富陽市打造第六產業 開辟富民強村新路徑

摘要：社會主義新農村建設的核心之一是富民強村。十八大以來，“富民強村”不僅成為我國民生工程的重心，也成了人們關注的一個新焦點。2015年中央“一號文件”明確提出“要打造第六產業”。富陽市委、市政府牢牢抓住發展新機遇，率先進行了一系列有益的探索，找到一條政府引導、多村聯合、抱團發展的強村富民的新路徑。本文對這一做法進行分析，以期為新農村的發展提供一些可行的方法和建議。

關鍵詞：第六產業；富民強村；新引擎；個案

中圖分類號： D267.2 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.08.007

1 現實背景分析

富民強村是社會主義新農村建設的根本出發點和落腳點。“只有廣大農民都富起來了，我們的新農村建設才算成功了。”黨的十六大提出統籌城鄉區域發展的重大戰略任務，標志著農村經濟新的發展時機已經到來；十八大以來，“富民強村”更是成為民生工程的重心。《關于加大改革創新力度加快農村現代化建設的若干意見》提出農業要把生產加工銷售連接起來，通過延長產業鏈，擴充產業鏈就可以提高效益，這就是“第六產業”，即“1+2+3”等于6，“1×2×3”也等于6。這意味著農業由單純的農作物生產向農產品加工和流通及休閑的服務業等領域交融發展，產業鏈得以延伸，實現農業附加值的增加和農民的增收。富陽市委、市政府積極響應和貫徹落實中央一號文件，牢牢抓住發展新機遇，把強村富民作為加快城鄉一體化發展的核心任務，找到了一條政府引導、多村聯合、抱團發展的強村富民的新路徑。本文對此進行分析，試圖發掘出“富民強村”路徑中的共性問題，以期為新農村的改革發展、富民強村路徑選擇提供一些參考。

2 富民強村新引擎：富陽打造第六產業的目標與特征

打造第六產業是一項系統工程，是在原有村莊整治、清潔城鄉、聯鄉結村等工作的基礎上，通過完善規劃體系，優化功能布局，強化項目帶動，統籌資源配置，集中力量打造精品村（點），并串點成線、以點帶面，形成點線面一體的規劃科學、設施完善、服務配套、產業特色鮮明、文化傳承豐富、生態環境優良的農村新社區和農家樂鄉村游示范景區。

目標：通過強化產業強村、生態建村、特色興村，打造和提升一、二、三產業融合的第六產業，實現富民強村。

特征：與富民強村的常規路徑來看，富陽打造第六產業的創新在于跳出了農村富民強村的固有概念。

2.1按照統籌城鄉發展理念，從宏觀層面謀劃強村富民

從實踐看，富民強村從來就是自下而上的實踐，以村民或村莊為主，獨辟蹊徑，自謀發展自求壯大來實現；打造第六產業的提出則變革這種自下而上的實踐為自上而下的推進，突出政府的引導和支持，強化合作多贏的理念。

新農村建設的政府資源很多，但隸屬不同的部門管理，統籌使用客觀上存在困難。假如政府把它集中起來進行，無疑是最具權威性和號召力，讓這些資源尋找到位置、釋放能量和發揮作用。積極的探索實踐源于理論的自覺。富陽市委、市政府堅持以統籌城鄉理念為引領，深化市情認識，把握思路，從戰略高度、全市范圍進行整體謀劃。

體制機制上，整合資源，集中力量打造第六產業。一是把政府資源重點安排到第六產業的精品工程上，圍繞“點線片面”來配置資源要素、安排發展項目、實現梯度推進；二是統籌建設資金，市財政每年安排5000萬元以上，三年不少于1.5億元用于精品工程建設，并對涉及該工程的交通、環保、衛生、教育等“大三農”領域扶持資金進行統籌安排，總投資將超過10億元。還制訂《關于加大新農村建設力度加快欠發達地區發展的若干意見（試行）》把“小三農”資金從原來的3.9億元增加到5.6億元；通過用好財政資金、整合項目資金、打捆部門資金、吸納社會資金，一年來統籌投入資金達3個多億；三是構建新農村建設“1+3”框架體系，統籌“人、事、錢”，對村級經費實行運轉和項目相分離，以項目帶預算，預算緊跟項目走，確保項目資金績效。

對外宣傳上，市委、農辦做好市場策劃，制定統一宣傳方案，開展了如黃公望《富春山居圖》圓合活動，富春江運動節、美麗鄉村之旅、新富春山居游、“富陽人游富陽”活動、浙江省運動休閑旅游節等形式多樣的推介活動，形成宣傳的長效機制和短期活動相結合，并進行廣泛的媒體報道，提高知名度。

規劃上，富陽整個農家樂、鄉村游、新農村建設示范點全部按照系列化、差異化、特色化被串點成線、串線成片、集中連片、點線片面，打造四條精品線路。并實行面上統籌兼顧，點上突出重點，游客來富陽，可以自行變換著線路游玩。

