無公害農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險調查分析*——以北京市延慶縣為例

王健波，吳月霞，古燕翔，張 嵐，劉秀平，盧潤剛

（1.延慶縣種植業(yè)服務中心，北京 102100；2．北京市優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷服務站，北京 100101）

1背景

農(nóng)產(chǎn)品質量安全事關人民群眾身體健康和生命安全。目前，日益突出的農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題越來越受到人們的關注。安全農(nóng)產(chǎn)品以其低農(nóng)藥殘留、低污染等特點，越來越受到消費者的青睞，人們對安全農(nóng)產(chǎn)品的迫切要求達到了前所未有的程度。然而，近幾年來，農(nóng)產(chǎn)品不安全事件的頻發(fā)，如海南 “毒豇豆”事件，青島 “毒韭菜”事件，不僅嚴重損害了消費者的利益，同時也嚴重影響了消費者對農(nóng)產(chǎn)品質量安全的信心，給社會穩(wěn)定帶來負面影響[1]。

為解決我國農(nóng)產(chǎn)品基本質量安全問題，2001年4月農(nóng)業(yè)部提出了 “無公害食品行動計劃”，并在北京等地進行試點；2002年開始在全國范圍內推進 “無公害食品行動計劃”，2003年4月農(nóng)業(yè)部開展了全國統(tǒng)一標志的無公害農(nóng)產(chǎn)品認證[2]。無公害農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中必須使用安全的投入品，按照規(guī)定的技術規(guī)范生產(chǎn)，產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質量符合國家強制性標準并使用特有標志。無公害農(nóng)產(chǎn)品的認證標準是對農(nóng)產(chǎn)品質量安全保證的最低標準，是保證人們對食品質量安全最基本的需求，其中農(nóng)藥超標問題就是 “無公害食品行動計劃”需著重解決的問題[3]。政府推行這一認證標準的目的是要對農(nóng)產(chǎn)品實行“從田頭到餐桌”的質量控制，但是因為無公害農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中容易受產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)資投入品的使用、生產(chǎn)操作規(guī)程、收獲包裝、運輸貯存等諸多因素的影響[4]，然而由于我國的食品安全監(jiān)管力度和體制和方法導致的激勵不夠，使得一些參加無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的農(nóng)戶不按照標準進行生產(chǎn)，或者由于認證農(nóng)戶生產(chǎn)技術水平和認識有限，致使很多潛在的風險無時無刻不在影響著無公害蔬菜的質量安全。

因此，該文根據(jù)延慶縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點及現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品質量安全現(xiàn)狀，針對容易出現(xiàn)質量安全問題的重點作物、時段及生產(chǎn)環(huán)節(jié)，開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險調查工作[5]，從產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)管理等各個環(huán)節(jié)入手，全面掌握區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質量安全生產(chǎn)情況。主要在于找準農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中質量安全隱患，分析產(chǎn)生問題的原因及可能造成的危害，指導解決問題的技術方法，及時消除安全隱患，從而減小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者因質量安全問題帶來的經(jīng)濟損失，促進質量安全生產(chǎn)技術水平的不斷提高。

2 無公害農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險隱患調查

該研究使用的數(shù)據(jù)是2014年11～12月間對延慶縣域內的調查，調查對象是參加了無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的生產(chǎn)無公害蔬菜的單位。調查采取問卷的形式，實際調查時按不同時間段在田間進行實地調查，共發(fā)放問卷140份，有效問卷128份，比例為91.4%。調查內容包括生產(chǎn)單位特征、環(huán)境特征及對無公害農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的認知程度等，同時該研究結合延慶縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測中心對全縣農(nóng)產(chǎn)品2014年度抽檢數(shù)據(jù)進行分析，從而對延慶縣無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)現(xiàn)狀有一個較全面的認識[6-7]。

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的個人特征

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的性別結構來看 （表1），男女比例分別為50%。這符合我國農(nóng)村家庭結構和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際情況。在我國農(nóng)村家庭中，農(nóng)業(yè)勞動力雖然以男性為主，但女性除了參加家庭生產(chǎn)勞動，也會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動進行輔助性勞作。

表1 樣本生產(chǎn)者的個體特征

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的年齡結構來看 （表1），50歲左右的生產(chǎn)者占總數(shù)的90%以上。說明調查區(qū)域的農(nóng)村勞動力主要是以中老年人為主，這與我國目前農(nóng)村年輕勞動力大多外出打工的情況有關。

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的受教育程度來看 （表1），初中及以下學歷的生產(chǎn)者占總體的82%，僅有14%的生產(chǎn)者為高中學歷，大專及以上學歷的生產(chǎn)者僅有4位。因此，該縣從事蔬菜生產(chǎn)的生產(chǎn)者受教育程度普遍偏低，這對安全蔬菜生產(chǎn)過程的標準化也會產(chǎn)生一定的影響，同時也不利于生產(chǎn)者接受、采納安全生產(chǎn)的新技術。

