城市化進程中的農民工住房保障問題研究*

韓克慶，林欣蔚

(中國人民大學 勞動人事學院，北京 100872)

城市化進程中的農民工住房保障問題研究*

韓克慶，林欣蔚

(中國人民大學 勞動人事學院，北京 100872)

農民工城市住房問題已經成為影響農民工城市融入的重要方面。基于2014年全國22個省市的問卷調查和訪談資料，通過描述性分析和Probit模型，分析了農民工的城市住房情況和城市購房影響因素，進而探討如何促進農民工的城市融入。運用定量和定性研究，發現目前我國農民工城市住房狀況較差，新、老生兩代農民工體現出不同的住房需求和購房意愿，住房公積金制度對于促進農民工城市購房具有積極的作用。

農民工；住房保障；城市融入；城市化

一、問題的提出

農民工是推進我國城市化進程的重要力量，農民工問題的凸顯為中國城市化道路提供了更多選擇的可能性。農民工城市住房問題已成為影響農民工城市融入、我國城市化進程、現代化發展的重要因素。2013年，我國農民工人數已達2.69億人，八成以上農民工在外居住，46.9%的農民工由雇主或單位提供免費住宿，其余多為租房，月租房支出人均為567元，占月均生活消費支出的60.4%。[1]

近年來，政府在農民工住房問題上的責任已經有了明顯的加強。2010年中央一號文件《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》提到，鼓勵有條件的城市把在當地擁有穩定職業的農民工納入城鎮住房保障體系；2014年出臺的《國務院關于進一步做好為農民工服務工作的意見》提出，要將符合條件的農民工納入住房保障體系，積極為農民工租賃購買商品房提供政策優惠。

但是，住房公積金、安居工程、廉租房等住房制度也造成了農民工等弱勢群體的社會排斥問題，導致了社會分化加劇。[2]106-110如何科學地把農民工納入城市住房保障體系，使農民工有機會享受到與城市居民同等水平的住房保障和住房福利，促進農民工的“市民化”，“是一項十分必要而急迫的社會政策任務”。[3]376

近年來，學界關于農民工住房問題的研究有了明顯的增加。吳維平、王漢生的研究表明農民工“基本上被置于主流的住房分配體制之外”，對城市融入的態度比較消極。[4]92-110蔡禾、王進從行動意義上和制度意義兩個層面，分析了影響農民工遷移意愿的社會、經濟因素。[5]86-113+243簡新華提出城市住房政策通道應當向農民工打開，強調了政府的責任。[6]60-63鄭思齊等從經濟效益的角度，論證了建立農民工城市住房保障政策的必要性。[7]73-86丁成日等對農民工的住房狀況和住房需求進行了實地調查，發現農民工城市住房狀況普遍較差且對城市住房要求不高。[8]49-54錢文榮、李寶值對農民工留城意愿的影響因素進行了定量分析，發現年齡、住房狀況、教育程度等因素對農民工的留城意愿有顯著影響。[9]89-101王星針對農民工城市住房問題提出了一些有代表性的政策建議。[10]50-55張國勝、王征研究了國外住房保障政策措施，總結了相關經驗和教訓，強調保障房建設不能和城市割裂開，不能邊緣化。[11]39-46此外，許烜對城市的農民工規模和房價的相關性進行了研究，發現二者呈顯著正相關。[12]88-92

綜上，學者們已經從農民工城市住房的供給、需求、影響因素、對城市融入的影響等多個角度進行了論述。研究已經表明了政府加強農民工住房保障的必要性，但在城市融入的分析上主要集中在個體因素和經濟因素，缺乏對制度因素的具體分析。本文對此進行了更深入地探討，以期發現影響農民工住房保障的制度因素。

二、實證分析

(一)研究方法

課題組于2014年1月6日到2月16日期間，采用立意抽樣和滾雪球抽樣的方法，分別對北京、安徽、河南、山東、湖北、山西、河北等22個省市的農民工進行了問卷調查，共回收有效問卷653份。

本文采用定量研究和定性研究相結合的方法，運用描述性分析和Probit回歸分析農民工住房情況和城市購房影響因素。其中，定性研究的資料來源于訪問員的訪談記錄。

(2)定量分析

1.農民工城市住房情況

被訪農民工總體的住房情況如表1所示。調查發現，大約六成的農民工居住在單位提供的住所中，約三成自己租房居住，單位住房和租房構成了農民工最主要的兩大居住方式。大部分農民工住房條件和住房環境不好，例如住房面積小，人均僅11平方米，且大部分與多人合住；大部分住房沒有獨立衛浴(65.2%)，近七成住在郊區(68.9%)；居住環境的衛生狀況不好(一般和差者占69.0%)，治安狀況一般(滿意者僅占51.9%)。可以看出，農民工選擇的居住地點和工作有著密切關系，半數以上農民工住所與工作地點距離很近，可以步行到達(56.7%)，15分鐘以內到達工作場所的占67.9%。

