淺談農(nóng)民收入現(xiàn)狀及對(duì)策

盧 茗

（甘肅省甘南州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，甘南 747000）

加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的首要問題和中心任務(wù)，也是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著WTO的加入，農(nóng)民增收緩慢已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民生活改善和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的主要因素。在甘肅省甘南州開展的“農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)下鄉(xiāng)”1個(gè)月時(shí)間里，深入臨潭縣羊永鄉(xiāng)7個(gè)行政村、23個(gè)自然村，采取隨機(jī)入戶調(diào)查和召開座談會(huì)等形式，對(duì)農(nóng)民收入現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，有關(guān)情況如下。

1 農(nóng)民收入的現(xiàn)狀

（1） 靠買賣秋季收獲的莊稼為主要收入來源的格局已打破，“大農(nóng)業(yè)”中的養(yǎng)殖等收入已成為農(nóng)民收入的主要來源。如羊永村郭尕六家主要收入為牛、羊等的養(yǎng)殖，使家中的經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到1.5萬元以上。而純農(nóng)業(yè)收入只占一小部分。

（2） 勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)民收入不可缺少的重要組成部分。在走訪的大部分的農(nóng)戶中，95%的農(nóng)戶中有1～3人到外地或本地進(jìn)行務(wù)工，使這些農(nóng)民現(xiàn)金增收的主要來源為工資收入。

（3）私營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)大與創(chuàng)新。在走訪的農(nóng)戶當(dāng)中，就有經(jīng)營(yíng)雜貨鋪、加工鐵貨鋪、合資磚瓦廠等農(nóng)戶，這些農(nóng)戶把種植莊稼作為副業(yè)，如種植馬鈴薯只為自家吃為主。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)民收入不穩(wěn)定

農(nóng)民收入的增減受多方面的影響，其中主要因素有：（1）受氣候條件、天氣狀況、自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的突發(fā)事件等都對(duì)農(nóng)民收入有較大的影響。如干旱造成了人畜飲水困難與部分種植莊稼的減產(chǎn)，使靠種植莊稼農(nóng)戶的收入下滑。（2）農(nóng)民收入的某些部分具有偶然性，如失地補(bǔ)貼收入、價(jià)格因素對(duì)農(nóng)民增收的拉動(dòng)，2010年馬鈴薯收獲時(shí)，價(jià)格走高，使部分種植大戶的農(nóng)業(yè)收入猛增。（3）國(guó)家涉農(nóng)方針、政策的調(diào)整會(huì)從不同層次不同范圍對(duì)農(nóng)民收入產(chǎn)生不同程度的影響，如國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)整，在一定程度上實(shí)際是減少了農(nóng)民收入。

2.2 農(nóng)民收入不平衡

這主要表現(xiàn)在：（1） 城郊（鎮(zhèn)） 農(nóng)民收入普遍高于鄉(xiāng)村農(nóng)民收入；（2）人與人、戶與戶之間也存在著收入不平衡，根據(jù)農(nóng)戶走訪中了解到：農(nóng)村居民中，有不少家庭年收入已經(jīng)突破了10萬元，但生活在偏遠(yuǎn)地方的有些農(nóng)民人均年純收入還不到1 500元，有些甚至才剛剛解決溫飽問題。

2.3 增長(zhǎng)緩慢，后勁不足

這主要表現(xiàn)在：（1）農(nóng)民收入的增加目前主要靠勞務(wù)收入和投資收益的增加，而實(shí)際上這種增收只是一部分農(nóng)民增收，大部分農(nóng)民增收效果并不明顯。（2）農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率降低。（4）農(nóng)民收入低，政府財(cái)力不足，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入不足，如許多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷惡化，抗災(zāi)防病害能力逐漸下降，影響了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

