建立完善的監控和評測機制，構筑優質遠程開放教育體系

周宏蕓

隨著信息時代和知識經濟社會的到來，全民化和終身化的學習成了當今世界教育的兩大主題。遠程開放教育的產生和發展也正是順應了這樣的時代潮流。相對于一些發達國家來說，我國遠程開放教育起步較晚，教學管理和質量監督、調控體系也并不完善。然而，教學質量的好壞，直接影響著遠程開放教育的成敗，因此，不斷加強、完善對遠程開放教育質量的監督、評測和調控是非常迫切和必要的。

一、影響遠程開放教育質量的主要因素以及目前存在的主要問題

就目前的遠程開放教育情況來看，主要存在以下幾個問題：

1.學習者素質和水平差異顯著

由于遠程開放教育的入學門檻低，學習者的年齡、學習基礎、知識儲備千差萬別，學習水平也參差不齊（實際情況是普遍的基礎不高），熟練運用現代教育技術與網絡技術的能力及學習自覺性和自學能力較之傳統教育的學習者還有一定的差距。

2.教師的教學觀念有待轉化，其教育技術能力亟待提高

開放教育主要依托的是網絡教育，雖然教育者與學習者面對面教學的機會非常少，但是相較于傳統教育，對教師卻提出了更高的要求，教師扮演的角色也要發生質的改變，即從原來的教學主體變為教學活動的導演和引領者。這就需要教師不僅具有深厚的專業知識、扎實的教學技能，還要掌握現代教育技術，并具有符合遠程開放教育的新的教學理念以及能運用新的教學模式進行教育教學的能力。但目前的情況是，教師運用網絡及多媒體技術的能力參差不齊，即使是一些運用得較為熟練的教師，很多時候也只是停留在對技術的淺層運用上。如何將信息技術有機地應用于教育教學，更新現有教學模式，培養開放教育高質量的合格人才，是亟待思索和改進的問題。

3.管理模式和方式還不能完全適應和滿足遠程開放教育的需要

在遠程開放教育環境下，教學管理改革的指導思想主要有：教育民主化、大眾化的教育觀；與終身教育思想相適應的終身學習觀；以人為本的服務觀；大眾化教育的質量觀。近年來，在這種思想的指導下，在以電大為主力軍的遠程開放教育已逐步形成了“統籌規劃、分級辦學、分級管理”的教學管理模式，并且也已取得了一定的成效。但是，在具體的操作過程中，也有一些不足，比如，由于電大系統龐大，教學點分布廣，地域差距明顯，因此存在管理信息的衰減、流失以及管理水平的千差萬別，這就同遠程開放教育要求管理信息的及時準確相矛盾。

而學員學習場所的分散，學習時間的靈活，也使得學習者的個別化學習檔案的建立較為困難。

4.遠程開放教育的質量管理保障體系還需完善

遠程開放教育作為一種新興的教學模式，其質量標準應該參照傳統教育的質量標準，制訂出適合自身特點的質量保障體系。但目前的情況是，教學各要素和環節的監控和評價指標系統不完善，還存在一些不太科學合理的地方。

二、建立有效的監督控制和完善的評測量規體系

筆者認為，建立有效的監督控制和完善的評測量規體系應從機構、人員、制度和方法四個方面進行，從而形成“監督———反饋——評測——調控”的良性循環。下面，筆者就對教學過程中的各環節和要素實施監督、評測和調控略談自己的一些淺見：

1.教學目標的監督和評價

各級教學機構通過入學測試，了解和掌握學生整體水平和學生間的差異情況，在國家開放大學總的教學目標和計劃的指導下，制訂與本校學生具體學情相應的學科教學目標和計劃。專業教師網上提交學科或者課程的教學目標、計劃、實施方案和電子教案等。可以通過點擊率、學員在線評論以及問卷調查等方式對教學目標進行監督的評測。比如，點擊率的高低、學員好評率、動態得分等多項指標的加權值進行評價。

2.教學過程的監督和評價

通過對教學方案的檢查、教學的設計，可以對教學手段的采用、教學媒體的使用、資源的應用等情況的合理性、有效性進行檢查和測評。

通過對教師教學日志的檢查，可以對專業輔導教師的面授教學情況、網上答疑情況、專題輔導情況有大致的了解。

通過對學生網上作業提交率、答題正確率以及教師評語等，可以對教師的教學操作和學生的學習過程進行評估。

通過對教學軟件、課件的抽查，學員的學習點擊率，觀看的總時間數，可以對專業輔導教師的課件制作能力進行評估。

3.教學效果的監督和評價

目前，電大遠程開放教學效果的評測是由平時的形成性考核和期末的終期性考核兩部分構成。形成性考核包括平時的書面作業、在線作業、主題性學習成果、研究型學習成果、小組討論的參與度、教學資源的點擊率和學習時長、與教師的交流度等方面，做綜合性的考慮，按權重量化。將兩方面的考核結合，可以得到每學期學員的學習效果的總體情況。而學員的學分、如期畢業率又能反映出在整個學習階段的教學效果。對于教學效果，按時間段（比如按學期、按學年或者整個學習階段）對學員的學習情況進行測評，可以做整體測評也可做抽樣調查，將評測的結果做橫向和縱向的比較分析，得出可靠的結論。分析原因找出問題，反饋給教學實施環節。

