天津濱海新區科技計劃體系改革思路研究

林 瑞

（天津市科學學研究所，天津 300011）

0 引言

科技計劃（專項、基金等）是政府支持科技創新活動的重要方式，是政府在科技創新領域發揮引領和指導作用的重要載體，其實施成效，直接關系到創新驅動發展戰略能否真正落實好，推進好。

科技計劃（專項、基金等）在濱海新區的發展過程中發揮了重大作用。通過實施科技計劃，新區取得了一系列重大創新成果、培育出一批高成長的科技型中小企業、建立多個科技研發平臺和孵化器，為增強新區企業科技實力、提升新區產業整體競爭力、支撐新區科技、經濟、社會發展發揮了重要作用。如今濱海新區面臨 “京津冀”一體化、自創區、自貿區等多個重大發展戰略機遇，且為適應當前國內外經濟和科技的發展趨勢和要求，濱海新區面臨重大改革機遇和挑戰。新區實施科技計劃改革，不僅為響應中央全面深化改革的要求，更對全面提升新區科技研發實力、促進聚集創新創業資源有深刻意義。

1 中央財政科技計劃改革的基本思路

改革開放以來，國家根據科技創新發展的需求，相繼設立一系列著名的科技計劃，如863、973計劃、國家自然科學基金、火炬計劃等，攻克了一大批關鍵核心共性技術，在促進我國科技進步、經濟發展方面起到了至關重要的作用，但是，隨著國際經濟形勢的變化、世界科技格局的改變，在當前經濟和科技發展的新形勢要求下，傳統科技計劃體系亦顯現許多問題和不足。

2014年，國務院先后印發了《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》和《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》，提出對中央各部門管理的科技計劃（專項、基金等）進行優化整合，更加聚焦國家發展目標，更加符合科技創新規律，更加高效配置科技資源，更加強化科技與經濟緊密結合，最大限度激發科研人員創新熱情，充分發揮科技計劃（專項、基金等）在提高社會生產力、增強綜合國力、提升國際競爭力和保障國家安全中的戰略支撐作用。

中央科技計劃改革的思路：一是強化頂層設計，打破各個部委條塊分割、計劃設置碎片化的格局，建立部際聯合會議進行統一監管和評估；二是優化科技計劃設置，打破原有科技計劃格局，重新設置統一的科技計劃體系，以攻克國家重大科技瓶頸問題為目標，解決現有體系中研發目標分散的問題；三是促進科技與經濟深度融合，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈，使科技創新更加主動地服務于經濟發展方式轉變和經濟結構調整；四是轉變政府職能，明晰政府與市場的關系，政府重點支持市場不能有效配置資源的公共科技活動，并以普惠性政策和引導性為主的方式支持企業技術創新活動和成果轉化；五是堅持公開透明和社會監督，堅持政務公開和政策公平，加強科技計劃（專項、基金等）全過程的信息公開和痕跡管理，接受社會監督。

2 代表省市地區科技計劃體系設置特點

2.1 代表省份科技計劃改革內容和特點

湖南和四川省是在中央公布科技計劃改革意見后，首批公布科技計劃改革方案的省市。兩省按照中央改革思路，將碎片化的科技計劃項目進行整合，見表1。

湖南省科技計劃改革特點是：第一，改進項目申報方式，允許研發團隊集體申報項目；第二，項目計劃側重于支持以企業為主體、產學研結合方式承擔申報的科技項目，將主要對項目負責人個人的支持，改變為對研發團隊集體的支持；第三，提高項目支持力度，單項不低于10萬元，重大專項不低于300萬元，最高可達1 000萬元。

福建省科技計劃改革特點是：第一，優化項目管理流程，簡化項目審批環節；第二，建立科技項目管理信息系統，防止同一個項目多渠道申請財政資金資助，實現各類項目和經費管理網上公開，主動接受社會監督；第三，多元化資助方式，包括事前立項事后補助、獎勵性后補助及共享服務后補助等資助方式；第四，推行科技報告制度。建立了省級重大科研項目科技報告制度，實現科技資源持續積累、完整保存和開放共享。

2.2 中關村、張江、深圳市科技計劃內容與特點

北京中關村、上海張江和深圳均為國家自主創新示范區，推行自主創新和高技術產業發展方面先行先試，三地在研發水平、科技政策、創新創業等領域均走在全國前列。天津濱海新區于2015年正式認定為國家自主創新示范區，上述3個地區在科技計劃體系設置和管理的經驗，值得新區參考借鑒，見表2，表3。

2.3 代表省市科技計劃特點

2.3.1 重視創新創業環境建設

多地將優化創新創業環境作為支持的重點方向，包括對孵化平臺、研發平臺、創新創業平臺以及科技服務平臺的支持，并且將打造良好的知識產權環境也納入支持重點。

2.3.2 重視人才在科技創新中的重要作用

多地均推出人才引進和培養政策，比如：設立人才特區建設支持資金項目，成立培育和集聚優秀人才資助項目。人才支持項目強調吸引緊缺急需專業的高技術人才、引進海歸高技術人才、支持創新創業人才、支持人才服務平臺建設等多個方面。

2.3.3 優化項目管理流程

新一輪的科技計劃改革過程中，多個省市強調了進一步簡化重大專項生成環節和優化項目管理流程，采取多部門聯審會議或立項專題審議會議制度，控制科技計劃項目立項審查環節和時間，并固定項目發布、申報和評審時間節點，提高了科技計劃項目審批和資金撥付效率。