2.4 農(nóng)民負(fù)擔(dān)重

隨著農(nóng)業(yè)稅的減免、取消，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)支出負(fù)擔(dān)相對(duì)減輕，但隨著社會(huì)形勢(shì)的變化，農(nóng)民收與支之間的矛盾與問題也出現(xiàn)了新的變化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)也以新的形式出現(xiàn)。主要表現(xiàn)為：一是化肥、農(nóng)藥、種子及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的提價(jià)，使農(nóng)民收入“明升暗降”。二是獲取知識(shí)的高成本已成為農(nóng)民新的負(fù)擔(dān)。如義務(wù)教育雖然進(jìn)入免費(fèi)階段，但培養(yǎng)一個(gè)高中生、大學(xué)生的花費(fèi)，無不是農(nóng)民的沉重負(fù)擔(dān)。

3 增加農(nóng)民收入的建議與探索

農(nóng)民收入問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，對(duì)于有9億農(nóng)民的大國(guó)來說更是重要的政治問題。因此增加農(nóng)民收入不應(yīng)僅是一句響亮的口號(hào)、一條醒目的標(biāo)語、而是當(dāng)前急需解決的主要問題。

3.1 加大政府扶持力度，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的有效投入

（1） 繼續(xù)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；（2）幫助農(nóng)民拓展市場(chǎng)；（3） 創(chuàng)造條件，使勞務(wù)輸出組織化、規(guī)模化，做強(qiáng)做大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，幫助務(wù)工人員維護(hù)各項(xiàng)權(quán)益；（4） 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入；（5） 對(duì)農(nóng)民實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量；（6）加大對(duì)農(nóng)業(yè)的直補(bǔ)力度，做到公開、公正、透明，并利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒向農(nóng)民公布具體的補(bǔ)貼數(shù)額，嚴(yán)防各種補(bǔ)貼在操作流程中縮水。

3.2 調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益

（1） 近年來隨著人們生活水平的提高，對(duì)肉、奶蛋需求量的增加，發(fā)展的空間和潛力巨大。同時(shí)，大力發(fā)展畜牧業(yè)，有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于糧食轉(zhuǎn)化增值，也有利于人民生活的改善和健康水平的提高。（2）積極發(fā)展牧草種植業(yè)，實(shí)現(xiàn)糧經(jīng)作物二元結(jié)構(gòu)向糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。牧草是天然的優(yōu)質(zhì)飼料，在西方有著“綠色黃金”之美譽(yù)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，牧草業(yè)在農(nóng)業(yè)中占有很重要地位，經(jīng)濟(jì)效益顯著。據(jù)調(diào)查，種牧草比種糧食效益高得多。（3）抓好龍頭示范，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建議畜牧部門要加大工作力度，在本地龍頭企業(yè)中率先搞好示范，進(jìn)一步擴(kuò)大適度規(guī)模養(yǎng)殖基地，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。（4）要建立健全疫病防疫體系，加強(qiáng)專業(yè)人才的引進(jìn)，運(yùn)用多種形式搞好科技下鄉(xiāng)，切實(shí)搞好科技服務(wù)，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大畜產(chǎn)品出口創(chuàng)匯。（5）努力提高產(chǎn)業(yè)化水平，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的重要渠道。要按照一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)的要求，培育出各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的主導(dǎo)地位。（6） 盡快推廣公司+基地、公司+合作組織、基地連大戶及“訂單式”農(nóng)業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、社區(qū)性合作組織的積極性，聯(lián)合協(xié)作，高起點(diǎn)規(guī)劃、多渠道籌資，加快基地建設(shè)步伐。（7）大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。一要通過舉辦知識(shí)講座、輿論宣傳等各種形式，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各類經(jīng)營(yíng)大戶、科技帶動(dòng)戶和龍頭企業(yè)廠長(zhǎng)經(jīng)理農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的培訓(xùn)和普及，大力開展“無農(nóng)藥殘留放心農(nóng)產(chǎn)品”活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化廣大農(nóng)村干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和廣大農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，提高廣大農(nóng)民按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的覺悟，真正做到生產(chǎn)者按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，消費(fèi)者放心消費(fèi)。二要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定。建議有關(guān)部門組織部分專家，按照上級(jí)的要求，盡快制定完善符合該市實(shí)際的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，要實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品。

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