2.2 生產(chǎn)者家庭特征

從生產(chǎn)者的家庭結構來看 （表2），家庭總人口數(shù)多為3人以下，公司企業(yè)人數(shù)視規(guī)模而定，但是大部分還是以家庭形式進行生產(chǎn)。可以看出，這與我國農(nóng)村現(xiàn)有的生活模式是相符的。

從蔬菜種植面積來看 （表 2），種植規(guī)模多集中在0.133～0.467hm2之間，大面積種植蔬菜的生產(chǎn)者并不多，部分大企業(yè)公司也是以個人承包形式進行生產(chǎn)。大部分生產(chǎn)者都是小規(guī)模種植。

表2 樣本生產(chǎn)者的家庭特征

表3 樣本生產(chǎn)者的基地種植情況

2.3 基地種植情況

從種植方式和制度上來看 （表3），有79%的生產(chǎn)者采用設施大棚種植，有21%的采用露地種植，極少兩者兼有。除北菜園這樣的大型企業(yè)采用輪作方式，大部分生產(chǎn)者每年采用相同的種植順序。這是因為蔬菜倒茬對時間要求比較嚴格，如果時間把握不好會影響下一茬蔬菜生長。

從流通環(huán)節(jié)上來看 （表3），有61%的生產(chǎn)者采用自銷方式進行銷售，39%的受訪者表示銷售渠道多。這是因為小生產(chǎn)者基本上自己到農(nóng)貿(mào)市場銷售，農(nóng)貿(mào)市場對生產(chǎn)者的控制約束力較小；而規(guī)模比較大的種植企業(yè)有專門的超市、網(wǎng)店等銷售渠道。

從種植收益上來看 （表3），僅有18%的生產(chǎn)者表示種植無公害農(nóng)產(chǎn)品效益大，這與今年蔬菜產(chǎn)品獲得豐收高產(chǎn)相關性很大，再一次凸顯了 “豐產(chǎn)不豐收，優(yōu)質不優(yōu)價”的困惑。

2.4 農(nóng)業(yè)技術人員指導的情況

從農(nóng)業(yè)技術人員的指導情況來看 （表4），在生產(chǎn)過程中基本上 （93%）都接受過農(nóng)業(yè)技術人員指導和質量安全控制培訓 （每年縣種植中心組織開展低毒農(nóng)藥、肥料等各種培訓會議和現(xiàn)場觀摩活動），努力提高生產(chǎn)者的種植技術水平和規(guī)范蔬菜生產(chǎn)過程中農(nóng)業(yè)投入品的使用。

受訪生產(chǎn)者基本上都認為，各級部門對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管起到一定作用 （表4），使用高毒農(nóng)藥會受到相應的處罰，這一點與每年中心組織的證后監(jiān)管密切相關，包括生產(chǎn)基地的日常監(jiān)管和專項整治。

表4 農(nóng)業(yè)技術人員指導情況

表5 樣本生產(chǎn)者對無公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)藥投入品的認知程度

2.5 生產(chǎn)者對無公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)藥投入品的認知程度

從對無公害認知程度上來看 （表5），有57%的生產(chǎn)者認為無公害農(nóng)產(chǎn)品與普通蔬菜有區(qū)別，但是仍然存在43%的生產(chǎn)者認為兩者之間沒有區(qū)別。這可能與無公害農(nóng)產(chǎn)品達不到優(yōu)質優(yōu)價有關，無公害農(nóng)產(chǎn)品達不到應有的價值，直接影響生產(chǎn)者對無公害農(nóng)產(chǎn)品的信心。

生產(chǎn)者經(jīng)常使用的農(nóng)藥基本上都是從當?shù)剞r(nóng)藥經(jīng)銷門店購買的低毒農(nóng)藥 （表5），但是只能識別一些簡單的高毒農(nóng)藥。這說明監(jiān)管農(nóng)資投入品的使用首先要控制農(nóng)資銷售市場，防止高毒農(nóng)藥和不合格肥料的銷售；另外還說明生產(chǎn)者雖然參加培訓但是效果不佳。

表6 樣本生產(chǎn)者食品安全意識

2.6 對農(nóng)村環(huán)境污染和食品安全的態(tài)度

從對蔬菜生產(chǎn)環(huán)境和質量安全來看 （表6），生產(chǎn)者對含有高毒蔬菜表示擔心的占75%，對農(nóng)村環(huán)境污染情況有82%表示擔心。從這兩方面可以看出，生產(chǎn)者的食品安全意識還是比較強烈的，不僅對生產(chǎn)環(huán)境方面，同時對消費方面也有重視，因為這關系到生產(chǎn)者自身的身體健康。