2.2按照科學發展理念，因地制宜謀劃強村富民

打造第六產業，按照中央一號文件“不強求一律，突出特色”的要求，借鑒先進地區經驗，立足富陽實際，全市各村因地制宜，打造富春山居新農村精品工程，尋求富民強村新路徑。

2.2.1 富春山居新農村精品工程選擇的四條精品線路各具特色 一是經典山水路。從東洲街道黃公望村沿富春江水路至新沙村再到春江街道八一村。這一線路集名人文化、秀山美水、都市農莊、新農村建設于一體，展現富春江及沿岸運動休閑的魅力；二是轉型發展路。從高橋鎮勤豐村沿320國道至富春街道天地生態休閑農莊再到方家井村，集區域、人才、產業優勢于一體；三是特色休閑路。從龍門古鎮沿19省道、環金線至常安鎮永安高山農莊再到湖源鄉窈口村，集古風古韻、戶外運動、山鄉文化于一體；四是生態致富路。沿23省道進環桐線經春建鄉至永昌鎮，再到新登鎮湘溪村，沿譚三線到洞橋鎮桑霞農莊再沿胥高線返回，集特色產業、生態體驗、休閑養生、旅游觀光于一體。

2.2.2 每條精品線路也具有鮮明的特色，注重點線兼顧，動靜相宜，內容各有側重，并自成體系 如特色休閑路。龍門古鎮展示孫權故里品牌；永安農莊成高山休閑養生及滑翔運動勝地。窈口村則為杭州市居家度假型整村農家樂的示范。endprint

2.2.3 每個精品點按照政府制定的“產業強村、生態建村、特色興村”的發展思路 注重原生態，與當地固有的產業相結合，深入挖掘每個點的農家特色和文化底蘊。

2.3 按照統籌發展的建設理念，從整合工作上謀劃強村富民

打造第六產業是在原有的村莊整治、清潔城鄉、聯鄉結村等工作基礎上，科學地提出并規劃建設的。通過實施打造第六產業，可以統籌整合新農村建設的“系列”工作，如中心鎮、村培育、百千工程、三沿整治、清潔城鄉、聯鄉結村、“三江兩岸”整治、美麗鄉村建設等工作，及鄉鎮層面的小線路和市級層面的大線路、以農林水為主小三農和包括交通教育衛生等在內的大三農、市城鄉統籌委員會牽頭負責的小統籌與市城鄉區域統籌發展工作委員會的大統籌的工作、活動和項目建設等全部打通。做到資源力量合理配置，工作的延續性、系統性、專業化程度大大提高，可謂一舉多得，整合出綜合規模效益。

2.4 典型案例（實踐個案分析）

打造第六產業把富民強村的常規做法和政府的責任有機地結合起來，集合政府、企業、村級組織、村民幾方力量，揚長避短，優勢互補，實現規模效應。經一年多的實踐運作，通過完善規劃體系，優化功能布局，強化項目帶動，統籌資源配置，扎實基礎設施建設，造環境、強經濟。目標要求、資金保障逐漸建立和展開，富陽第六產業初具雛形，其樣板示范作用、輻射帶動能力、社會經濟效益日益顯現，新農村建設成果全面展現。

2.4.1 黃公望風情小鎮 黃公望村位于富陽城東7公里處，東接杭州，南鄰富春江北支江，北靠黃公望森林公園，市一級公路江濱東大道貫穿村南，地理位置十分優越，是富陽山水資源最佳集成所在。共有農戶746戶，總人口2458人，村區域面積9.53平方公里，其中耕地面積863.1畝，山林7640畝，茶園、桔園面積980畝。黃公望村原本只是個普通的小村落，由于自然環境較好，這里的農家樂起步較早，“農家樂”休閑餐飲業發展較好，但受客觀條件限制規模一直不大，發展余地空間非常有限，特別是“游”的文章明顯不足，而且行業無序競爭，十幾年時間飯店數從2家發展到13家。

富陽打造第六產業后，黃公望村成為杭州市13個創建的“風情小鎮”之一，它也開啟了自己的轉型提升之路。黃公望村規劃面積49萬平方米，總投資5億元，借助得天獨厚的黃公望隱居點這一自然資源，結合黃公望森林公園天然資源優勢，挖掘《富春山居圖》豐富深厚的文化內涵，將黃公望村重新包裝整合做精品。通過黃公望隱居地、黃公望度假村、北支江綜合開發、黃公望紀念館、黃公望風情小鎮、黃公望森林公園等重點工程項目建設，建成以培植書畫產業和提升農家樂為主題，集宜居宜業宜游宜文運動休閑度假于一體的“慢生活度假勝地”。經過建設，風情小鎮已初具規模，農家樂發展邁入了快車道，村民的收入也實現了高位增長。

