完善縣鄉兩級農產品質量安全監管體系的對策

章杰成

（河南省淮濱縣農產品質量安全檢測站，信陽 464400）

農產品質量安全體系建設開展以來，對于縣級以上可能都已成立了機構，對于經濟發達的地區鄉級也可能有部分鄉鎮成立了檢測機構。說明各級政府的高度重視，也為當地農產品質量安全發揮了重要作用。但從幾年來的建設和工作開展情況來看，對于縣、鄉兩級檢測體系建設還存在諸多問題。

1 農產品質量安全檢測體系建設存在的問題

1.1 檢測體系不健全

就檢測能力來看，縣、鄉兩級的農產品質量檢測站所配置的檢測儀器能夠開展對于蔬菜農殘定量檢測以及蔬菜農殘速測的前期處理。對于環境質量檢測的前期處理幾乎為零。對于鄉級檢測站根本就沒有配備相應的檢測儀器。檢測儀器的落后與缺乏，缺少具備高層次的專業技術人員以及高精檢測儀器，使得農產品的質量安全體系的健全面臨巨大的阻礙。目前，在基層檢測機構的工作需求以及實際的質量等方面還存在極大的差距，尤其是市場檢測網點，配置產地沒有配置，在農業產業化當中的農產品自檢體系也幾乎是空白。這樣就對于農產品質量以及產地環境的監控機制無法發揮出應有的作用。整個市場檢測只能是檢測一時，而不能全程監控，使得整體的工作開展處于困難之中。

1.2 缺乏專業檢測人員

目前在縣、鄉的檢測機構當中，普通存在檢測人員短缺的尷尬問題，大部分只有機構，沒有人員，特別是專職檢測人員，出現了管理人員與檢測人員 “一肩挑”的現象，在鄉鎮就只在農發中心掛個牌子。檢測專業技術人員的水平與素質卻達不到標準，有些儀器不會使用。使得檢測工作開展面臨的最主要因素就是檢測技術人員隊伍力量過于薄弱。

1.3 檢測機構沒通過 “雙認證”

縣、鄉檢測機構都是近幾年國家投資興建，很少通過技術監督部門的認證許可。這樣就使得檢測機構在檢測數據上只能內部使用。在遇到責任糾紛問題出現了無法律依據現象，檢測部門只能是上級部門要求做一些例行檢測，而不能很好的監督檢測。

1.4 檢測內容單一

目前農產品質量安全檢測主要是針對性檢測。對于某一項農藥殘毒進行檢測，并且只是開展了定性檢測，缺少定量的分析，檢測項目范圍小，使得其難以滿足現代農業發展。

1.5 經費保障不足，檢測量大而寬

大部分縣區的農產品質量安全檢測經費還未納入到地方政府的財政預算當中，使得經費無法得到保障，僅僅是依靠對其他費用的擠占來開展檢測，這樣只能說是杯水車薪，對檢測工作的開展帶來很大的影響。

2 加強農產品質量安全檢測體系建設的建議

2.1 農產品質量安全檢驗檢測體系需要建立健全

針對農產品質量安全檢測，應該建立出檢測能力強，覆蓋面廣，人員配備齊全以及設備先進的檢測體系。根據運行高效、布局合理、資源整合，以及統籌規劃等原則，在充分利用現有檢測機構進行資源的整合。同時加強鄉級及企業和生產基地的檢測設備和人員建設，使農產品質量安全檢測機構更健全。

2.2 加強隊伍建設

作為專業性較強的技術工作，農產品質量安全檢測在檢測的能力與檢測的范圍上涉及到了諸多農業生產環節，需要檢測的品種較多，并且在檢測環節所采用的技術較為復雜，需要檢測人員擁有超高的專業知識與檢測技術。想要建立出檢測能力強勁的綜合性檢測機構，就需要檢測人員本身的知識水平與專業技術能夠達到更高的要求。并且，對于今后的質檢機構檢測人員，還要求實施上崗許可證制度。所以，政府部門要對檢測機構配夠專業技術強的人員隊伍，并能夠強化檢測人員的技術培訓工作，將檢測水平提升到一個新的高度，重點將食品檢測、化學檢測、生物工程等專業檢測人員充實到農產品的質量安全體系建設中來，提升質檢機構的整體檢測水平。

2.3 政府部門協調，做好 “雙認證”

資質認證是檢測機構取得法定資格的依據，但是由于認證工作需要費用大，程序多，使得縣級檢測機構不愿意去認證。

2.4 加大財政投入

目前，縣級農產品質量安全檢測機構為非營利性事業單位。在資金來源上，應以地方財政投資為主，機構建立后，政府對檢測機構的投資要求專項經費。隨著科學技術的發展，農產品的檢測技術也在不斷更新，檢測方法與檢測的儀器都得到了快速的發展，而檢測技術的發展，要求了檢測機構能夠投入大量的資金來購買先進的儀器，學習新的檢測方法。所以，各級政府和財政部門應該重視質檢機構發展，提高經費方面的投入，讓質檢機構擁有更多的資金去購買儀器，也有經費去擴大檢測參數，增加檢測項目，全力提升服務水平和檢測技術。

2.5 加強行政領導

農產品質量安全體系建設是一項公益性、社會性、綜合性的工作，沒有得到部門建設和業務部門的指導，沒有各級政府的重視和支持，農產品質量的監督檢測工作將無法進行。把農產品質量安全監督檢測工作納入政府議事日程，協調各部門之間的關系，才能取得成效。

3 結語

對于農產品質量安全檢測體系的建設而言，只有綜合實力強勁的檢測機構，配合上檢測技術精煉，知識結構合理的檢測隊伍，擁有寬裕的運轉與維護經費，才能夠有效地、徹底地發揮出農產品體系的作用，才能夠讓其成為農產品質量安全提升的必要條件之一。

[1]肖靜,劉建強.加強市縣農產品質量安全檢驗檢測體系建設.2007.7:1～3

[2]賈樹研.農產品質量安全保障體系建設面臨的問題與對策研究.產業與科技論壇.2012,(05):6～57

[3]張靜恒,劉劍,方曉燕,李小平,王艷,吳虹玥,江蘭,董蓉秋.加強農產品檢驗工作的途徑.現代農業科技.2012,(03):74～75