2.7 農(nóng)產(chǎn)品質量安全隱患環(huán)節(jié)

直接影響農(nóng)產(chǎn)品質量安全的因素包括是否提高農(nóng)藥配比濃度、是否會考慮農(nóng)藥間隔期、是否增加噴藥次數(shù)、是否考慮農(nóng)藥漂移現(xiàn)象等。在調查中發(fā)現(xiàn) （表7），在使用農(nóng)藥的過程中有54%的受訪生產(chǎn)者會通過增加說明書上的配比濃度來提高農(nóng)藥的效果；同時還發(fā)現(xiàn)番茄和椒類容易發(fā)生病蟲害。如果出現(xiàn)了不可控的病蟲害有25%的生產(chǎn)者選擇增加噴藥次數(shù)，有64%選擇清棚，防治病蟲害蔓延其他棚；生產(chǎn)者基本上選擇農(nóng)藥間隔期為7天左右，可以看出通過培訓對生產(chǎn)者生產(chǎn)起到了積極的作用。但是大部門生產(chǎn)者認為農(nóng)藥不會產(chǎn)漂移現(xiàn)象，這可能與種植方式有關。目前有79%種植方式為設施大棚種植，農(nóng)藥無法在棚與棚之間擴散。同時大多數(shù)生產(chǎn)者也認為農(nóng)產(chǎn)品打農(nóng)藥會對家禽造成影響，這說明生產(chǎn)者對農(nóng)藥在食物鏈之間的傳播還是很重視的。總體情況說明，在蔬菜發(fā)病且難以控制后生產(chǎn)者會為了個人利益適當走險。

表7 樣本生產(chǎn)者農(nóng)產(chǎn)品質量安全隱患

表8 樣本生產(chǎn)者農(nóng)產(chǎn)品抽檢情況

2.8 抽樣檢測情況

從各監(jiān)管檢測部門到生產(chǎn)基地抽檢情況來看 （表8），所有生產(chǎn)者表示蔬菜抽檢時沒有不合格的產(chǎn)品；有90%的生產(chǎn)者認為農(nóng)資投入品對無公害蔬菜質量影響大；另外還有10%的生產(chǎn)者認為除農(nóng)資投入品外還有生產(chǎn)環(huán)境對其也有影響。此外，延慶縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測中心對全縣農(nóng)產(chǎn)品抽檢數(shù)據(jù)顯示，2014年度共抽取蔬菜樣品3 329個，包括根菜類6種，白菜類6種，甘藍類7種，茄果類22種，豆類4種，瓜類10種，蔥蒜類3種，葉菜類17種，檢測合格率99.94%。

3 影響無公害農(nóng)產(chǎn)品質量安全的因素分析

3.1 蔬菜連作現(xiàn)象突出

調查中發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)者每年基本種植相同的蔬菜品種，這增大了蔬菜病蟲害發(fā)生的概率。同一作物或近緣作物連續(xù)種植多年后會出現(xiàn)病蟲害加重、土壤化學性質變差、土壤鹽漬化和酸化等情況[8]。就算及時給作物澆水施肥，也會產(chǎn)生產(chǎn)量降低、品質變劣、生理性狀變差的現(xiàn)象。由于設施大棚里生產(chǎn)的蔬菜不分季節(jié)，周年都可以生產(chǎn)，所以大棚中發(fā)生連作障礙問題要比露地嚴重。以韭菜為例，韭菜具有自毒效應，連作導致產(chǎn)量和品質下降，病蟲害嚴重，增大了韭蛆發(fā)生幾率，生產(chǎn)者就會選擇農(nóng)藥進行灌根[9]；該縣杭椒出現(xiàn)問題的原因也是多年連作，白粉虱危害嚴重，屢治不敗，影響產(chǎn)量和銷售質量，生產(chǎn)者就購買農(nóng)藥熏棚，導致蔬菜產(chǎn)品質量安全風險增大。

3.2 缺乏統(tǒng)一的病蟲害預測與預報工作

受訪生產(chǎn)者多是以傳統(tǒng)的小面積種植為主，大多數(shù)是個人負責制的設施大棚種植，雖然成立了專業(yè)合作社，但是基本上還在個人負責個人的地塊，做不到統(tǒng)一生產(chǎn)與預測預報，容易造成病蟲害發(fā)現(xiàn)較晚，增大了用藥次數(shù)和配比濃度。另外，不統(tǒng)一的生產(chǎn)造成露地蔬菜病蟲害遷飛現(xiàn)象嚴重，直接影響用藥效果。