表1 農民工城市住房基本情況

注：a即從住處到工作地點所需要的時間。

被訪農民工總體的住房政策、住房消費和購房意愿情況如表2所示。其中，單位為農民工繳納住房公積金的不到一成(7.4%)，還有很多農民工根本不知道住房公積金(35.0%)，愿意繳納住房公積金的農民工僅占到五分之一左右(23.8%)；享受到廉租房、經濟適用房、公共租賃房、限價商品房等住房優惠政策的農民工比例更低(5.2%)；有近一半(49.8%)的農民工有在城市購房的意愿。在住房總體滿意度上，明確表示不滿意的占23.3%，約三成(32.8%)表示滿意。據測算，農民工每月人均住房費用為533.7元，雖然住房費用并不是很高，但這主要與農民工對居住質量要求不高有關。

表2 農民工城市住房政策、住房消費和購房意愿情況

注：a這里是指有住房公積金的農民工的月均值。

b這里是指住房費用不為0的農民工住房費用的月均值。

此外，由于大、中、小城市的房價差異較大，城市級別對農民工的城市購房意愿也存在一定的影響，但并不顯著。我們將北京、上海、廣州劃為一級城市，將天津、重慶、其他省會以及副省級城市統一劃為二級城市，將剩余城市劃為三級城市，分別統計了在不同級別城市工作的農民工的城市購房意愿，如表3所示。可以看出，在一級城市愿意購房的(45.2%)農民工略少于不愿意購房的(54.8%)農民工，而二級、三級城市農民工愿意購房的意愿均多于不愿意購房者。比起三級城市，在二級城市工作的農民工城市購房意愿更強些，說明三級城市對農民工的吸引力度有限。

表3 不同級別城市農民工城市購房意愿頻次表

為了進一步檢驗前面的研究結論，我們將1980年之前出生的農民工定義為老生代，1980年及以后出生的農民工定義為新生代，發現新生代農民工相比較老一代農民工，出現了“五高一低”現象：一是住房質量要高(住房面積：新生代11.9m2/人，老生代10.1m2/人)；二是人均住房費用也更高(新生代283.0元/人，老生代158.7元/人)；三是單位為其繳納住房公積金的比例更高(新生代11.0%，老生代3.7%)；四是愿意繳納住房公積金的比例更高(新生代28.4%，老生代19.1%)；五是有意愿在城市購房的比例更高(新生代61.3%，老生代38.3%)；六是新生代農民工對住房的滿意度不如老一代農民工(新生代28.7%，老生代36.9%)。這在一定程度上反映了新生代農民工對住房有更高的要求，對定居城市有更強的意愿。

總體來說，農民工住房質量不高，體現出邊緣化、集中化的特征；人均住房面積比較低，大多與工友聚居在郊區，對單位住房的依賴程度高，大多住所離工作地點很近。獲得過政府提供的住房保障及優惠的農民工極為有限，大部分人對繳納住房公積金積極性不高，但想要在城市購房的農民工已達到一定比例。新老生代農民工體現出了比較大的住房狀態和偏好差異，相較而言，新生代農民工對住房的要求更高，整體居住狀態更好，更愿意在住房上投資，更多人有在城市購房的意愿，在城市融入上體現出了較強的積極性。

2.農民工城市購房意愿影響因素分析

由于在城市購房的意愿直接體現了農民工的留城意愿，進而反映了農民工的城市融入情況，為了了解購房意愿的影響因素及其作用，本文采用Stata12.0軟件，通過相關性分析和Probit回歸分析，對這一問題進行探討。經過相關性分析篩選，保留了與城市購房意愿顯著相關的變量。這里將城市購房意愿作為被解釋變量，將影響因素作為解釋變量，并分為個體因素、就業因素、住房狀態因素和制度因素，變量的選擇、賦值和對城市購房意愿的預期影響如表4所示。