4.教師教學行為和水平的監督和評價

對教師的教學行為監督和評價，主要是針對專業責任教師、任課輔導教師。對于專業責任教師應當從教學目標、計劃的制訂，教育技術應用能力、教學組織能力和教研能力等方面進行監督和測評；專業任課（輔導）教師可以教育技術應用能力、課程設計及實施、作業輔導能力、指導學生自主學習和研究的能力等多方面進行考核。可實行月評、學期評和年度測評。

特別值得一提的是，要加強教師在專業教學過程中對學員學情的把握，學習行為的調控和指導。由于遠程開放教育主要依靠的是網絡，它能給學習者帶來海量的信息、優質的輔導者和學伴、自我學習的個性化。但徜徉于浩瀚的信息海洋的同時，也能讓人迷航。因此，教師在教學過程中對學生上網學習行為的調控，成了教學行為的難點和重點。在學習過程中，教師應當擔負起學習者網上學習的調控和指引的作用，避免學習過程中出現偏離主題、喧賓奪主的現象。特別應當加強即時交流工具、bbs論壇以及聊天室的管理。傳統的管理，是通過系統后臺統計學員發言信息量，但是，并沒有對發言的質量進行評估，換言之，學員如果在主題討論區，討論了許多無關的內容，也會被系統認為是發言積極，學習“主動”。所以筆者認為，不僅應該對管理系統進行調整，增加有用信息的發布率考核指標，同時還應該人為監管。

5.教學教務管理水平的評價

目前，我們的遠程開放大學主要依托的是電大，而電大是分級管理制度：中央電大、省市級電大和區縣級電大以及各類教學點，上一級電大管理部門對下一級的管理部門的教育教學管理水平進行動態評估。主要應當從管理人員的管理是否到位、管理制度是否完善、管理機構是否健全、管理人員的管理水平、教學服務支持體系是否齊全等方面進行考核和控制。并以各級學校的課程通過率、學生如期畢業率作為考核指標。

6.教學資源的監督和評價

教學資源是為教學的有效開展提供各種可資利用的條件，包括硬件資源和軟件資源。其中，硬件資源包括各功能室，比如計算機網絡教室、多媒體教室、電子閱覽室及其設施配備是否齊全。軟件資源，包括系統管理平臺課程教學目標、計劃、實施方案、電子教案、課件、在線交流平臺、作業提交系統、網絡考試系統，等等。

教學資源的設計要從是否具有靈活性、交互性、豐富性、開放性、創造性和啟發性等方面去衡量。同時，還應考核和評價工具軟件是否齊備、教學管理軟件是否能滿足教學需要。比如，電子郵件系統、聊天室、bbs論壇、視頻點播系統、雙向視頻會議系統、即時交流軟件，等等。

7.學生學習行為的監督和評價

能力是個相對抽象的概念，所以，對學習者進行學習能力的監管和評估是較為復雜的。

學生的考試成績高低是評價開放教育質量的標準，但不是唯一標準。在人才競爭體現綜合國力的時代，學習者是否具有較強的學習能力和應用能力，是衡量教育是否成功的又一標準。開放教育，要求學習者必須掌握一定的信息技能和信息處理、加工的能力，以及創新的能力、交流能力、協作能力、自我管理能力。

信息技能：開放教育是以計算機網絡和多媒體技術基本的載體和傳播媒體，所以，學習者必須具備信息素養和信息技能。即不僅能熟練掌握常用軟件，利用網絡快速高效地獲取搜索信息和存儲信息，還能有效地恰當地篩選信息、準確而有創造性地使用信息。

交流能力：利用網絡多媒體軟件和專業教師、學伴的溝通和交流能力；使用傳統工具，比如電話、信件等的交流能力；面對面的交流能力。

協作能力：作為信息時代的人，團隊合作是一項必不可少的能力。而遠程開放教育，使位于不同地點、不同時間的學員和教師能夠有機會在一起討論或者合作完成某項任務。

自我管理能力：遠程開放教育與傳統教育最大的區別，就在于學習者之間、學習者與教師之間，可以不在同一時間和同一地點，所以，對于教學機構，應有相應的管理制度和方式之外，學習者自身，也應當具備一定的自我管理和調控能力，甚至應當比傳統教育的學習者具備更強的自我約束、支配能力。

要對學習者的上述幾種能力進行評估，需要對每個學習者按照上述指標建立動態數據庫。具體來說，信息技能的評估，可以通過入學測試、專項測試來進行。協作能力，可以通過專業教師布置的主題性探究活動、團隊合作完成的任務成果、小組討論中的表現來進行評測，而學習者的自我管理能力，可以從學習者自我學習計劃的擬訂、實施、教學資源的點擊率、學習時長、參與網上討論組的活躍程度、與教師的交流等方面進行量化考核。

8.教育服務質量的監督和評價

優質的教育質量離不開優質的教育支持服務。教育服務，要本著“以生為本”的思想，不僅要為學習者提供更快更新的教學資源，同時，也要注重學習者的反饋情況以及時調整教學方法和策略。注重學習者的個性化發展需要，尊重學習者的合理需求，多層次多角度地做好教學服務。可以主要從學習者的問卷調查、動態評分、抽樣調查、訪談等方式獲得評價結果。

三、結語

教育質量是遠程開放教育的生命線，而優質的教育質量則是需要科學、完善、優質的教育監控評測機制來進行管理和保證。盡管目前我們亟待解決的問題還很多，但是在不斷的實踐中，我們各級遠程開放教學機構會逐漸摸索和建立起具有中國特色和地方特色的優質遠程開放教育體系。

（作者單位：重慶市渝北區教育技術與裝備中心）