3.3 發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)人才緊缺

延慶縣種植業(yè)基本以中老年人為主，并且受教育程度較低，雖然農(nóng)業(yè)部門經(jīng)常進行種植技術等相關知識培訓，生產(chǎn)者對無公害農(nóng)產(chǎn)品有一定的認識，但是認識程度有限。當遇到個人利益受損時，部分生產(chǎn)者會選擇危害農(nóng)產(chǎn)品質量的冒險行為。這說明僅僅依靠培訓是不夠的，生產(chǎn)者的文化水平有限，培訓效果欠佳。

3.4 生產(chǎn)者對無公害農(nóng)產(chǎn)品認證積極性不高

調查中發(fā)現(xiàn)，仍然存在43%的生產(chǎn)者認為無公害蔬菜和普通蔬菜沒有區(qū)別，主要是受自然環(huán)境、供求關系、銷售渠道、市場信息不暢通等多種因素的影響，無公害蔬菜總是 “豐產(chǎn)不豐收”，沒有真正實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，未能體現(xiàn)其應有的價值和效益，影響生產(chǎn)者對認證的積極性和對無公害農(nóng)產(chǎn)品的信心[10]。

3.5 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風險能力差

調查顯示，延慶蔬菜生產(chǎn)多以設施大棚種植為主，然而延慶特殊的氣候條件給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來極為不利的影響。近幾年因風災、雪災和雹災被壓塌、砸壞的溫室大棚及附屬設施受損嚴重，影響了生產(chǎn)者種植蔬菜的正常生產(chǎn)，造成蔬菜病蟲害發(fā)生及蔓延的幾率增大，相應地給蔬菜產(chǎn)品質量安全帶來一定的風險。

4 建議及對策

4.1 建立健全蔬菜病蟲害預測預報監(jiān)測系統(tǒng)

各種蔬菜病蟲害的發(fā)生，都有其固有的規(guī)律和特殊的環(huán)境條件。要根據(jù)蔬菜病蟲害發(fā)生的特點和所處的環(huán)境，結合田間定點調查和天氣預報情況，科學分析病蟲害發(fā)生的趨勢，及時做好防治工作，將病蟲害防治在發(fā)生之前或消滅在初期階段。通過政府推動建立蔬菜病蟲害預測預報監(jiān)測系統(tǒng)，貫徹落實 “預防為主、防治結合”的方針，是發(fā)展無公害蔬菜生產(chǎn)的有效措施。

4.2 實行合理的蔬菜輪作制度

輪作是消除蔬菜連作障礙最有效的方法。一方面輪作可以發(fā)揮土壤中各種營養(yǎng)成分的作用，由于各種蔬菜的需肥種類不同，如果把這些品種的蔬菜進行輪作，就能充分利用不同土層中的養(yǎng)分。合理的輪作還能有效地防治病蟲害。一種蔬菜采收后及時倒茬就可改變這部分病蟲的生活環(huán)境，從而就失去了寄主，斷絕了它們的營養(yǎng)源，達到了減輕或消滅病蟲害的目的[11]。因此，實行蔬菜輪作制度是降低農(nóng)藥殘留風險，保障蔬菜質量安全的有效措施。

4.3 強化政府引導支持，推動企業(yè)誠信建設

通過政府扶持政策，建立良好的銷售渠道。如果蔬菜價格持續(xù)走低，政府可以提供財政補貼。另外企業(yè)應該建立以誠信為本的銷售策略，積極拓展銷售渠道。只有銷售暢通，收益大了，才能提高生產(chǎn)者對生產(chǎn)的重視程度和積極性，推動無公害蔬菜健康發(fā)展。

4.4 加強無公害生產(chǎn)基礎設施建設

政府及有關部門要大力扶持農(nóng)產(chǎn)品基地基礎設施建設，及時扶持修復因自然災害已損壞的基礎設施；增加相應資金投入，改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎條件，增強防災抗災能力，提高無公害蔬菜綜合生產(chǎn)能力。

4.5 努力提高農(nóng)民的專業(yè)技能和整體素質

為使生產(chǎn)者適應建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，政府及相關部門應大力實施農(nóng)民科技培訓的同時，著力把務農(nóng)農(nóng)民培育成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營者；同時還要重視對農(nóng)業(yè)后備勞動力的培訓教育，特別是要加強對專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營者的子女實行定向的農(nóng)業(yè)學歷教育，把他們培育成為掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識技能的新一代的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者[12]。這樣才能從根本上改變務農(nóng)農(nóng)民文化技能素質低的狀況，培養(yǎng)一批有較強質量安全意識、有較高生產(chǎn)操作技能、有較好基地管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，這是無公害農(nóng)產(chǎn)品質量安全的根本保證。

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