2.3.4 發揮科技金融的關鍵作用

科技金融基金項目在區域科技計劃體系中起著重要作用，主要方式包括天使投資、貸款補貼/貼息、融資擔保、政府借款/資助。

2.3.5 搭建科技計劃綜合管理系統

在中央搭建統一科技計劃管理平臺的思路引導下，越來越多省市地區建立了統一的科技計劃管理系統，實現標準化、統一化管理，有效防止資源碎片化，有利于更加合理的布局科技資金資源。

2.3.6 項目資金支持方式多元化

科技計劃項目的支持方式由無償資助為主，逐漸向事前資助、后補助與其他創新資助方式相結合的資助模式轉變。對政策研究、科技惠民等公益類、基礎研究類項目采取事前補助的支持方式，對于普惠性項目、公共平臺建設項目等大部分的科技計劃（項目、基金）采取以事后補助為主的支持模式，即根據項目承擔單位達成研究目標的情況給予一定比例補貼。

2.3.7 建立科技報告制度

為了加強各類科技計劃協調銜接、避免科技項目重復部署，推動科技成果的完整保存、持續積累、開放共享和轉化應用，多個省市建立了科技報告制度。

3 濱海新區科技計劃體系現狀分析

在新區政府計劃體系不斷擴充、調整的過程中，由于產業的交叉和技術的綜合，同時缺少統一的頂層設計和調控，濱海新區科技類計劃項目存在碎片化和重復交叉的問題，其中多數科技計劃項目由新區科委負責，然而其他部門和委辦局負責的政府項目中也存在不少科技類的計劃項目。整理濱海新區現有的科技類計劃項目如表4所示：

深入分析濱海新區現有的科技計劃和資金使用方式，總體上存在以下方面的不足。

3.1 科技計劃項目缺乏統籌

現有科技計劃項目設置松散，不同部門、委辦局的科技計劃之間存在交叉重疊和重復支持的問題。因此新區科技計劃體系需完善頂層設計，對現有計劃項目科學合理地進行整合、調整。

3.2 科技計劃資金支持方式單一，使用效能不高

由于目前新區科技計劃項目支持方式以事前資助為主，資金使用與項目實施成效結合不夠緊密，影響了資金的使用效率。科研性項目多，普惠性政策支持不夠。

3.3 科技計劃項目管理機制需進一步完善

項目管理缺乏統一的科技計劃管理平臺和完善高效的管理機制，尚未建立科技報告制度，專業化的第三方機構評價機構管理、監督監督機制還未建立，績效評價機制有待完善。

4 濱海新區科技計劃改革思路

深入研究和總結濱海新區現有科技計劃的問題和不足，充分借鑒我國先進省市科技計劃體系經驗，在中央科技計劃改革總體思想的指導下，提出如下改革思路。

1）新區科技計劃改革總體思路必須緊緊圍繞黨的十八大以來的各項精神，遵照國家科技計劃管理的新要求，轉變政府科技工作方式，優化計劃項目體系，改進資金管理使用方式，進一步財政科技資金使用效能，為新區經濟發展和社會進步提供強有力的引領和支撐作用。

2）科技計劃項目支持方向應繞新區的功能定位。以戰略新興產業和新區優勢產業的技術創新需求為導向，以突破產業共性關鍵技術，突破產業發展的技術瓶頸為核心任務，以形成產業核心競爭力為目標，著力解決具有國際水平的產業關鍵共性技術，促進技術成果轉移和商業化應用，促進產業創新發展，形成國際品牌，打造濱海新區核心競爭力。重點支持領域包括大數據、3D打印、機器人、集成電路設計、節能環保、生命科技、生物醫藥、電子信息、高技術服務業等。

3）科技計劃項目設置應以解決科技資源配置市場失效問題為原則，通過加快公共科技服務平臺建設、推進科技服務業發展、完善知識產權服務環境、提升政府公共服務能力等措施，打造優質的企業服務體系，提升聚集創新資源的能力，營造良好的創新創業環境?？萍加媱濏椖恐С址秶鷳w重大技術研發、研發平臺建設、眾創空間等新型孵化器建設、科技服務平臺建設、民生科技研發轉化和示范應用、科技金融等領域。

4）科技計劃支持方式應突出企業主體、市場導向的基本原則?？萍加媱澥钦龑袌鰟撔碌挠行C制，科技計劃應突出以企業為主體的創新主體地位，確保以市場需求為創新研發目標導向，充分發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用。通過采用“前補助”和“后補助”及創新投融資資助等多種方式，加強引導而不是干預企業開展研發創新，形成主要由市場決定技術創新項目和資金分配、評價成果的機制以及企業主導項目組織實施的機制。引導企業先行投入，以實現財政資金撬動社會資金投入研發創新活動的目的，保障財政資金使用效果。

5）科技計劃工作流程機制需科學設計和規范。應建立濱海新區科技計劃信息管理系統，規范項目立項、審批、資金撥付等流程，實現項目的全程跟蹤管理和相關信息在政府相關部門間共享；完善第三方機構評價機制，建立遴選審查機制，采用定向招標、專業推薦等方式確立第三方機構；完善科技計劃資金績效考核機制，對新區財政科技計劃專項的完成情況、既定目標實現程度、投入產出效益等進行綜合考核評價；建議引入科技報告制度，規范各類項目報告的格式和內容，促進科技資源的持續積累、傳播和轉化應用。

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