創(chuàng)新農(nóng)村“三資”管理模式

王二萍

（山西省原平市農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站，原平 034100）

農(nóng)村集體“三資”是農(nóng)民群眾普遍關心的熱點問題，是農(nóng)村經(jīng)濟管理的關鍵環(huán)節(jié)，是農(nóng)村黨風廉政建設的重要內(nèi)容。為進一步提升農(nóng)村“三資”管理水平，加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，從源頭上預防和遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生，深入推進農(nóng)村黨風廉政建設工作，原平市從2013年起，在全市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)520個行政村全面推行農(nóng)村“三資”管理“四五工程”，即：農(nóng)村集體收入“五納入”；農(nóng)村“三資”經(jīng)營“五監(jiān)審”；農(nóng)村“三資”運行“五公開”；市農(nóng)村監(jiān)管中心強化“五職能”。

1 嚴把資金體外循環(huán)關，收入納入

各鄉(xiāng) (鎮(zhèn))農(nóng)村“三資”代理服務中心，實行以村建賬，統(tǒng)一管理。村級各項收入、支出、必須及時報賬，不得自收自支、坐收坐支和收入不入賬，徹底杜絕農(nóng)村集體資金體外循環(huán)現(xiàn)象的發(fā)生。

1.1 財政撥付收入

財政撥付收入包括專項支付、轉(zhuǎn)移支付及其他支付。轉(zhuǎn)移支付所涉及的村級管理費用、辦學經(jīng)費、計劃生育經(jīng)費、社會救助經(jīng)費、優(yōu)撫經(jīng)費、民兵訓練經(jīng)費、道路維修經(jīng)費都要按照上級有關規(guī)定，全部納入鄉(xiāng) (鎮(zhèn))農(nóng)村“三資”代理服務中心核算，做到管理透明，撥付及時。

1.2 資產(chǎn)資源處置收入

村集體所有的資產(chǎn)、資源，在依法發(fā)包、對外投資、出售、轉(zhuǎn)讓之后所得收入，或因經(jīng)營需要與企業(yè)或個人參股、聯(lián)營、合作所產(chǎn)生的收益，均應納入鄉(xiāng) (鎮(zhèn))農(nóng)村“三資”代理服務中心進行管理，不得私自截留，不得賬外消化。

1.3 土地征用補償收入

農(nóng)村集體土地征用應實行專賬管理，建立健全土地征用臺賬。集體土地被征收、征用所獲得的土地補償收入，應納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理中心統(tǒng)一管理。按國家規(guī)定分配給農(nóng)民的部分，應及時足額發(fā)放，留給集體的部分，經(jīng)村民民主決策后，用于發(fā)展生產(chǎn)，增加積累、公益事業(yè)等方面，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。

2 嚴把資產(chǎn)資源流失關

農(nóng)村“三資”經(jīng)營實行五監(jiān)審。農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源經(jīng)營管理，農(nóng)村財務收支管理，是整個農(nóng)村集體“三資”管理的重點。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村“三資”代理中心依法對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源運行情況進行監(jiān)督和審核，推行“監(jiān)審合一”制度，做到監(jiān)管不缺位，審核不缺項。

2.1 資產(chǎn)資源處置統(tǒng)一監(jiān)審

農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的承包、出租、轉(zhuǎn)讓等處置交易，可以采取拍賣、競價、招標、協(xié)議和其他法律、法規(guī)規(guī)定的方式進行，并實行“陽光”操作。資產(chǎn)資源處置交易必須經(jīng)村民或村民代表會議討論決定，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村“三資”代理中心審核備案。

2.2 工程建設項目統(tǒng)一監(jiān)審

村級工程建設應當遵循規(guī)范、效率、監(jiān)管、透明的原則，嚴格按照建設程序，執(zhí)行招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量安全管理制、預決算審計等制度。工程建設項目實施方案必須交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村“三資”代理中心審查后，方可實施。

2.3 財務收支統(tǒng)一監(jiān)審

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村“三資”代理中心要加強會計委托代理制度的建設，加大對村級收支的監(jiān)督制度，嚴格把好報賬憑證的審核關，資金使用的監(jiān)督關。對符合制度規(guī)定并審批規(guī)范的，及時予以辦理相關記賬手續(xù)；審批手續(xù)不齊全的要求補辦完善后予以辦理；不符合有關規(guī)定的，一律不予辦理。

3 嚴把村民民主監(jiān)督關，“三資”運行五公開

農(nóng)村“三資”運行涉及農(nóng)民群眾的切身利益，也是農(nóng)民群眾關注的焦點，“三資”運行必須按照民主監(jiān)督的原則，毫不保留地向農(nóng)民群眾進行公開，做到公開內(nèi)容齊全、公開程序規(guī)范、公開形式多樣。

3.1 村級重大事項公開

凡是村級工程項目建設、經(jīng)濟合同簽訂、資產(chǎn)資源處置、土地發(fā)包、小流域承包、興辦公益事業(yè)、重大資金使用等村務事項，通過村民或村民代表會形成決議后實施。

3.2 村級收支逐項公開

收入包括：經(jīng)營收入、發(fā)包及上繳收入，投資收益、補助收入、土地征用補償收入、一事一議籌資、其他收入；支出包括：經(jīng)營支出、農(nóng)業(yè)發(fā)展支出、購置固定資產(chǎn)支出、公積公益金支出、福利支出、其他支出。公開時必須注明收支時間、內(nèi)容和金額。

3.3 村級債權(quán)債務公開

對長期以來產(chǎn)生的債權(quán)債務要進行全面清理核實，并采取多種措施積極追收債權(quán)，努力化解集體債務，要從源頭上防止新的村級不良債權(quán)債務的發(fā)生，嚴禁違規(guī)出借集體資金，嚴禁為任何個人或單位提供擔保，嚴禁超出償還能力舉債興辦公益事業(yè)。對新增債務實行“誰舉債，誰負責”的責任制。

3.4 村級管理費用公開

村級管理費用包括：干部工資報酬，辦公費用，會議費，書報費，培訓考察費，差旅費，維修及其他管理費用。以上費用要逐筆逐項向村民公開，接受群眾監(jiān)督。

3.5 村級 “三資”家底公開

村民要隨時了解和掌握本村集體的家底，做到心中有數(shù)。公開時要寫清總資產(chǎn)、總負債及凈資產(chǎn)等情況。

4 嚴把協(xié)調(diào)指導關，“三資”監(jiān)管五職能

為適應全面推行農(nóng)村“三資”管理“四五工程”的需要，市農(nóng)村“三資”監(jiān)管中心必須強化五職能。

4.1 強化指導職能

貫徹落實上級有關農(nóng)村集體“三資”管理的法律法規(guī)及各項政策制度，擬定全市村級“三資”管理辦法和規(guī)章制度，對“三資”運行提出規(guī)范性要求，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”代理中心開展業(yè)務工作。

4.2 強化監(jiān)督職能

加強對全市農(nóng)村“三資”管理和公開情況的檢查監(jiān)督，每年至少組織兩次以上的督查，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時糾正并提出處理意見。建立健全資金、資產(chǎn)、資源臺賬，保證各項收支業(yè)務完整準確入賬，做到賬賬、賬證、賬實相符。

4.3 強化服務職能

搞好農(nóng)村“三資”網(wǎng)絡建設，隨時接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村“三資”代理中心工作人員的技術(shù)及業(yè)務咨詢，受理農(nóng)民群眾的舉報線索和網(wǎng)絡查詢，認真做好調(diào)查處理，主動釋疑解難，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。