表4 變量簡介及構建方法

注：由于解釋變量共線性問題和模型本身的限制，這里不能將所有顯著相關的變量都加入模型，主要根據前人研究和經驗判斷選擇關鍵變量進入模型。

由于住房公積金繳費與其他變量存在較強的共線性，因此被自動篩出。

Probit回歸結果如表5所示。可以看出，除了性別、婚姻狀況、是否簽訂勞動合同等變量不顯著外，年齡、教育水平、工作收入、住房費用、鄰居類型、個人是否愿意繳納住房公積金這幾個變量，對農民工城市購房意愿的雙向邏輯檢驗是顯著且符合預期的。年齡的影響是負向的，即年齡每增大1歲，想要在城市購房的概率就下降0.9%。教育程度的影響是正向的，即教育達到高中及以上水平者，其想要在城市購房的概率會上升19.0%；而月工作收入達到3000元以上者，想要在城市購房的概率會上升17.7%。在制度方面，愿意繳納住房公積金的，想要在城市購房的概率會上升18.5%，但是單位住房公積金繳納的費用不顯著。

表5 Probit模型回歸結果

注：**表示P值<0.01；*表示P值<0.05。

通過以上分析表明，在影響農民工城市購房意愿的影響因素中，符合Probit回歸模型的變量包括年齡、教育水平、工作收入、住房費用、鄰居類型和個人是否愿意繳納住房公積金。其中，年齡對購房意愿的影響是負向的，影響力度最大的是教育程度，其次是個人是否愿意繳納住房公積金，最后是個人的工作收入。由此可以看出，提高農民工的教育水平和住房公積金的認可程度，對于農民工城市融入有比較大的意義。

(三)定性分析

通過定量分析已經可以大體形成農民工住房情況的基本認識，但統計結果需要理論分析和經驗判斷支持才有現實意義，本部分結合課題組訪問員的訪談記錄，總結出以下幾個關于農民工住房的典型問題。

1.農民工對住房條件要求不高，對住房優惠政策了解程度不夠

通過訪問員的實地調研發現，農民工的居住形式主要有住單位提供的住房和自己租房兩種；農民工對于居住條件普遍要求不高；比起追求居住質量，他們更注重省錢，居住是為了工作服務，居住從屬于工作。很多農民工對于住房優惠政策和公積金制度不了解，甚至連這些名詞都沒有聽說過，從而造成了訪問過程中的一些困難。由于農民工本身具有較強的流動性，他們經常會出現臨時性的住房需求。

訪問員3：“他們對于居住環境，為了能省錢，可以說并不是很在意住宿環境，有不少的人住在擁擠的10平方米的小房間，吃住都在那里解決，用的是公共廁所和浴室。”

訪問員11：“我年前曾經調查過一個河南信陽的在京務工人員，一方面，由于春運不好買票且買不到合適日期的火車票，另一方面，工地工期提前結束，還沒有拿到工資，他沒錢住宿就不得不在火車站逗留三天。這不是一個例外，而是存在于很多外來務工人員中間。”

2.農民工自身需求是城鎮化發展的有效動力

農民工除了在城市建設中可以提供廉價勞動力、推動我國的城鎮化進程之外，他們在工作過程中產生的一系列需求，也可以成為推動城鎮化發展的有效動力。大量的農民工住房需求可以讓一個村莊的租房市場迅速成長起來，而租房居住的農民工又產生了其他例如餐飲、零售等服務需求，有利于帶動當地第三產業的發展。

訪問員3：“調研點我選擇了江蘇常州，也是我的家鄉的一個移民村，……原先的農地被招商引資建造了工業園。工業園中的工廠主要由紡織業等制造業構成，因此吸引了大量年輕的農民工涌入，而由于這些工廠相應的配套設施跟不上，因此這些年輕的農民工選擇了在該移民村租房居住。一段時間內造成了本地人和外來農民工共度的局面，但同時隨著農民工的涌入，該村又涌出許多的商店、小吃店等，推動了當地服務業的發展。”

3.地方優惠政策傾向本地居民

由于保障性住房的資金主要來自地方政府的財政支持，因此免不了會對當地居民產生一定程度的政策傾斜。由于部分單位沒有能力為農民工提供宿舍，農民工只能選擇租房居住，而部分地方政府建設的安置房只針對當地居民，外來農民工只能租住在被當地居民“淘汰”的村莊中。這也解釋了為什么在定量分析中住房政策優惠這一變量對于農民工來說基本上構不成顯著影響，因為他們是被排斥在當地住房保障制度之外的。

