國外農產品質量安全體系建設及對我國的啟示

王國楨

（山西省太原市農產品質量安全檢驗監測中心，太原 030000）

1 我國農產品質量安全體系建設的現狀

首先，我國政府早就認識到建設、完善農產品質量安全體系是安全管理農產品安全的重中之重，農產品的質量安全體系在各方面都有著巨大的影響，尤其是在促進農產品的不斷更新換代、提高質量安全等方面更是有著無可比擬的作用。因此，隨著科學技術與社會經濟的不斷進步，我國農產品的檢測技術不斷得到提高，檢測設備也越來越先進。目前我國有國家級檢測中心100余個。但是由于各種原因，我國目前的農產品質量安全體系建設現狀不盡如人意，除了部分規模較大的檢測所以外，普遍存在一些經費不足、設備老舊、檢測人員專業素質不高等現象。

而在一些發達國家，例如美韓等，由于其農業機械化較早，所以更重視農產品質量安全的體系建設。在逐步的探索與嘗試之后，終于形成了較為成體系化的質量安全體系。所以他們有許多經驗是值得我們借鑒的。

2 國外的農產品質量安全體系建設的優越之處

2.1 規劃合理、分工明確

基本來說，一般發達國家的質量安全體系雖然部門繁多，但是每個部門都有各自的作用，分工明確，規劃科學合理。

英國由于自身國情的原因，需要大量進口農產品。因此，英國早早地就確立了質量安全檢測體系，并制定了嚴格的市場準入原則。同時，嚴格控制農產品上的農藥殘留量，確保每一個農產品都是放心安全的。

加拿大與英國不同，加拿大既出口農產品，也進口農產品，因此，加拿大更加重視食品安全的重要性，專門確立了農產品進出口檢疫部門，以確保安全。

2.2 經費充足不拖欠

國外由于在安全方面格外的重視，所以自然在經費方面投入較大，其經費主要有兩個來源，一是政府撥款，二是社會募捐。

例如，美國的聯邦檢測機構，其運營的費用大部分來自美國國會的撥款；韓國也將農產品質量檢測所花費的費用列入政府的開支名單之中，其每年的運營開支均由政府買單，因此韓國的檢測機構是最嚴格的，沒有侵占經費等現象。

2.3 制度合理，執行效率高

為了提高對農產品的監督、檢測。許多國家早早地通過法律等途徑來保證農產品質量監督的有效進行與嚴格監督。在美國，有專門的機構檢測農、獸藥的殘留量、與水產的檢測。在加拿大也有類似的機構來負責農產品的安全檢疫以及市場準入的風險評估等工作，并且初步形成了從種植到產出的全程監督的體系。

為了進一步保證檢驗的公正、不受外界干擾。一般國際公認的做法是抽檢分離，在必要的時候再將兩份數據進行匯總。這種做法在英國備受推崇，即負責殘留監控與檢驗的是分屬不同機構的實驗室，從而保證了相對的公正。

2.4 實驗設備及時更新，實驗人員素質不斷提高

國外的檢測機構之所以在國際上享有盛譽，之所以有著較高的權威性，是因為其有著絕對領先國際的設備與專業素質較高的從業人員。

舉例來說，美國的檢測機構，尤其是有政府撥款興建、支持的檢測機構，通常有著精良的檢測技術與設備，而且這些設備普遍是高性能、能持續工作；英國大大小小的檢測室都配有各式各樣的高精尖設備；韓國所有的檢測機構均由政府出資，統一采購，其種類之全、層次之高，在國際上都罕有敵手。

另一方面，許多發達國家的農產品檢測人員都有相當高的相關學歷，這就最大程度地保證了農產品檢測人員的從業素質。在美國，近1000個實驗室，有近20萬名工程師與技術人員，絕大多數人來自大學，而且美國的農產品檢測機構均實行一人負責制，即由一人統領整個檢測所，而這主任的聘用均來自全國范圍的競選，從而保證了主任崗位的絕對精英的優勢。

3 我國的農產品質量檢測制度的建設的啟示

3.1 各機構進行合理精簡，合理規劃

當前，我國農產品檢測機構的分布的大致情況是：東部多，中部次之，西部少；城市多，縣城次之，鄉鎮少。而且部分檢測機構的檢測能力較低。這些機構已經不適應我國目前的多種農作物的檢測要求了，另一方面，許多檢測機構的最大運轉能力遠達不到市場的要求。因此，我國應該對各類檢測機構進行合理規劃，可以借鑒英國的經驗，即從科學的角度出發，建立、健全科學公正的監督檢測制度，另一方面，從可持續發展的角度出發，為了發揮農業資源的最大可利用率以及科學設備的檢測效用，最大程度地為各個機構合理分配工作，做到物盡其用。最后，明確各單位的職能，并設立專門的機構來統籌各單位，力爭形成一個互相補充、各有側重的全方位、全覆蓋的檢測體系。

3.2 重視科研投入，落實經費

鄧小平先生曾經說過，科學技術是第一生產力。這句話放到這里同樣適用，我國的實際情況是，農產品檢測技術的科研投入嚴重不足，造成這一現象的原因一方面是因為政府的不重視，另一方面是因為社會對此的熱情不是很高。而且，許多檢測機構的經費嚴重短缺，甚至有的機構的檢測人員存在一定程度的克扣經費的現象。因此，應該學習美韓等發達國家的做法，即加大經費的投入，在初期，可以將部分的檢測費用轉由政府或者納稅人買單，同時政府大力撥款支持農產品質量管理的建設，即給各個管理所配備、更新相應的檢測設備、進行必要的科學研究與開發。

4總結

總的來說，我國農產品質量安全體系建立至今不過幾十年的歷史，與國外發達國家相比，起步甚晚；而且由于我國的特殊國情，其農產品質量安全體系不能適用于每一個地方，這也是農產品質量安全改革的重點方向之一；由于政府與社會的重視程度不夠，我國農產品質量安全體系的建設發展的不是很好。因此，社會各界必須對此重視起來，政府要加大投入，各黨政機關、科研院所對此要全力支持，人民群眾對此應抱以歡迎的態度，這樣才能迎來制度改革的成功。

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