2.4.2 湖源鄉窈口村農家樂 窈口村位于富陽市最南端，與諸暨、浦江、桐廬為鄰，距富陽市區39公里，村域面積7.84平方公里，耕地面積563畝，山林面積15448畝。全村總戶數為386戶，人口1134人，環金線穿村而過，交通便利。

作為一個山區生態型村莊，窈口村山清水秀，人文資源豐富，發展農家樂休閑旅游業具有得天獨厚的條件。2009年啟動發展鄉村文化特色游，然而山村偏遠幾乎無人知曉，而且新農村建設最大的難題就是資金籌措難，窈口村發展同樣遭遇這樣的瓶頸。窈口村成為“富春山居”新農村精品工程的四條精品線路中的一個精品點后，獲得財政每年250萬元的創建資金，使窈口村農家樂夢想成為現實，將生態優勢轉化為經濟優勢。目前，全村半數以上的人在從事農家樂旅游，并直接帶動村里農副產品的銷售和農民增收，促進三產融合，使“第六產業”成為窈口經濟的新的增長點。

3 現實思考

實踐證明，打造第六產業是一條符合時代特征、具有富陽特色的富民強村的新路徑。富陽第六產業的打造盡管開局良好，成效明顯，但其仍面臨諸多困難和問題，尤其是與實現富民強村的目標還有不小差距。

3.1 存在問題

一是認識上的偏差。人們對第六產業的認知仍有不足，一方面，相當部分村民不了解第六產業是怎么回事，導致群眾參與第六產業建設的積極性不高。另一方面，村干部對第六產業的重要性缺乏足夠認識，有的存在畏難情緒，感覺無從下手；有的急于求成，急功近利，過分注重短期內出形象，過分強調規劃的高標準或希望一步脫貧，忽視農業、農村的產業特點，給農民生產和生活帶來諸多不便；有的對上級支持農村的期望值過高，過分依賴上級政府財政支持，忽視農民自主創業的積極性和主動性。這些問題假如一直不能引起大家注意，其結果將影響建設項目的順利展開。

二是產業支撐明顯不足。在打造第六產業時，主要是根據實際情況來安排相關產業的發展，希望通過發展產業來帶動群眾致富，真正達到富民強村。但落實到具體的建設中，計劃設置的產業僅停留在計劃，大部分沒有真正得到實施，而由于缺乏產業支撐，打造第六產業對農村經濟整體發展的帶動力并不強，群眾從中受益還很有限。

3.2 發展對策

第六產業就是在最短的時間內讓農村富起來、讓農業強起來、讓農民站起來的富民強村發展新路徑。如何創新發展思路，更好地打造第六產業，實踐證明，產業支撐是戰略基石。沒有產業支撐，再整齊通達的鄉鎮和村莊也不過是一副漂亮“軀殼”而已。

第六產業的后勁源于產業支撐。農村產業發展需要有項目作為支撐，而凡是村級經濟發展，村民生活富裕的地方，都有自己鮮明的特色，“一村一品、多村一品”就是最重要載體。但是，一個村如何形成和發展特色，在很大程度上，取決于思路。發展“一村一品”關鍵做好以下兩個方面：

一是政府要按照本地“十二五”經濟社會發展規劃，結合當地資源優勢，制定發展“一村一品”的具體規劃。建立發展“一村一品”的工作機制，明確各部門的職責，形成推動工作合力。制定推進“一村一品”的政策措施，加大對“一村一品”的政策支持、資金投入和人才投入。組織人員，深入農村開展調查研究，摸清本地資源狀況，研究發展“一村一品”工作的切入點，找準培育區域主導產業。政府必須樹立穩扎穩建理念，做到集中優勢力量扶持，成熟一個發展一個。

二是把發展“一村一品”和打造第六產業緊密結合起來，突出產業富村、科技興村、企業帶村、生態建村、人才強村，每個村都要走出一條適合自己發展的經濟之路。與農村專業合作社相結合，抓示范基地強產業；與龍頭企業相結合，以“集團+農戶、工廠+農戶、公司+農戶”為突破口強產業；與科技特派員相結合，充分利用項目、信息、技術等優勢，加快新技術、新產品的推廣應用，提高農業科技含量，實現科技創業有項目，推動適合當地實際并具有市場競爭能力的特色農業、城郊農業、生態農業、休閑農業不斷向縱深發展。與招商引資相結合，筑巢引鳳，引進、發展與農村相適應的現代服務業項目。與產業培育相結合，促使同類集聚發展的方式，推動相關產業向規模化、集團化、集約化發展。

4 結語

富陽市正站在一個新的起點。農村就是要走接二連三的路。第六產業正是新農村建設中下一輪發展的新支點。這是一個長久的過程，謀求變革而創造輝煌，更需要各方面的共同努力，毫無疑問，農民參與無疑是最關鍵的，讓更多的村民接受，讓更多的村民適應，也是把第六產業打造得更為完善的重要一環。

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作者簡介：章麗華，本科學歷，中共富陽市委黨校，講師，研究方向：社會學。endprint