區“十三五”特色產業扶貧規劃》、《滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅廣西實施規劃（2016—2020年）》規劃。我們將按照自治區黨委政府提出的與全國同步建成全面小康的奮斗目標來制定“十三五”扶貧開發的規劃。要如期實現“十三五”的各項目標任務，目前雖具備一定的基礎條件，但難度還是相當大，還要付出艱苦的努力。endprint