訪問員3：“隨著城市規劃的進一步發展，政府開始在該村附近建造安置房，該村許多本地人選擇了提前入住安置房，將村中的房子租給外來農民工，因此經常可以看到一家住著好幾口外來農民工家庭。而這個時候，本村也成了一個移民村——當地人都選擇了住到條件好的小區中，而原來的村莊里住著的全是互不相識的外來打工者。”

4.新生代農民工逐漸表現出較強的城市居住和城市融入意向

新生代農民工相對老一代農民工來說，進城務工的動機和期望會更加積極，他們的務農時間比老一代農民工少，消費觀念和生活方式都與老一代農民工有很大的不同，且對居住質量和購房積極性都要更高，相對來說新生代農民工會更愿意融入城市。

訪問員9：“在未來打算在哪個城市買房這個問題上，新生代農民工與老一代農民工的回答有很大的不同。年輕一代希望通過自己的努力，在務工所在城市或者戶籍所在省中的小城市買房，從而融入城市生活。而老一代農民工則表示沒有想過買房者這個問題，覺得在農村有自己的房子就夠了。”

三、研究結論與對策建議

定量和定性分析結果表明，農民工目前的居住狀況整體水平較差。新、老生兩代農民工之間已經體現出比較顯著的住房行為和購房態度差異；影響農民工城市購房意向的主要因素在于年齡、教育程度、收入、住房公積金等；提高農民工對住房公積金了解和認同的程度，對于促進農民工城市融入有很大意義。對此，本文有針對性地提出如下建議：

第一，提高農民工對住房保障政策的認知度。公租房制度已經將外來務工人員納入住房保障體系。但由于政策落實有一定的滯后性，且地方政府往往對這類政策的積極性也比較低，應加大對住房政策的宣傳力度，增進農民工維護自身城市住房保障權益的能力。

第二，鼓勵企業和農民工繳納住房公積金。住房公積金對于農民工城市融入有著重要意義。政府應當根據地方財政水平和農民工規模，劃分多檔，按照多繳多得的原則，激勵企業和個人繳納住房公積金。相較城鎮職工，農民工對住房的要求可能沒有那么高，因此可以讓農民工根據自身期望自主選擇繳費檔次。

第三，構建農民工住房保障多元化體系。不論是用人單位還是政府，目前對于農民工的住房保障措施主要還是提供住所，但這種供給形式存在諸多問題：首先，單位建房與土地政策存在矛盾；其次，單位住房將農民工約束在工作場所附近，限制了農民工與當地社會和文化的融入；再次，由政府提供保障性住房相對效率較低；最后，政府提供保障性住房區間相對集中，供給的動態性較差。因此，從促進農民工盡快融入城市和提高供給效率上，政府和用人單位都有必要將農民工的住房保障從單一的“實物供給”向多元化供給體系過渡，鼓勵農民工根據自身情況選擇住房來源和政策優惠方式。

第四，繼續推進戶籍制度改革。農民工納入城市住房保障體系，需要以戶籍制度改革的推進為重要先決條件。國家應加強政策引導和財政支持，進一步放開戶籍限制，增強農民工的城市購房意愿，促進中小城市發展和我國整體城市化水平的提高。

[1]2013年全國農民工監測調查報告[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201405/t20140512_551585.html.

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[4]吳維平,王漢生.寄居大都市：京滬兩地流動人口住房現狀分析[J].社會學研究,2002(3).

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責任編輯：熊先蘭

On the Study of Housing Problem about Migrant Workers in the Process of China’s Urbanization

HAN Ke-qing, LIN Xin-wei

(DepartmentofSocialSecurity,RenminUniversityofChina,Beijing100872,China)

The migrant workers’ urban housing problem has been an important aspect of social inclusion for the migrant workers. Based on the data from a field of investigation into 22 provinces in 2014, through descriptive analysis and Binary Probit regression analysis, this paper analyzes the current situation of migrant workers urban housing and factors in willingness of migrant workers to purchase a house in city. And then,it discusses how to promote the migrant workers’ city integration. There are significant differences between the new generation and the older generation migrant workers in housing demand and willingness to purchase a house in city. The housing accumulation fund system has positive effect on promoting the willingness to purchase. The recognition of the housing accumulation fund should be improved.

migrant workers; housing problems; social inclusion; urbanization

2015-01-21

韓克慶(1968-)，男，山東周村人，中國人民大學勞動人事學院教授、博士生導師。主要從事社會福利與社會救助研究。

國家社會科學基金項目“城市化進程中的農民工社會政策研究”(編號：2011010055)階段性成果。

C913.7

A

1001-5981(2015)03-0023-05